2020年9月，習近平總書記在中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會上宣布：“為更好發(fā)揮北京在中國服務(wù)業(yè)開放中的引領(lǐng)作用，我們將支持北京打造國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，加大先行先試力度，探索更多可復制可推廣經(jīng)驗”。國務(wù)院批準發(fā)布了《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》（國函〔2020〕123號）。
在相關(guān)部門的大力支持下，北京市圍繞示范區(qū)方案目標任務(wù)，完善工作機制，加大改革創(chuàng)新力度，加快服務(wù)業(yè)開放步伐，形成了一批開放創(chuàng)新成果。我部商有關(guān)部門，從中選取了部分創(chuàng)新性強、實用性好、具有一定示范意義的經(jīng)驗做法，形成10個最佳實踐案例，現(xiàn)印發(fā)你們，供各地在工作中借鑒。
商務(wù)部
2021年8月31日
北京市建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)最佳實踐案例
科技服務(wù)體系建設(shè)
案例1.構(gòu)建科技創(chuàng)新全鏈條服務(wù)“生態(tài)”體系
為落實首都城市戰(zhàn)略定位、促進國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)，北京市豐臺區(qū)以服務(wù)國內(nèi)國際科技創(chuàng)新為目標，著眼解決當前我國科技服務(wù)鏈不健全等問題，積極支持區(qū)內(nèi)企業(yè)打造科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，聚合科技服務(wù)數(shù)據(jù)、技術(shù)與資源，構(gòu)建“前端創(chuàng)新信息共享、中端高效服務(wù)創(chuàng)新、后端推動成果轉(zhuǎn)化”為特征的科技創(chuàng)新鏈，形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)生態(tài)，提升科技服務(wù)業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力。
一、主要做法
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)智能開放的全球科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)庫，加強信息資源共享。
科技數(shù)據(jù)資源是科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。豐臺區(qū)積極與區(qū)內(nèi)企業(yè)合作共建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，利用大數(shù)據(jù)、核心算法等技術(shù)，通過合作、購買、自動采集等方式收集和更新全球科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)，打造情報檢索分析協(xié)同管理系統(tǒng)，整合全球及全國多源異構(gòu)科技情報數(shù)據(jù)資源。同時借助機器學習、自然語言處理等人工智能技術(shù)進行數(shù)據(jù)的清洗、整理，構(gòu)筑科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)庫—“創(chuàng)新大腦”，為企業(yè)、高校和科研院所免費提供基礎(chǔ)研究信息查詢，為市場主體開展科技創(chuàng)新提供支持。
（二）開展市場化運營，提供科技創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。
通過引入市場化機制，為研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)提供形式靈活、收費優(yōu)惠的多樣化服務(wù)，包括研發(fā)前的情報分析、競品分析、專利導航服務(wù)，研發(fā)過程中的知識產(chǎn)權(quán)申請保護、管理運營服務(wù)，研發(fā)后的交易運營、技術(shù)轉(zhuǎn)移及成果轉(zhuǎn)化、項目產(chǎn)業(yè)化落地、技術(shù)盡職調(diào)查等服務(wù)，以及創(chuàng)新主體發(fā)展過程中科技咨詢、政策咨詢、高新技術(shù)企業(yè)認定、項目投融資等服務(wù)，形成從“技術(shù)”到“市場”全周期的科技服務(wù)生態(tài)價值鏈。
（三）首推創(chuàng)新指數(shù)評價體系，發(fā)揮“導航”和決策參考作用。
依托創(chuàng)新數(shù)據(jù)庫資源和大數(shù)據(jù)研發(fā)實力，開展科技創(chuàng)新指數(shù)研究，針對企業(yè)、高校、科研機構(gòu)，形成多維度、多指標、分權(quán)重的創(chuàng)新能力評價體系，并定期發(fā)布《全國科技創(chuàng)新百強指數(shù)報告》，為政府和企業(yè)把握創(chuàng)新發(fā)展趨勢和創(chuàng)新競爭格局、梳理創(chuàng)新影響因素、導航技術(shù)創(chuàng)新方向、發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新體系短板、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、研究創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、評估創(chuàng)新投資價值提供分析工具。
?。ㄋ模┘夹g(shù)賦能線下活動，形成長效科技成果轉(zhuǎn)化對接機制。
