18日，歐盟中國商會發(fā)布《深化互利合作，共塑中歐未來——中國企業(yè)在歐盟發(fā)展報告2021》（下稱“報告”）。報告表示，中國在歐企業(yè)去年逆勢增長，但對歐盟營商環(huán)境總體評價連續(xù)兩年下降。

　　報告對歐方提出覆蓋十大領域的近70項建議，助力歐盟為中企提供公平和無歧視的營商環(huán)境。

　　歐盟中國商會會長徐海峰說，去年至今，中歐經(jīng)貿(mào)關系克服疫情困難，在去年全球貿(mào)易量下滑背景下，中歐進出口雙向增長，逆勢增長，拉動全球經(jīng)濟更早走出疫情泥潭；從去年至今，中國一躍為歐盟貨物貿(mào)易第一大伙伴。

　　徐海峰說，2020年中歐班列全年開行車次相較2019年同比大增50%，帶動多個沿線國家及其城市的貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)展。中歐地理標志協(xié)定生效，至2021年7月中歐已互認互保244個地理標志，使雙方消費者都能吃上、用上貨真價實的高品質商品。

　　他說，在中歐經(jīng)貿(mào)關系逆勢發(fā)展背景下，中國在歐盟企業(yè)借助中歐市場和供應鏈強大韌性，在營業(yè)額、雇傭員工數(shù)和申請專利等方面均取得可喜增長。歐洲對中國企業(yè)海外布局和投資目的地重要性正顯著上升，企業(yè)對中歐經(jīng)貿(mào)關系長足發(fā)展富有信心，愿與歐盟持續(xù)共建綠色和數(shù)字經(jīng)濟，促進中歐經(jīng)貿(mào)關系行穩(wěn)致遠。

　　他同時表示，歐盟陸續(xù)推出系列單邊經(jīng)貿(mào)政策，“內(nèi)顧”傾向有所加重，經(jīng)貿(mào)領域政策呈現(xiàn)保守發(fā)展趨勢，商業(yè)政治化趨勢有所抬頭；中國在歐企業(yè)對歐盟上述政策表達關切和擔憂。企業(yè)界期待歐洲各方重視其關切，落實行動，為中國企業(yè)提供一個更公平和無歧視的營商環(huán)境。

　　中國在歐企業(yè)2020年逆勢增長

　　商務部9月發(fā)布的《2020年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》顯示，2020 年末，中國共在歐盟設立直接投資企業(yè)近2800家，覆蓋歐盟全部27個成員國，雇用外方員工近25萬人。

　　歐盟中國商會則在此次報告調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管有疫情影響，中國企業(yè)克服不利因素，為歐盟做出系列實質性貢獻：2020年，中國企業(yè)在歐盟27國預計創(chuàng)造營業(yè)額達1503億歐元，較2019年小幅增長1.4%，促進當?shù)囟愂?；就業(yè)方面，去年中國企業(yè)在歐盟27國提供包括中外員工在內(nèi)就業(yè)崗位約32萬個 ，較2019年新增約1萬個，歐洲本地員工占比繼續(xù)提高到近80%；科技創(chuàng)新上，中國企業(yè)在歐盟設立汽車制造業(yè)、生命科學和信息技術行業(yè)實驗室，為中歐開展深層次技術合作搭建良好橋梁。

　　2020年，中國企業(yè)向歐盟專利局申請專利1.3萬件，同比增長10%，在所有國家中總量位居第5。其中，中國企業(yè)專利申請前三大領域為數(shù)字通信、計算機技術和電力機械/儀器/能源，中國企業(yè)優(yōu)質技術輸出和本地化生產(chǎn)研發(fā)支持歐洲制造業(yè)升級。

　　報告顯示，絕大多數(shù)受訪中國企業(yè)表示歐盟對其出海布局的重要性明顯上升，認為中歐在市場空間、勞動力成本等領域正向互補，企業(yè)在歐盟發(fā)展有助于拓展全球品牌力，為歐洲經(jīng)濟轉型帶來新機遇，提升企業(yè)在國際價值鏈中的整體競爭力。44%受訪企業(yè)有意擴大對歐投資，67%企業(yè)計劃以合資或建立生產(chǎn)研發(fā)基地等方式擴大在歐發(fā)展。

