“開始我還擔(dān)心不會用電腦打字，報材料可咋填？沒想到工作人員全程幫我辦理，連紙質(zhì)材料都幫我打印出來了，真是為我省時省力又省錢。”11月1日，司機(jī)王建國懷揣忐忑之心來到長春市二道區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，辦理特種設(shè)備人員操作證復(fù)審手續(xù)。大廳環(huán)境令他眼前一亮，隨后主動上前為他提供幫辦服務(wù)的工作人員李星晨，更是讓王師傅的心中大石落了地?！拔胰讨怀鍪玖松矸葑C、照片和特種設(shè)備人員操作證，手續(xù)一會就辦完了?！崩钚浅窟€耐心地告知王師傅，10個工作日左右就會通知他取證，該事項辦理時間較過去縮短近3倍，這令王建國感到舒心、安心、暖心。

　　自開展黨史學(xué)習(xí)教育以來，二道區(qū)作為吉林省相對集中許可權(quán)改革唯一試點城區(qū)，在領(lǐng)跑“一門式”改革的基礎(chǔ)上，緊盯企業(yè)群眾辦事難問題，緊抓成立行政審批局的新機(jī)遇，緊盯“最多跑一次”的硬指標(biāo)，圍繞“多門變一門、多窗變一窗、多腦變一腦、多網(wǎng)變一網(wǎng)、多章變一章、多跑變一跑”目標(biāo)，突破體制制約、創(chuàng)新審批模式，讓企業(yè)群眾盡享受到改革紅利，并推動行政審批、項目落地和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大提速。

　　找準(zhǔn)審批改革基本點

　　變“被動解題”為“主動破題”

　　要想做好聯(lián)系政府和群眾的“橋梁”，就要對企業(yè)群眾辦事的難點、痛點、堵點心知肚明。為了找準(zhǔn)審批改革基本點，二道區(qū)政數(shù)局主動深入企業(yè)群眾，傾聽民聲民意，為創(chuàng)新審批制度改革“問診把脈”、打好前站。

　　據(jù)二道區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任劉海燕介紹，二道區(qū)政數(shù)局堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，探索形成包括一枚章審批、一張網(wǎng)集成、一次性辦結(jié)、一條龍服務(wù)、一體化監(jiān)督在內(nèi)的“五個一”審批服務(wù)模式。目前，全區(qū)原有的26個行政審批科室精簡了78%，區(qū)屬483個行政許可事項和公共服務(wù)事項總辦理時限壓縮60%以上，“最多跑一次”事項比例與企業(yè)群眾辦事滿意率均達(dá)到100%。

　　一枚章審批、一張網(wǎng)集成到底好在哪？“審批服務(wù)改革最重要的就是突破體制制約，在事權(quán)集中上做文章。二道區(qū)厘清權(quán)力清單、強(qiáng)化事權(quán)歸口、明確責(zé)權(quán)邊界，集中收繳、封存全區(qū)15個部門的42枚審批章，用一枚'行政審批專用章'把住出口，實現(xiàn)了'整批劃轉(zhuǎn)、全單覆蓋、一章審批'?！眲⒑Ｑ嗨f的一枚章審批優(yōu)勢，在李星晨為王建國師傅辦理特種設(shè)備人員操作證復(fù)審的窗口一目了然?！皩崿F(xiàn)全市通辦后，需要提交的材料簡化了，司機(jī)不用再提交無違章操作證明，只需在網(wǎng)站報名、打印表格就行?！崩钚浅空f，她在接到王師傅報審的材料后，會由服務(wù)大廳將物料流轉(zhuǎn)給市市場監(jiān)督管理局二道分局質(zhì)監(jiān)部門，審批后蓋章，再流轉(zhuǎn)回大廳，“群眾不用在各個部門和服務(wù)大廳之間來回跑，使大廳這個'服務(wù)中轉(zhuǎn)站'真正變'被動解題'為'主動破題'。”李星晨說。

　　近日，作為一張網(wǎng)集成的后臺審批部門，長春市市場監(jiān)督管理局二道分局收到了一面寫有“學(xué)黨史下基層，辦實事見真情”的錦旗。原來，二道區(qū)一家餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人想辦理食品經(jīng)營許可證，可聽說這類企業(yè)以往審批一次性通過率不高，正在發(fā)愁之際，市場監(jiān)管人員提前駐場開展幫扶指導(dǎo)?！皬木W(wǎng)上填寫申報材料，到現(xiàn)場環(huán)境指導(dǎo)，每個申請階段都有專人負(fù)責(zé)，辦理過程特別貼心、服務(wù)態(tài)度特別好、辦事效率特別高?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人用3個“特別”表達(dá)心聲。

　　群眾的滿意度正是推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的“試金石”。通過開辦“一個環(huán)節(jié)”“零成本”服務(wù)，長春市市場監(jiān)督管理局二道分局企業(yè)通過吉林省市場主體e窗通系統(tǒng)，延伸企業(yè)開辦服務(wù)鏈條，目前，已實現(xiàn)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、企業(yè)社保參保登記、住房公積金開戶登記“一個環(huán)節(jié)”申報，并實現(xiàn)新開辦企業(yè)印章、稅控設(shè)備與營業(yè)執(zhí)照一窗免費領(lǐng)用。對此，市市場監(jiān)督管理局二道分局行政審批辦公室主任周利仲介紹說：“為了全力壓縮企業(yè)開辦時間，提高登記審核效率，在保證即辦件即來即辦前提下，審核人員每隔15分就會更新查看一次e窗通，有問題隨時解決?！?/p>

　　聚焦優(yōu)化服務(wù)核心點

　　用“即時辦結(jié)”解“群眾心結(jié)”

