儀征在村一級實(shí)行海選制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府實(shí)行公推公選，在科(局)級領(lǐng)導(dǎo)班子里實(shí)現(xiàn)公開選拔，在中層干部當(dāng)中實(shí)現(xiàn)競爭上崗。“這一系列行政管理體制和政治體制改革舉措的推行，很重要的一點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)者敢于做權(quán)力的自我剝奪者，敢于在這些改革當(dāng)中進(jìn)行自我解剖。”江蘇省人民政府副秘書長于利中如此評價(jià)。
2008年7月19日，儀征市委組織召開了“行政體制改革暨儀征市干部人事制度改革研討會”，邀請了各方專家學(xué)者，對儀征的改革進(jìn)行深入地討論和理論性指導(dǎo)。
選舉改革，民主創(chuàng)新成關(guān)鍵
解放思想之舟在干部人事制度改革的長途中航行，要到民主選舉和民主政治的彼岸，只有里程碑，沒有終點(diǎn)站。
陳鴻昌(中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長、江蘇省經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長)：我國改革事業(yè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會“四位一體”改革的新征程、新階段。光靠經(jīng)濟(jì)改革、單兵突擊是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，采取摸著石頭過河的方法也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)。而這次會議對儀征、揚(yáng)州，直至江蘇，乃至全國有著改革導(dǎo)向性的意義和強(qiáng)大的政治影響力。
三十年來，儀征一直有著改革的光榮傳統(tǒng)，改革意識強(qiáng)烈，領(lǐng)導(dǎo)決心大，勇于探索創(chuàng)新，其試點(diǎn)工作為干部選任改革工作作出了重要貢獻(xiàn)。儀征公推直選基層黨政二套班子、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村“二個層面”全面展開，一個波瀾壯闊、有序進(jìn)行的基層民主建設(shè)大練兵、大探索，取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。從基層向上層推進(jìn)、市區(qū)局處職能部門干部人事制度的改革，基本做到公開選拔常態(tài)化、競爭上崗制度化、基層民主建設(shè)有序化，邁出了可喜一步。中組部部長李源潮同志三次到儀征召開調(diào)研座談，將其評價(jià)為“一個組織制度和干部人事制度改革的重大實(shí)踐”。
吳建華(揚(yáng)州市委黨校副校長)：儀征市干部人事制度改革是一個不斷解放思想的過程，沒有思想的解放，公推公選不可能發(fā)展到公推直選。解放思想在干部人事制度改革中具有先導(dǎo)作用，是推動干部人事制度改革的強(qiáng)大動力。
以往在干部人事制度改革的問題上，存在著三種傾向。一是求穩(wěn)，四平八穩(wěn)、按部就班，穩(wěn)重有余、創(chuàng)新不夠；二是怕，怕冒風(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)任、怕遭失敗，認(rèn)為“改革者長悲歌”；三是等，等紅頭文件，等上級指示，等別人的經(jīng)驗(yàn)。結(jié)果在等待中喪失良機(jī)。而儀征人則創(chuàng)造性地開展工作，思路鮮、舉措實(shí)、效果好，體現(xiàn)了敢為人先的改革創(chuàng)新精神。
發(fā)揚(yáng)了民主精神，堅(jiān)持群眾路線和群眾公認(rèn)的原則，真正改變了官員的“負(fù)責(zé)觀念”。杜絕某些干部不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不重視，不怕群眾不高興，就怕領(lǐng)導(dǎo)不開心，不怕群眾不答應(yīng)，就怕領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)可的觀念。從能力作風(fēng)建設(shè)上要求，能辦大事、會辦難事、敢干新事；從作風(fēng)建設(shè)方面要求，為民求真、唯實(shí)求實(shí)、為官求正。真正把人民群眾的情緒作為第一信號，把人民群眾的利益作為第一追求，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。