　　同時，多數(shù)企業(yè)把歐盟綠色轉型視為發(fā)展機遇，對參與歐盟數(shù)字經(jīng)濟建設抱積極合作態(tài)度。

　　中國企業(yè)對歐盟營商環(huán)境評價連續(xù)兩年下降

　　歐盟中國商會報告同時顯示，在歐中國企業(yè)對2021年歐盟營商環(huán)境總體評價連續(xù)兩年下降，對政治環(huán)境和商務環(huán)境的評分較以往顯著降低。

　　受訪中資企業(yè)和機構對歐盟營商環(huán)境總體評價的降低主要來源于政治環(huán)境和商務環(huán)境的降低，但歐盟科研環(huán)境、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)環(huán)境、基礎設施和配套和人才等對中國企業(yè)仍保持較高吸引力。

　　政治環(huán)境方面，歐盟陸續(xù)推出外資審查制度和外國政府補貼立法提案，擬推出國際采購工具和供應鏈盡職調(diào)查等。受訪企業(yè)和機構認為歐盟對中國企業(yè)政策正在收緊，經(jīng)貿(mào)政策穩(wěn)定性明顯下降。

　　此外，跨大西洋關系回暖，加強在供應鏈、通信技術和投資審查等領域合作，也使受訪企業(yè)擔憂全球標準可能走向碎片化。在5G方面，報告對歐盟部分成員國以非技術因素直接或間接排除中國企業(yè)參與當?shù)?G建設表示關切與擔憂。

　　十大領域近70項建議

　　如前所述，為實現(xiàn)歐盟營商環(huán)境有所改善且長期向好的目標，報告向歐盟方面提出在十大領域近70項建議。

　　比如，報告對共建綠色、數(shù)字經(jīng)濟合作提出具體建議：在共創(chuàng)綠色經(jīng)濟上，中歐目標愿景一致、互補性強，合作發(fā)展?jié)摿Υ?。報告建議歐盟加速實現(xiàn)綠色轉型，營造公平新能源汽車政策環(huán)境，提高政策支持力度；共同打造具全球影響力的綠色金融標準；加強碳市場對話與合作，建議歐方謹慎發(fā)展碳邊境調(diào)節(jié)機制和加強在生物多樣性上的合作。

　　報告還建議中歐共建數(shù)字經(jīng)濟，在中歐“數(shù)字合作伙伴關系”框架下加強中歐數(shù)字經(jīng)濟合作，加強數(shù)據(jù)跨境流動、在歐洲云計劃GAIA-X等領域等合作，擴大在基礎研究和應用開發(fā)領域合作，推動商業(yè)模式創(chuàng)新，保障中資企業(yè)平等參與歐盟行業(yè)標準制定。

　　報告還建議歐方和中方加大在信息披露、公共采購等領域政策對話，增強戰(zhàn)略互信與理解，以務實態(tài)度在雙邊或全球框架下妥善處理分歧，為企業(yè)營造公平公正營商環(huán)境，避免破壞全球供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定，維護國際社會共同利益。

　　同時，報告認為歐盟應消除歐盟單邊工具負面影響。

　　在歐中企認為，歐盟外商直接投資審查條例應避免過度規(guī)制，向歐盟提出簡化外商投資審查清單和設定合理外資審查時限等建議。報告提出歐盟應審慎推進外國補貼有關立法，建議新立法對外國補貼發(fā)放主體和歸屬應符合事實，減少法律不確定性；建議考慮不同行業(yè)和交易特殊性，提高補貼豁免門檻；建議堅持法律不追溯原則。

　　5G方面，歐盟中國商會報告呼吁歐盟為中國通信設備企業(yè)提供開放、公平、非歧視的環(huán)境；提出應避免在通信技術和通信設備上對“關鍵領域”規(guī)制過度泛化和商業(yè)政治化的界定，取消用非技術因素對所謂“高風險”供應商設限，采用合理的監(jiān)管手段和網(wǎng)絡安全管理技術而不是僅僅以企業(yè)母公司所在區(qū)域作為解決基礎設施安全問題的依據(jù)；在通信技術標準化體系和網(wǎng)絡安全標準制定層面，允許中國企業(yè)共同參與、加強政策協(xié)調(diào)，共同推動國際標準制定，整合、加入國際行業(yè)實踐，避免因技術迭代、技術差異性、區(qū)域差異性以及以和盟友關系造成的全球標準不統(tǒng)一及碎片化，阻礙技術進步和全球互聯(lián)互通。