　　“過去公司要擴(kuò)營，需要做環(huán)境影響評價審批，得自己找專業(yè)人士咨詢'哪里不行'。現(xiàn)在是生態(tài)環(huán)境局工作人員服務(wù)項目建設(shè)，主動到企業(yè)現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)相關(guān)部門并聯(lián)審批解決疑難問題，讓我對盡快拿到審批手續(xù)充滿信心，企業(yè)增加廢舊物資回收這一新項目也能盡快上馬。”說起辦證的經(jīng)歷，吉林省成臺再生資源有限公司總經(jīng)理馬鑫對市生態(tài)環(huán)境局二道區(qū)分局贊不絕口。

　　將從黨史學(xué)習(xí)教育中汲取的力量學(xué)以致用，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化與抓好主責(zé)主業(yè)相結(jié)合，市生態(tài)環(huán)境局二道區(qū)分局不斷提升審批服務(wù)效能，確保各類環(huán)保審批一個受理標(biāo)準(zhǔn)，受理要件一次性告知，對申報資料不完善的項目，加強(qiáng)指導(dǎo)，容缺受理。據(jù)環(huán)境管理科科長邢德君介紹，分局梳理群眾和企業(yè)辦事事項，制定每個事項的辦事目錄，全部事項實現(xiàn)“最多跑一次”﹔全面實施建設(shè)項目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案，實現(xiàn)“不見面”一次辦理﹔將審批事項納入省、市統(tǒng)一服務(wù)平臺，實現(xiàn)環(huán)境評估文件網(wǎng)上審批率100%。

　　以擠壓自由裁量為重點，在效率提升上創(chuàng)新招法，使二道區(qū)在一次性辦結(jié)方面消除模糊門檻、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限。通過開展“三減一提”改革，減要件66項、減環(huán)節(jié)21項、減時限61項，總時間壓縮566天，實現(xiàn)“綜窗受理、聯(lián)動審批、即時辦結(jié)”。

　　在一條龍服務(wù)方面，以企業(yè)和群眾辦事需求為導(dǎo)向，二道區(qū)開展主動式領(lǐng)辦、入戶式服務(wù)，推行“信用承諾+容缺辦理”等工作機(jī)制，拓寬服務(wù)渠道，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“不費勁、不折騰、不鬧心”。

　　以群眾滿意為標(biāo)尺，在實效保證上綜合施策，是一體化監(jiān)督帶來的政務(wù)服務(wù)改革新面貌。通過建立“首問責(zé)任制”“一次性告知制”“限時辦結(jié)制”“責(zé)任承諾制”等服務(wù)規(guī)范，打造投訴舉報、統(tǒng)籌督導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)控、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、曝光警示“五大平臺”，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“無痛點、無例外、無障礙”。

　　聚焦知行合一發(fā)力點

　　創(chuàng)“五化”舉措促提質(zhì)增效

　　“想到一口氣要為20多個吉林大藥房連鎖店辦理食品經(jīng)營許可證延期手續(xù)，準(zhǔn)備材料之復(fù)雜和辦理手續(xù)之繁瑣，令我感到很頭疼。沒想到在二道區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為民豐連鎖店辦手續(xù)時，要件減少了、環(huán)節(jié)精簡了、時限壓縮了，令我很驚喜?！闭f這話的是吉林大藥房行政專員柯玲，她真心為二道區(qū)率先開展的“五個一”審批服務(wù)模式改革點贊。

　　“五個一”審批服務(wù)模式得以順暢運行，得益于二道區(qū)創(chuàng)新推出的涵蓋板化指引告知、扁平化聯(lián)動審批、規(guī)范化限時踏勘、具體化多維評價、全程化項目推動的“五化”舉措。

　　“通過對事項深度梳理，二道區(qū)已實現(xiàn)提供事項受理條件、申請材料、審批流程、收費標(biāo)準(zhǔn)、踏勘條件、法定依據(jù)、辦事進(jìn)度等審批全要素、模板化一次性告知，企業(yè)群眾'不用反復(fù)問、保證零返工。'”劉海燕還介紹，以扁平化聯(lián)動審批為手段，二道區(qū)政數(shù)局逐項制定簡捷高效的“3+1操作流程圖”，通過推行“179”辦結(jié)制，將全部行政許可事項劃分為“1日內(nèi)當(dāng)場辦結(jié)、7日內(nèi)協(xié)調(diào)辦結(jié)、9日內(nèi)聯(lián)合辦結(jié)”三大類，做到“不用挨家等、部門齊步走”。針對規(guī)范化限時踏勘，依據(jù)情況確定不同踏勘環(huán)節(jié)，并在審批平臺預(yù)設(shè)超時預(yù)警功能，做到“不用找人辦、誰來都一樣”。利用具體化多維評價系統(tǒng)，對在線審批服務(wù)事項進(jìn)行全程監(jiān)控，接受社會監(jiān)督，做到“不用有顧慮，吐槽全接受”。在全程化項目推動方面，按照項目運行周期，建立事前評估“能否辦”、提前介入“如何辦”、部門聯(lián)動“快速辦”、全程跟蹤“順利辦”的項目服務(wù)機(jī)制，助推企業(yè)“不用到處跑、投資更便利。”

　　將“我為群眾辦實事”實踐活動作為檢驗黨史學(xué)習(xí)教育成效的重點內(nèi)容和重要標(biāo)準(zhǔn)，堅持把黨史學(xué)習(xí)教育成果與審批業(yè)務(wù)深度融合、雙向嵌入，通過創(chuàng)新“五化”舉措，二道區(qū)正成功將“五個一”審批服務(wù)模式打造成以知促行，以行踐知的范本。

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