袁緒程(中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長)：儀征的干部人事制度改革，可以用四個關(guān)鍵詞來概括。首先一個就是“民主”，儀征的改革實(shí)踐始終把擴(kuò)大民主作為推進(jìn)改革的方向，由廣大基層黨員群眾直接參與干部初始提名和民主推薦，直接參與干部的選舉，切實(shí)保障了基層黨員群眾民主權(quán)利的落實(shí)。
其次，通過“競爭”帶動“責(zé)任”。公推公選，讓大批年輕干部擁有了施展才華的空間和舞臺，在競爭中鑒別，在競爭中取舍，在競爭中實(shí)現(xiàn)能上能下，收到了“選拔一人、發(fā)現(xiàn)一批、帶動一片”的效果，有效激發(fā)了干部和人才隊(duì)伍的活力。通過確認(rèn)權(quán)力的授予主體和監(jiān)督主體，讓當(dāng)選的基層干部明白，自己手中的權(quán)力來自于基層群眾，必須始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、用權(quán)于民。
同時(shí)儀征在干部人事制度改革上，仍在“探索?”。作為一項(xiàng)新的改革，在其改革實(shí)踐過程中必然也會遇到新情況、新問題，儀征為此仍在不懈的努力。
從 “治吏”到政治體制改革
干部是黨的事業(yè)的骨干，是成功的關(guān)鍵。干部手中運(yùn)用著大量匯集的公共資源。所以，“吏治”，即為官員之治，更是政治體制改革的關(guān)鍵所在。
石小敏(中國經(jīng)濟(jì)體制改革常務(wù)副會長、秘書長)：黨的十七大提出綜合改革，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)同步，綜合性改革現(xiàn)在已經(jīng)真正到了一種臨界狀態(tài)。
儀征的改革是很不容易的，因?yàn)樗鼱砍兜胶芏鄮в腥中缘膯栴}，對政府轉(zhuǎn)型、行政改革都有重大影響?，F(xiàn)在我們的公務(wù)員，政務(wù)和事務(wù)不分，在其他國家實(shí)行選舉選拔的政務(wù)官和考任選拔的事務(wù)官，在我們的公務(wù)員體系中卻分得不清。而這個問題在干部人事制度改革和行政體制改革中，都一定程度地遇到并亟待解決。
楊鳳春(北京大學(xué)電子政務(wù)研究院院長、研究員)：當(dāng)前，中國有越來越多的人感覺到，中國正在進(jìn)入改革開放以來一個與以往不一樣的階段。在這樣一個情況面前，中國的社會向哪里去，中國的改革向哪里改，成為很多人意識和潛意識里一個非常關(guān)注的問題。癥結(jié)還在于被推遲了二十年的中國政治體制改革。今天的儀征選舉制度改革，也許將成為破解這問題的一個重要動作。
我認(rèn)為任何有助于推動、促進(jìn)中國選官制度改革的探索、試驗(yàn)和創(chuàng)新，在目前中國的條件下，都具有非常積極的意義。目前在我國，人民群眾直接選舉行政長官的權(quán)利還不充分，民主進(jìn)程與我國經(jīng)濟(jì)大國、體育大國、文化大國的地位不相稱。選官制度的改革有助于打破干部選拔任用過程中的神秘性、內(nèi)幕化、復(fù)雜化等誤區(qū)。實(shí)際上，選舉就是一種“本能”，同時(shí)中國民眾已經(jīng)比較成熟，我們應(yīng)當(dāng)尊重。通過破除選官制度的種種弊端，有助于解決上下分離和官民之間的分離，使其中具有破壞性的能量，轉(zhuǎn)化成新的政治資源，提高黨和政府的執(zhí)政能力。儀征的試驗(yàn)實(shí)際上是以公開選拔、公開推薦、公推直選為主要表現(xiàn)形式的政治體制改革，幫助我們國家在政治體制改革上往前邁了一步。
讓宏觀指導(dǎo)為深化改革鋪路
很多地方或者基層改革的問題，需要在宏觀層面首先得到解決，這種宏觀指導(dǎo)往往改革大踏步跨越的關(guān)鍵。
任進(jìn)(國家行政學(xué)院憲法學(xué)教授)：儀征改革的成功經(jīng)驗(yàn)在于加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)程和基層政權(quán)建設(shè)，而這些對于中國正在進(jìn)行的政治體制改革來說，有著重要而深遠(yuǎn)的意義。