為完善科技創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)平臺運行機制、建設(shè)高效技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，平臺不斷探索智能化科創(chuàng)服務(wù)新模式，以技術(shù)賦能科技成果轉(zhuǎn)化活動，形成了長效的科技成果轉(zhuǎn)化對接機制。通過收集地方政府、企業(yè)技術(shù)需求，挖掘分析需求對應的技術(shù)方向；利用“創(chuàng)新大腦”的科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源，開展創(chuàng)新數(shù)據(jù)和技術(shù)情報檢索分析，通過技術(shù)尋源實現(xiàn)科技成果的智能精準匹配，利用平臺自身創(chuàng)新資源優(yōu)勢，邀請相關(guān)專家團隊實地走訪，實現(xiàn)項目對接落地，提高科技成果轉(zhuǎn)化對接效率和準確性。通過舉辦“百家院?？萍汲晒呋鶎印薄ⅰ鞍倜Ｍ饷２┦縿?chuàng)業(yè)中國行”等系列活動，實現(xiàn)海內(nèi)外科技創(chuàng)新與地方產(chǎn)業(yè)精準對接。
二、實踐效果
?。ㄒ唬┛萍紕?chuàng)新效率大幅提升。
通過聚合科技服務(wù)數(shù)據(jù)、技術(shù)與資源，提供研發(fā)前、研發(fā)中、研發(fā)后全周期、集成式服務(wù)，極大地便利了創(chuàng)新主體獲取全球科技情報信息、市場信息、政策信息和人才信息，有效提升科技創(chuàng)新、專利管理效率，降低專利糾紛風險，激發(fā)科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)造活力。截至2021年6月，平臺網(wǎng)站已惠及包括中科院在內(nèi)的5000多家單位。經(jīng)測算，平臺全流程服務(wù)可有效降低40%研發(fā)成本，縮短60%研發(fā)時間，研發(fā)效率最高可提升3倍以上。
（二）科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著增強。
平臺提供的版權(quán)交易、專利交易服務(wù)為高?？萍汲晒c資本、企業(yè)精準對接搭建了橋梁，解決了傳統(tǒng)科技成果轉(zhuǎn)換過程中供給不足、需求不明確、對接渠道不暢等難題，可為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化爭取更多的金融支持。據(jù)統(tǒng)計，平臺年均促成百余項國內(nèi)外技術(shù)成果交易轉(zhuǎn)化，如協(xié)助有關(guān)企業(yè)引進熱擴擠壓一次成型技術(shù)、“一種中老年牦牛奶粉”“一種圓柱鋰電池的分選設(shè)備”及“一種圓柱形鋰電子自動化運轉(zhuǎn)夾具”技術(shù)成果等。
（三）科技信息安全保障水平明顯提高。
在平臺開發(fā)以前，國內(nèi)在全球科技情報檢索分析方面的公共服務(wù)資源嚴重短缺，創(chuàng)新研發(fā)服務(wù)主要通過國外數(shù)據(jù)庫服務(wù)平臺進行相關(guān)信息查詢使用，除價格高昂、平臺數(shù)據(jù)庫檢索算法不符合國內(nèi)科研人員使用習慣、影響科技創(chuàng)新效率外，也不利于保障用戶檢索行為等相關(guān)信息安全。平臺開發(fā)后，提供覆蓋全球科技情報大數(shù)據(jù)的公共服務(wù)，有效填補了國內(nèi)SaaS服務(wù)市場空白，為企業(yè)科技創(chuàng)新免費提供決策參考依據(jù)，降低基礎(chǔ)研究成本。同時，平臺的檢索算法更符合國內(nèi)科研人員的使用習慣，使用起來更為便利，也有利于檢索路徑的保密，提升了科技創(chuàng)新的安全保障能力。
（四）促進國內(nèi)外科技成果交流。
在多元的、常態(tài)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化運行機制下，平臺為國內(nèi)外的個人、企業(yè)用戶及相關(guān)政府部門提供了科技成果轉(zhuǎn)化的載體，促進了國內(nèi)國際優(yōu)秀技術(shù)成果項目交流。其中，“走基層”行動征集科研院所、高校等機構(gòu)科研成果近萬項，在唐山、贛州、安陽等多地共達成科技成果轉(zhuǎn)化簽約70余項；“中國行”活動吸引哈佛、牛津等知名學府107位博士攜200余項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目歸國，覆蓋新材料、新能源、電子信息、智能制造、生物醫(yī)藥、綠色環(huán)保等領(lǐng)域，其中十余個項目落地北京；同時，平臺還推動中國科技創(chuàng)新項目走出國門，其中“超濾膜水處理技術(shù)”已在菲律賓達沃等多個城市轉(zhuǎn)化落地。
三、下一步工作思路
?。ㄒ唬┰鰪娬?wù)能力，營造科技創(chuàng)新良好環(huán)境。
以增強原始創(chuàng)新能力為核心，積極推進專利創(chuàng)造工作，提升科技創(chuàng)新申報、認定服務(wù)質(zhì)量，廣泛深入開展知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)調(diào)研宣傳，提高企業(yè)和科技人員的專利意識，促進形成有利于“雙創(chuàng)”的良好氛圍。
（二）拓展平臺服務(wù)功能，為科技創(chuàng)新提供服務(wù)支撐。
依托平臺進一步整合全球科技情報數(shù)據(jù)，提升對比分析、組合分析、智能分析等能力，打造技術(shù)知識圖譜、智能技術(shù)導航，為創(chuàng)新主體提供智能化情報分析和決策支撐。
（三）促進創(chuàng)新資本形成，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能。
科技創(chuàng)新始于技術(shù)成于資本，下一步豐臺區(qū)將圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展需要，促進為創(chuàng)新提供有力的資金扶持和金融支持，加快企業(yè)主體培育，推動科研成果在國內(nèi)外轉(zhuǎn)化。
?。ū本┦胸S臺區(qū)提供）
案例2.“五項結(jié)合”為知識產(chǎn)權(quán)“上保險”
為加強知識產(chǎn)權(quán)保護與運用，促進科技創(chuàng)新，北京市有關(guān)主管部門印發(fā)《北京市知識產(chǎn)權(quán)保險試點工作管理辦法》，明確自2020年開始實施為期三年的知識產(chǎn)權(quán)保險試點工作。試點工作的實施，對建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、構(gòu)建北京市知識產(chǎn)權(quán)“大保護”格局形成了有力推動。
一、主要做法
