今年9月，《中山市“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點實施方案》（下稱《方案》）正式印發(fā)。

　　《方案》提出，依托中山“數(shù)字政府”建設(shè)，推動涉企經(jīng)營許可從按部門職責(zé)劃分改為按企業(yè)需求整合，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營涉及的多項許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批。

　　通過營業(yè)執(zhí)照歸集各類許可證信息，減少審批發(fā)證，推進電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)“一照通行”。逐步將“一照通行”改革向更多審批服務(wù)事項拓展，覆蓋企業(yè)從準(zhǔn)入到退出全生命周期。

　　12月底前“一照通行”服務(wù)平臺上線應(yīng)用

　　中山市委十四屆十三次全會指出，好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。中山要以降成本為突破點，打造一流的市場化法治化國際化營商環(huán)境，建設(shè)灣區(qū)“性價比”最高的宜商城市。

　　《方案》列明了“一照通行”涉企審批服務(wù)改革時間表，2021年11月底前完成“一照通行”服務(wù)平臺建設(shè)及測試、改革事項涉及系統(tǒng)的配套改造及對接工作，以及市鎮(zhèn)兩級政務(wù)服務(wù)大廳窗口設(shè)置工作。2021年12月底前，“一照通行”服務(wù)平臺正式上線應(yīng)用，完成第一批改革事項；2022年6月底前，完成第二批改革事項。

　　在此次《方案》中，中山提出，將再造涉企審批服務(wù)模式。按需組合“一次申辦”。適應(yīng)企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展需要，從與群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)切入，再造涉企審批服務(wù)流程，將企業(yè)分別向不同部門申辦相關(guān)許可證的模式，改為企業(yè)按需組合，可通過“一件事一次辦”主題式場景選擇辦理多個關(guān)聯(lián)事項，或按需要靈活組合，突破行業(yè)、主題限制，通過菜單式的“點餐”式服務(wù)，一次申辦營業(yè)執(zhí)照和多個相關(guān)許可證。

　　證照信息“一碼展示”。根據(jù)全省的統(tǒng)一部署，加強涉企信息統(tǒng)一歸集公示，各項許可審批結(jié)果信息統(tǒng)一歸集至信用廣東、國家企業(yè)信用信息公示平臺、全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等系統(tǒng)，記于企業(yè)名下，集中對外公示。社會公眾、交易相對人、政府部門掃描營業(yè)執(zhí)照二維碼，即可一次性查詢企業(yè)既有證照信息，提高信息獲取便利度。加快推進證照電子化進程，不斷擴大電子證照類型和制發(fā)數(shù)量，形成以電子證照為主、紙質(zhì)證照按需申領(lǐng)的證照制發(fā)機制。2021年底前，實現(xiàn)市級自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)100％簽發(fā)電子證照。

　　清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)開展經(jīng)營

　　在強化改革系統(tǒng)集成方面，中山深入推進“證照分離”改革。

　　《方案》提出，推進“照后減證”和簡化審批，從源頭上減少辦證事項，建立簡約高效、公正透明的市場準(zhǔn)入規(guī)則。將中央層面和地方層面制定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理并向社會公開，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)開展經(jīng)營。通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式推進涉企經(jīng)營許可分類改革。規(guī)范涉企經(jīng)營許可的辦理方式、條件、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，實現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒。取消一批許可證有效期和總量控制條件，通過事中事后監(jiān)管進行有效管理。

　　《方案》要求，提高政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。推進政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化應(yīng)用，進一步加強對政務(wù)服務(wù)事項的業(yè)務(wù)表單、申請材料、辦理流程等重點要素進行規(guī)范，提升辦事指南規(guī)范性、精準(zhǔn)度和通俗性、易用性。充分運用中山市依申請政務(wù)服務(wù)事項流程再造成果，精簡歸并許可經(jīng)營條件，按照可量化、易操作、不含兜底條款的原則，以場所、設(shè)備、資金、人員管理制度等為維度，梳理和規(guī)范涉企經(jīng)營許可條件。

　　同時，推動涉企經(jīng)營事項跨區(qū)域辦理。依托“一照通行”改革，整合優(yōu)化商事登記及各行政審批系統(tǒng)，統(tǒng)一對接省的企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，用“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，打破地域限制，實現(xiàn)商事登記、涉企經(jīng)營事項“全城通辦”“全省通辦”“跨省通辦”。

　　打造“一窗通辦”“一窗通取”專窗

　　在強化改革信息化支撐方面，《方案》透露，中山將推進“數(shù)字政府”建設(shè)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)中山市“一照通行”服務(wù)專區(qū)，作為中山市“一照通行”涉企審批服務(wù)的入口。搭建中山市“一照通行”服務(wù)平臺，實現(xiàn)商事登記和各類許可事項統(tǒng)一受理。

　　推進線上線下服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)。加快線上線下政務(wù)服務(wù)整合、資源整合。市鎮(zhèn)兩級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置導(dǎo)辦專區(qū)負責(zé)“一照通行”涉企審批服務(wù)的咨詢答復(fù)。完善窗口設(shè)置，將原有“一網(wǎng)通辦”“一窗通取”窗口進行升級改造，打造“一窗通辦”“一窗通取”專窗?！耙淮巴ㄞk”窗口負責(zé)企業(yè)開辦及“一照通行”涉企審批服務(wù)的統(tǒng)一收件，“一窗通取”窗口負責(zé)企業(yè)開辦及“一照通行”涉企審批服務(wù)實體辦件的統(tǒng)一出證。支持推廣“銀政通”等新模式，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，方便企業(yè)就近辦理業(yè)務(wù)。

　　中山還將利用市12345政企通服務(wù)平臺，推動12345熱線平臺將商事服務(wù)與相關(guān)許可審批服務(wù)歸并整合，統(tǒng)一受理企業(yè)群眾對“一照通行”改革事項辦理的電話和網(wǎng)上咨詢、投訴和反饋，做到即時咨詢、即時答復(fù)。完善12345政府服務(wù)熱線考評機制，將市民和企業(yè)訴求的接訴即辦落實情況、辦理效率、處置結(jié)果等效能指標(biāo)納入市各有關(guān)單位和各鎮(zhèn)街年度績效考評指標(biāo)體系。

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