下一步的干部人事制度的深入改革，要適應(yīng)黨的十七屆二中全會提出行政管理體制改革的目標(biāo)要求，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。處理好改革與堅(jiān)持黨管干部原則、人大依法行使人事任免權(quán)、政府依法行使任命權(quán)與黨員群眾、人民群眾參與選擇領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)系；處理好改革與依法、依政策辦事的關(guān)系。
地方黨委和地方政府推行的干部人事制度改革，可以為中央的全國性改革提供經(jīng)驗(yàn)，但要符合現(xiàn)有法律規(guī)定。不允許以改革的名義破壞法治，但如果有些制度有待改善，就要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革并推動有關(guān)制度的完善。以改革精神來完善有關(guān)制度，而不是以現(xiàn)有不完善的規(guī)定為理由來抵制改革。
石小敏：在改革中，很多問題如果不在宏觀層面和全局層面上解決，那么基層的試驗(yàn)有時(shí)候會遇到很大的障礙。真正的解放思想需要落實(shí)到我們的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的創(chuàng)新上，落實(shí)到真正的實(shí)際工作上，落實(shí)到妨礙生產(chǎn)力發(fā)展、妨礙社會發(fā)展的制度的破除上。所以我們研究儀征的探索和取得的經(jīng)驗(yàn)，感覺確實(shí)應(yīng)該從宏觀角度再推進(jìn)一些，這樣我們基層改革實(shí)踐才能順利的成長和發(fā)育，使他們少費(fèi)點(diǎn)力氣、減少一些成本，然后漸入佳境。
高新軍(中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所研究員)：儀征的干部人事制度改革在不斷深化。儀征在被列為試點(diǎn)之前就開始搞這項(xiàng)改革，從2002年就邁出了自己的改革步伐，從副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長公推公選到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩委”的公推公選，不斷發(fā)展到縣和鄉(xiāng)中層干部的公推公選。反映了一個清晰的深化改革的脈絡(luò)。深化的原因是這種改革得到了廣大干部和群眾的歡迎，也確確實(shí)實(shí)在實(shí)踐中起到了實(shí)際的作用。
從更大的范圍和更廣的視野來看，這種轉(zhuǎn)型的意義在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，民眾的權(quán)利意識逐漸覺醒，開拓和建立人民參與渠道的機(jī)會，將會是未來地方政府的主要任務(wù)之一。由此來說，儀征目前的改革并不是權(quán)宜之計(jì)。政府要用公民交的稅、讓出的權(quán)利，來提高社會福利，這是最重要的。那么怎樣的政府治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，才能夠達(dá)到這個目的呢？一是政府內(nèi)部要有權(quán)力相互制約；二是政府運(yùn)作的公開透明；三是普通民眾的廣泛參與。這是保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。
我國的地方政府治理和行政體制改革是比較復(fù)雜的。當(dāng)前，我們在兩委選舉中推行的公推公選，有效解決了黨委系統(tǒng)代表性問題，解決了只能有少數(shù)人參與選舉的問題，真正把選舉權(quán)交給了人民。在監(jiān)督上，我們更多的是要在縣和縣以下建立自下而上的監(jiān)督。中國的改革很大程度上是協(xié)商民主和選舉民主的結(jié)合，黨委和政府的分工?，F(xiàn)在很多地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部都是交叉任職的，在監(jiān)督、決策、管理方面可以通過交叉任職，用行政渠道實(shí)現(xiàn)對黨的干部的監(jiān)督。為了實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，我們還應(yīng)該考慮，將行政體制改革推向深入，從政務(wù)公開的核心財(cái)政預(yù)算入手，在這方面破題。