（一）堅持政府引導與市場機制相結(jié)合。
堅持知識產(chǎn)權(quán)保險“政府引導、市場主導”原則。政府對知識產(chǎn)權(quán)保險工作進行適度的政策指導，限定知識產(chǎn)權(quán)保險最低的累計賠償限額倍數(shù)，經(jīng)公開招標確定保險公司并在主管部門備案，以保障投保人權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)保險產(chǎn)品，企業(yè)自愿投保，協(xié)商簽訂保險合同，政府對符合規(guī)定條件的投保企業(yè)給予保費補貼，形成可持續(xù)性的良性模式。
?。ǘ﹫猿指呔猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準支持企業(yè)相結(jié)合。
以服務(wù)科技創(chuàng)新、發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的政策導向，將保險試點經(jīng)費支持的投保人范圍，限定為容易成為專利侵權(quán)潛在目標的單項冠軍企業(yè)和維權(quán)能力較差的重點領(lǐng)域中小微企業(yè)。試點的保險產(chǎn)品組合了專利執(zhí)行保險條款、專利被侵權(quán)損失保險條款及相關(guān)附加險，全面保障專利持有企業(yè)因維權(quán)而發(fā)生的費用以及因法律糾紛產(chǎn)生的相關(guān)費用等。
?。ㄈ﹫猿滞似率奖ＹM補貼與風險補償相結(jié)合。
補貼比例實行逐次投保退坡，首次投保按照100%比例給予保費補貼，冠軍企業(yè)第二次投保按照保費標準給予80%補貼，第三次投保按照保費標準給予50%補貼；重點領(lǐng)域中小微企業(yè)第二次投保按照保費標準給予90%補貼，第三次投保按照保費標準給予80%補貼，其余由企業(yè)自擔，逐步實現(xiàn)市場化發(fā)展。同時，為了彌補保險公司可能發(fā)生的超保費理賠風險，試點工作還對保險公司建立了風險補償機制。
?。ㄋ模﹫猿直ｋU保障與增值服務(wù)相結(jié)合。
將增值服務(wù)作為項目的一部分，通過合作的專業(yè)律所為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，并指導試點保險公司針對企業(yè)投保專利開展全方位、多層次的專利體檢服務(wù)并形成專利體檢報告，并為參保企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的教育和培訓，幫助參保企業(yè)更加深入地了解自身專利潛在的風險和同業(yè)競爭狀況。
（五）堅持知識產(chǎn)權(quán)保險試點與知識產(chǎn)權(quán)金融相結(jié)合。
以知識產(chǎn)權(quán)保險試點為切入點，結(jié)合各地知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)的成功經(jīng)驗，共同探索知識產(chǎn)權(quán)保險試點與知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新工作協(xié)同推進的服務(wù)方案，促進知識產(chǎn)權(quán)保險與知識產(chǎn)權(quán)金融融合發(fā)展。組建知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)包，進一步擴大保險試點工作在北京市的覆蓋范圍，提升金融機構(gòu)和企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保險產(chǎn)品的認知度和認可度。
二、實踐效果
知識產(chǎn)權(quán)保險試點工作降低了企業(yè)維權(quán)成本、提升企業(yè)維權(quán)能力，推動了北京市知識產(chǎn)權(quán)“大保護”格局的構(gòu)建，同時也促進了北京市知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。
?。ㄒ唬┘訌娭R產(chǎn)權(quán)風險保障規(guī)模。
自試點開始至2021年6月，北京市共有11家冠軍企業(yè)和131家中小微企業(yè)參與保險試點，投保1660件專利，獲得北京市知識產(chǎn)權(quán)局1900萬元保費支持，總保額達到16.59億元。其中外商投資企業(yè)共計17家，獲得保費補貼189萬元。保險試點工作為科技服務(wù)、智能制造、信息技術(shù)等15個重點產(chǎn)業(yè)的投保專利提供了超過16億的風險保障。
（二）豐富金融機構(gòu)融資產(chǎn)品。
試點保險公司與有關(guān)在京銀行機構(gòu)以及融資擔保機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)等聯(lián)合發(fā)布了《北京市知識產(chǎn)權(quán)金融合作倡議書》，積極推進知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)建設(shè)。完善與信貸、擔保、保險、證券、評估等相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)機制，設(shè)計、豐富與知識產(chǎn)權(quán)保險相關(guān)的融資產(chǎn)品，打造知識產(chǎn)權(quán)保險與金融的“北京模式”。
（三）支持高精尖產(chǎn)業(yè)及中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
自試點開始至2021年6月，投保企業(yè)分布在智能制造、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等15個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，覆蓋了北京市高精尖產(chǎn)業(yè)中的9大類，硬科技產(chǎn)業(yè)中的8大類，有力推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。試點保險產(chǎn)品適應中小微企業(yè)發(fā)展特點，企業(yè)在專利被侵權(quán)后可利用保險手段進行維權(quán)，其中冠軍企業(yè)單家最多可獲得風險保障4800萬元，小微企業(yè)單家最多可獲得風險保障1700萬元，同時可以獲得相關(guān)專業(yè)法律服務(wù)，解決了中小微企業(yè)在被侵權(quán)后產(chǎn)生的“不會維權(quán)”、“維權(quán)費用高”、“維權(quán)難”等問題，保護了科創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)新熱情。
（四）提升知識產(chǎn)權(quán)保護水平及風險防控能力。
圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護等10余個主題組織多場培訓，并為142家參保企業(yè)提供專利體檢報告，幫助企業(yè)盤清知識產(chǎn)權(quán)家底，優(yōu)化專利布局、加強專利內(nèi)控管理，防范法律風險和關(guān)聯(lián)風險，切實增強企業(yè)維權(quán)意識、知識產(chǎn)權(quán)保護能力及風險防控能力。
三、下一步工作思路
?。ㄒ唬┩晟浦R產(chǎn)權(quán)保險試點政策。
進一步完善試點政策，鼓勵更多保險公司積極參與知識產(chǎn)權(quán)保險工作，完善知識產(chǎn)權(quán)保險產(chǎn)品。督促指導保險公司做好與保險配套的增值服務(wù)，及時跟蹤出險案例并做好理賠。
（二）廣泛宣傳有關(guān)試點效果。
進一步加強宣傳，提升更多創(chuàng)新主體的保險意識，推動市場主體積極參與保險試點，推動知識產(chǎn)權(quán)保險的商業(yè)化發(fā)展，在加強北京市知識產(chǎn)權(quán)保護工作中發(fā)揮積極作用。
?。ㄈ┘訌娭R產(chǎn)權(quán)全環(huán)節(jié)改革。
探索構(gòu)建由“政府引導、市場主導”到“創(chuàng)新、融合、協(xié)作”的知識產(chǎn)權(quán)保護閉環(huán)體系；推進知識產(chǎn)權(quán)保險與金融的融合發(fā)展，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資企業(yè)積極購買保險以及購買保險的企業(yè)更加便利地獲得融資，構(gòu)建北京市知識產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展生態(tài)。
?。ū本┦兄R產(chǎn)權(quán)局、北京銀保監(jiān)局提供）
文旅服務(wù)提質(zhì)升級
案例3.數(shù)字增信文旅產(chǎn)融模式創(chuàng)新
構(gòu)建文旅產(chǎn)融服務(wù)生態(tài)圈，是北京市落實國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)任務(wù)、支持文化創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。北京市朝陽區(qū)搶抓機遇，推動“數(shù)字資產(chǎn)增信”在文旅金融場景中的創(chuàng)新應用（以下簡稱“數(shù)字增信文旅產(chǎn)融模式”），保障文旅企業(yè)能夠高效獲得無抵押且無擔保的普惠性融資，探索了文旅服務(wù)與數(shù)字金融有機融合的發(fā)展新路徑。
一、主要做法
朝陽區(qū)深入了解文旅產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間交易，明確文旅產(chǎn)業(yè)的核心交易數(shù)據(jù)和關(guān)鍵融資主體，以數(shù)字資產(chǎn)增信作為融資擔保底層邏輯，充分運用區(qū)塊鏈和人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建“文旅場景數(shù)據(jù)+科技+金融”的風險監(jiān)控模式，有效匯聚金融機構(gòu)，為文旅產(chǎn)業(yè)提供金融支持。
（一）業(yè)務(wù)圖景畫像，找準融資關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
為解決文旅企業(yè)“融資難且貴”的現(xiàn)實問題，朝陽區(qū)政府牽頭對接金融機構(gòu)和文旅企業(yè)，通過文旅綜合數(shù)據(jù)平臺繪制文旅產(chǎn)業(yè)的交易全景圖，通盤分析文旅產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的交易特征，聚焦文旅產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵貸款主體。
朝陽區(qū)多部門聯(lián)合，與多家金融機構(gòu)和文旅企業(yè)加強業(yè)務(wù)溝通，詳細分析文旅企業(yè)的融資短板和難點，積極探索將前沿技術(shù)運用于產(chǎn)融服務(wù)實踐，搭建文旅綜合數(shù)據(jù)平臺，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游交易畫像；同時確定文旅產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵主體的中游主體，如門票代理商、酒店包房商和機票代理商等，推動金融機構(gòu)向產(chǎn)業(yè)中游主體提供融資，有效帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并隨時監(jiān)控產(chǎn)業(yè)中游主體的交易數(shù)據(jù)、全面掌控文旅產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營狀況。
?。ǘ?shù)字資產(chǎn)增信，夯實企業(yè)信貸基礎(chǔ)。
在深入了解金融機構(gòu)對外放貸的制度規(guī)范和實踐的基礎(chǔ)上，針對文旅產(chǎn)業(yè)企業(yè)多為輕資產(chǎn)且交易復雜的特點，朝陽區(qū)著力通過聯(lián)結(jié)金融機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)主體，探索將企業(yè)資產(chǎn)數(shù)字化，以數(shù)字資產(chǎn)來提升文旅企業(yè)的信用水平。依托銀鏈通數(shù)據(jù)鏈解構(gòu)平臺，一方面針對文旅上下游主體之間的交易場景進行封閉式實時監(jiān)控，整合可溯源且不可篡改的交易數(shù)據(jù)，保證數(shù)字資產(chǎn)的唯一性、合法性和公允性；另一方面推動文旅企業(yè)、平臺、金融三方形成聯(lián)盟鏈，明確上鏈各方共同的合作條款，通過區(qū)塊鏈技術(shù)建立智能合約，對平臺賬戶進行管控并閉環(huán)管理信貸資金，形成數(shù)字資產(chǎn)增信。同時，基于場景交易數(shù)據(jù)鏈的風控模型，對接金融機構(gòu)風控系統(tǒng)，在交易數(shù)據(jù)準確的前提下，通過金融科技手段實現(xiàn)無擔保的線上融資，幫助各類場景的中小微企業(yè)獲得普惠性融資。
?。ㄈ┛萍假x能監(jiān)管，加強風險防控。
在發(fā)揮數(shù)字資產(chǎn)增信對于貸前服務(wù)關(guān)鍵作用的同時，加強事中事后監(jiān)管，完善產(chǎn)融服務(wù)。朝陽區(qū)就此積極打造智能風控體系，通過人工智能對數(shù)據(jù)和場景進行邏輯學習，開展機器人審批以及智能化貸前、貸中、貸后管理。目前智能風控體系已實現(xiàn)與金融機構(gòu)的線上風控系統(tǒng)互通，以資金閉環(huán)管理的方式實現(xiàn)場景數(shù)據(jù)可視化和實時監(jiān)測，切實提升貸款安全性，減少不良貸款率，有效吸引更多金融機構(gòu)主動參與文旅產(chǎn)融服務(wù)。
二、實踐效果
?。ㄒ唬┬纬晌穆卯a(chǎn)業(yè)融資新模式。
文旅產(chǎn)業(yè)普遍存在輕資產(chǎn)、服務(wù)鏈條長、生命周期短、信用累積不足、數(shù)字化程度和風控水平低等信用短板，導致其長期面臨“融資難且貴”的困境。數(shù)字增信文旅產(chǎn)融模式創(chuàng)新針對這一問題，分別從交易數(shù)據(jù)整合、數(shù)字資產(chǎn)監(jiān)控和風控智能識別等方面共享交易數(shù)據(jù)信息，提升文旅企業(yè)的信用水平。
?。ǘ┰鰪娢穆闷髽I(yè)發(fā)展能力。
融資規(guī)模持續(xù)擴大。截至2021年8月12日，相關(guān)服務(wù)平臺注冊文旅企業(yè)462家，接受融資需求192億元，放款金額31.27億元，皆為無擔保線上信貸資金。單筆平均放款金額600萬，相較傳統(tǒng)融資模式的單筆融資水平（通常為50萬元至300萬元之間）有質(zhì)的改善。融資成本進一步降低。中小微企業(yè)實際融資成本從傳統(tǒng)融資模式的平均年化利率18%降低到約4-8%，有的企業(yè)可以降至4%以下，享受遠低于行業(yè)同類產(chǎn)品的普惠金融貸款優(yōu)惠利率。融資服務(wù)效率大幅提高。通過全程線上操作，有效避免了傳統(tǒng)融資方式下因人為干預等因素所導致的審批流程繁瑣、審批結(jié)果差異化等問題，單筆融資時間由過去的1-2個月壓縮至7個工作日以內(nèi)。以某旅行社為例，基于其與他方簽定的承銷協(xié)議，僅用不到3天時間便獲得人民幣1000萬元貸款。某科技公司，根據(jù)其在某景區(qū)的門票承銷業(yè)務(wù)，僅用不到一周時間成功融資人民幣250萬元。
?。ㄈ┐龠M文旅產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
通過提升企業(yè)數(shù)字資產(chǎn)增信，搭建銀鏈通數(shù)據(jù)鏈解構(gòu)平臺，對接政銀金融資源，及時解決一批文旅企業(yè)因新冠疫情而導致的流動資金緊缺問題，緩解了融資難題，有效保證文旅產(chǎn)業(yè)有序復產(chǎn)復工和產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2020年朝陽區(qū)旅行社總數(shù)為672家，住宿業(yè)限額以上企業(yè)288家，A級景區(qū)及普通景區(qū)共29處。2020年朝陽區(qū)旅游業(yè)總收入和凈游客接待量均為全市第一，實現(xiàn)旅游總收入723.9億元，占全市總量的24.84%，全年接待凈游客量4531.3萬人次，占全市總量的24.64%，旅游業(yè)總收入和凈游客接待量分別恢復到上年同期的51.6%和74.9%。
三、下一步工作思路
?。ㄒ唬┩卣箶?shù)字資產(chǎn)增信的應用對象和適用場景。
拓寬數(shù)字資產(chǎn)增信產(chǎn)融服務(wù)的輻射范圍，以文旅企業(yè)為試點，逐步拓展到文化產(chǎn)業(yè)各個細分業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)。聚焦“文化+科技+金融”創(chuàng)新發(fā)展，利用服務(wù)平臺，全方位推動解決文化產(chǎn)業(yè)融資問題。
（二）探索更多文旅企業(yè)信用提升方式。
依托朝陽區(qū)的數(shù)字增信產(chǎn)融服務(wù)及其工作機制，對接并融合國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)搭建的信用融資服務(wù)平臺，探索更多文旅企業(yè)信用提升方式，從源頭幫助中小微文旅企業(yè)解決融資需求。
（三）深化“數(shù)據(jù)+科技+金融”的合規(guī)應用。
通過數(shù)據(jù)平臺深化建設(shè)和運營維護，加強對數(shù)據(jù)的治理及安全使用、對數(shù)據(jù)開放的探索、與科技和金融的緊密鏈接等，探索數(shù)據(jù)與科技、與金融的相對獨立，避免壟斷，以新模式服務(wù)于各類文旅企業(yè)。
（北京市朝陽區(qū)提供）
案例4.率先在全市域開展旅行社設(shè)立許可告知承諾辦理
旅行社設(shè)立許可告知承諾辦理，是在北京全市范圍內(nèi)允許企業(yè)通過告知承諾方式申請取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的創(chuàng)新措施。此項創(chuàng)新首次在直轄市全域范圍內(nèi)實現(xiàn)旅行社設(shè)立許可的告知承諾辦理，是北京市落實國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)有關(guān)試點任務(wù)的重要舉措，也是文化和旅游部“證照分離”改革相關(guān)政策措施在北京市的拓展應用，對于提高政務(wù)辦理效率、加強法治保障和信用監(jiān)管、促進行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一、主要做法
?。ㄒ唬幦∽灾鲃?chuàng)新權(quán)限，拓展適用范圍。
為更好落實示范區(qū)改革政策，北京市文化和旅游部門依據(jù)《北京市人民政府行政審批制度改革辦公室關(guān)于全面梳理本市“證照分離”改革全覆蓋試點相關(guān)事項的通知》等政策文件，積極主動與文化和旅游部溝通請示，并最終獲準開展“旅行社設(shè)立許可告知承諾辦理”的試點探索。由此，北京成為首個在全域范圍內(nèi)開展旅行社設(shè)立許可告知承諾辦理的直轄市。
（二）完善管理機制，提升法治保障。
為切實做好旅行社設(shè)立許可告知承諾辦理的法治保障，北京市文化和旅游部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，自2020年9月以來陸續(xù)出臺了《北京市旅行社經(jīng)營境內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)告知承諾制度實施辦法》《北京市文化和旅游行業(yè)信用分級分類監(jiān)管管理辦法（試行）》和《北京市文化和旅游行業(yè)失信信息信用修復與異議處理辦法（暫行）》等政策文件，界定了企業(yè)和政府部門等主體在告知承諾申請、審批、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的權(quán)責，為企業(yè)辦事和政府部門履責提供依據(jù)和操作標準，將信用承諾納入市場主體和從業(yè)人員信用記錄，作為事中事后監(jiān)管和實施行業(yè)信用分類監(jiān)管的重要依據(jù)，從制度設(shè)計層面規(guī)范審批行為，確保監(jiān)管到位，促進企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營，也保證企業(yè)申訴和修復信用的權(quán)利。
?。ㄈ┘訌娋€上服務(wù)，便利企業(yè)辦理。
北京市文化和旅游部門在原旅行社網(wǎng)上審批系統(tǒng)的基礎(chǔ)上專門建設(shè)了告知承諾審批模塊，于2020年12月下旬正式上線運行。該系統(tǒng)為企業(yè)提供全程網(wǎng)上辦理服務(wù)，操作簡單方便，支持電子營業(yè)執(zhí)照、口令、證書、手機等多種登錄方式，企業(yè)從提交申請到取得批復只需0.5個工作日。
新審批模塊還與監(jiān)管、信用等模塊對接，企業(yè)取得批復后數(shù)據(jù)自動推送至信用信息系統(tǒng)并列入待檢查名單，相關(guān)履諾計時功能同時啟動。如果企業(yè)未能按期履諾，系統(tǒng)可自動進行標注并提示工作人員，同時還具備手機短信提示、信息記錄、信息公示、撤銷許可等功能。該系統(tǒng)是推動制度創(chuàng)新落地，保證申請、審批、監(jiān)管、信用懲戒和修復等各個環(huán)節(jié)平穩(wěn)有序運行的關(guān)鍵支撐，未來可根據(jù)使用需求不斷完善和提升。
（四）強化事中事后監(jiān)管，完善信用體系。
推行告知承諾審批，事中事后監(jiān)管是主要風險點。為確保企業(yè)守信履諾，依法依規(guī)開展經(jīng)營活動，北京市有關(guān)主管部門不斷強化事中事后監(jiān)管力度，明確責任分工，嚴格執(zhí)行市、區(qū)兩級文化和旅游部門對申請人履諾情況開展抽查檢查的制度，在企業(yè)取得許可3個月內(nèi)，對其履約情況進行抽查檢查，監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營。
北京市文化和旅游部門結(jié)合告知承諾審批的特點，在對企業(yè)履約守諾情況進行監(jiān)管的過程中多以信用監(jiān)管、懲戒為主，執(zhí)法處罰為輔。企業(yè)的違諾行為將視情形分為輕微違諾失信、一般違諾失信和嚴重違諾失信，按程度實行差異化懲戒。所有違諾信息將通過北京市旅游行業(yè)信用監(jiān)管平臺納入北京市公共信用信息服務(wù)平臺，其中輕微違諾行為只記錄不公示，一般違諾信息將對社會公示。如果企業(yè)出現(xiàn)嚴重違諾失信行為，將被撤銷許可決定并公示違諾信息，同時還將被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單。公示期屆滿的違諾失信信息不再公示，終止實施聯(lián)合懲戒。
在信用監(jiān)管、懲戒之外，還為企業(yè)提供便捷的申訴和信用修復渠道。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對于在規(guī)定期限內(nèi)糾正違諾失信行為、消除不良影響的企業(yè)，經(jīng)書面申請可進行信用修復，視情節(jié)將公示期相應縮短1至6個月。如企業(yè)認為本單位違諾失信信息與事實不符或者依法不應當公開的，可以分別向市文化和旅游部門、市經(jīng)濟信息化部門提出異議申請，有關(guān)部門7個工作日內(nèi)進行核查，做出處理并答復申請人。
二、實踐效果
（一）審批效率顯著提高。
告知承諾審批實施后，旅行社設(shè)立許可的審批時限從個工作日減少到0.5個工作日，整體審批速度明顯快于其他直轄市；企業(yè)需提交的申請材料，也在2019年壓減60%的基礎(chǔ)上進一步壓縮30%。由于申請材料簡化，還減少了企業(yè)因材料不合格被駁回申請的機率，企業(yè)實際感受到的審批速度提升更加顯著。自2020年12月下旬實施告知承諾辦理以來，到2021年6月已有76家企業(yè)通過此方式申請取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，均對此項改革給予高度評價。
（二）企業(yè)守信經(jīng)營自覺性明顯提升。
通過告知承諾審批，使企業(yè)在申請許可時即充分了解到自身應承擔的責任和應遵守的承諾，并通過《告知承諾書》的形式定時、定量加以約束，使企業(yè)深入了解失信違諾產(chǎn)生的后果，樹立守信履諾的責任意識。在實踐中，通過告知承諾取得許可的企業(yè)明顯對信用建設(shè)更為積極，在經(jīng)營中更注意維護自身信用，能主動向?qū)徟藛T了解相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，并切實遵照執(zhí)行。
以交存旅游服務(wù)質(zhì)量保證金為例?！堵眯猩鐥l例》第十三條規(guī)定企業(yè)在取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可后應當及時交存旅游服務(wù)質(zhì)量保證金。傳統(tǒng)審批模式下，部分企業(yè)守信意識不強，未及時交存保證金的情況較為常見。2020年全年，北京市通過傳統(tǒng)方式取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的企業(yè)共家，其中24家未及時交存保證金。而通過告知承諾取得許可的76家旅行社中，僅有1家企業(yè)超期未交存旅游服務(wù)質(zhì)量保證金。
?。ㄈ┯行七M文旅行業(yè)信用管理。
在實踐中，北京市文化和旅游部門，一方面通過告知承諾審批在第一時間讓企業(yè)了解、參與到文化和旅游行業(yè)信用體系建設(shè)之中，另一方面充分考慮實行告知承諾審批的需要，制定完善行業(yè)信用體系管理制度和措施，加入違諾懲戒、信用修復和異議處理等具體規(guī)定，將告知承諾審批和推進行業(yè)信用體系建設(shè)兩項工作緊密結(jié)合，形成規(guī)范的事前、事中、事后全流程管理體系。
目前此項工作已初顯成效。截至6月30日，通過告知承諾取得許可的企業(yè)中有5家出現(xiàn)輕微違諾，1家出現(xiàn)一般違諾，經(jīng)提示，6家企業(yè)均及時進行了整改。另有1家企業(yè)嚴重違諾，北京市文化和旅游部門已經(jīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定撤銷對該公司的許可決定，記錄一次嚴重違諾失信并予以公示，該公司三年內(nèi)不得通過告知承諾方式申請旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。
（四）促進北京文旅業(yè)加快發(fā)展。
通過告知承諾制便利了企業(yè)市場準入，支持北京文旅業(yè)快速發(fā)展。自實行以來約半年時間，北京旅行社市場主體實際新增94家，在疫情沖擊下，旅行社數(shù)量仍實現(xiàn)3.1%的增幅。
三、下一步工作思路
?。ㄒ唬┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管。
建立健全信用監(jiān)管體系，保證企業(yè)依法經(jīng)營的同時，豐富檢查手段，提高檢查效率，減少檢查頻次，繼續(xù)完善信用懲戒和修復制度，以告知承諾審批改革為抓手，進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，促進旅游行業(yè)健康有序發(fā)展。
（二）加強信息化系統(tǒng)建設(shè)。
一方面加強數(shù)據(jù)共享，繼續(xù)簡化申請材料，為企業(yè)群眾提供更便捷高效的審批服務(wù)；另一方面聽取企業(yè)群眾對審批系統(tǒng)的意見建議，完善系統(tǒng)設(shè)計，提高系統(tǒng)使用滿意度。
?。ㄈ┩晟聘嬷兄Z審批制度。
關(guān)注、借鑒兄弟省市先進做法，持續(xù)完善告知承諾審批制度，為下一步實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項的告知承諾審批辦理做好經(jīng)驗儲備。
?。ū本┦形幕吐糜尉痔峁?/p>
金融服務(wù)創(chuàng)新
案例5.推動股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓模式創(chuàng)新
深化金融服務(wù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新是北京市國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于在區(qū)域性股權(quán)市場開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點（以下簡稱份額轉(zhuǎn)讓試點）和示范區(qū)方案關(guān)于設(shè)立私募股權(quán)轉(zhuǎn)讓平臺相關(guān)內(nèi)容，2020年12月10日，中國證監(jiān)會正式批復同意在北京股權(quán)交易中心開展份額轉(zhuǎn)讓試點。該試點為全國首創(chuàng)，是金融業(yè)具有里程碑意義的一項重大業(yè)務(wù)創(chuàng)新。在證監(jiān)會等國家管理部門的支持和指導下，逐步推動形成股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)“募投管退”良性循環(huán)的生態(tài)體系，進一步暢通了金融資本與產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)通道，對發(fā)揮金融服務(wù)實體經(jīng)濟作用、助力科技創(chuàng)新具有積極意義。
一、主要做法
?。ㄒ唬┙⒎蓊~轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)制度體系。
份額轉(zhuǎn)讓試點為全國首例，無成熟經(jīng)驗可循，北京市立足制度先行導向，統(tǒng)籌考慮發(fā)展與風控和私募股權(quán)基金行業(yè)的特點，針對基金份額登記、轉(zhuǎn)讓、客戶準入管理、信息披露、資金管理、風險防控等核心問題，配套制定了11項制度規(guī)范，明確了各個環(huán)節(jié)所需提交的材料清單和業(yè)務(wù)模板，構(gòu)建了包含市場推廣機制、服務(wù)機制、技術(shù)系統(tǒng)、風險控制等制度體系，填補了份額轉(zhuǎn)讓制度空白，為試點的規(guī)范、高效奠定了制度基礎(chǔ)。
（二）制定份額轉(zhuǎn)讓試點建設(shè)政策體系。
因份額轉(zhuǎn)讓試點具有創(chuàng)新性，需要原有政策同步改革創(chuàng)新，與之配套協(xié)同。為保障后續(xù)相關(guān)業(yè)務(wù)的常態(tài)化交易，北京市金融監(jiān)管局會同北京證監(jiān)局、市財政局、市國資委等部門，在實地調(diào)研、廣泛論證、深入研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合北京市實際和市場關(guān)切，按照“規(guī)范轉(zhuǎn)讓流程、促進份額轉(zhuǎn)讓、吸引耐心資本、打造北京樣板”的基本原則，從完善國資基金掛牌轉(zhuǎn)讓和退出路徑、探索建立基金份額登記備案和出質(zhì)服務(wù)體系、支持設(shè)立私募股權(quán)二級市場基金、完善基金份額轉(zhuǎn)讓試點服務(wù)支持體系、建立與行業(yè)管理部門的基金份額變更信息對接機制等方面，制定了《關(guān)于推進股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點工作的指導意見》。
（三）構(gòu)建私募股權(quán)基金二級市場生態(tài)體系。
良好市場生態(tài)的形成，需要有具備條件的買賣雙方，特別是買方體系。私募股權(quán)二級市場基金（S基金）主要投向股權(quán)投資基金份額或股權(quán)，是基金份額二級市場的重要買方。北京市金融監(jiān)管局、證監(jiān)局和各區(qū)建立服務(wù)專班，配備服務(wù)管家跟蹤服務(wù)，向市場上存量S基金宣講政策，積極推動新的S基金設(shè)立。目前，已有多家S基金在京落地。這些S基金參與購買轉(zhuǎn)讓基金份額，能夠發(fā)揮市場接力和護航作用，為北京市科創(chuàng)企業(yè)提供更豐富的股權(quán)融資服務(wù)，活躍份額轉(zhuǎn)讓交易，推動份額轉(zhuǎn)讓試點逐漸形成常態(tài)化交易市場，助力構(gòu)建私募股權(quán)基金二級市場生態(tài)體系。
二、實踐效果
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。
目前我國在管的私募股權(quán)基金規(guī)模超過11萬億元，84%的科創(chuàng)板上市企業(yè)、45%的創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)、28%的新三板掛牌公司都獲得過私募股權(quán)基金支持。隨著經(jīng)濟下行壓力加大，全球私募股權(quán)市場活躍度下降，大量已到期和即將到期的私募股權(quán)基金面臨退出問題。與發(fā)達經(jīng)濟體相比，我國私募股權(quán)退出主要依賴于IPO，二級市場發(fā)展相對滯后，退出渠道較單一。通過份額轉(zhuǎn)讓試點建立起份額轉(zhuǎn)讓買方和賣方的對接平臺，便利買賣交易，形成活躍市場，進一步完善相關(guān)基金退出的市場化方式，與傳統(tǒng)退出方式形成有益補充，讓市場活起來，讓資金轉(zhuǎn)起來，資本可接續(xù)投資，形成良性循環(huán)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
（二）形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資的行業(yè)良性生態(tài)。
構(gòu)建形成私募股權(quán)基金份額交易資金體量不斷擴大，金融與產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)逐步暢通，政府部門支持、市場參與者共建、各行業(yè)協(xié)會服務(wù)的行業(yè)發(fā)展生態(tài)。北京市率先啟動份額轉(zhuǎn)讓試點后，截至2021年6月底，已完成4單共計5180萬元的份額轉(zhuǎn)讓交易，后續(xù)將逐漸形成常態(tài)化交易市場；有關(guān)企業(yè)的新設(shè)S基金在試點啟動后相繼落地，與原有的母基金、S基金共同形成了豐富的基金份額買方市場。
?。ㄈ┲苿?chuàng)中心建設(shè)。
《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》中明確指出，要“加快國家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)”。份額轉(zhuǎn)讓試點通過健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本退出的市場化方式，為投資者份額提供了交易平臺，有助于拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本的退出渠道，實現(xiàn)其接續(xù)投資和發(fā)展壯大。試點是北京市服務(wù)實體經(jīng)濟、促進雙循環(huán)發(fā)展格局、深化金融改革創(chuàng)新的重要抓手，成為了金融改革開放的“北京樣板”。
三、下一步工作思路
（一）落實方案，推動有序發(fā)展。
落實好《關(guān)于推進股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點工作的指導意見》，充分發(fā)揮首都區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，持續(xù)推動份額轉(zhuǎn)讓試點建設(shè)。
（二）創(chuàng)新發(fā)展，便利退出渠道。
不斷完善基礎(chǔ)制度與政策體系，強化金融支持和服務(wù)保障，推動一批S基金參與平臺交易，便利股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資退出。
?。ㄈ┨豳|(zhì)擴容，謀劃長期發(fā)展。
推動份額轉(zhuǎn)讓試點擴大規(guī)模并形成制度化長效機制，促進金融與產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)暢通，助力國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。
?。ㄋ模┓揽仫L險，確保行穩(wěn)致遠。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強風險評估和預警機制建設(shè)，不斷提升風險防控能力。
?。ū本┦薪鹑诒O(jiān)管局提供）
案例6.構(gòu)建金融糾紛“一站式、一體化、全鏈條”多元化解機制
為有效提升金融糾紛化解質(zhì)效，北京法院立足實踐，實施機制創(chuàng)新，推動成立繼上海之后全國第二家金融法院，聯(lián)合北京銀保監(jiān)局上線全國首家金融案件多元解紛一體化平臺，推出系列多元解紛舉措，創(chuàng)新推出“一站式、一體化、全鏈條”多元糾紛化解機制，努力為金融糾紛雙方提供便利，為國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)和首都營商環(huán)境優(yōu)化提供司法保障服務(wù)。
一、主要做法
從“訴前、訴中、訴后”三個環(huán)節(jié)，一站式、一體化、全鏈條推動金融糾紛多元化解，主要做法包括以下五個方面：
（一）上線全國首家金融案件多元解紛一體化平臺。
針對金融案件數(shù)量持續(xù)增長、線上展業(yè)不斷增多的趨勢及電子合同證據(jù)審核的難點,北京法院聯(lián)合北京銀保監(jiān)局等部門按照統(tǒng)一標準建設(shè)并上線全國首家金融案件多元解紛一體化平臺（以下簡稱平臺），將金融管理部門主管的有關(guān)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織及北京多元調(diào)解發(fā)展促進會所屬的會員單位共18家調(diào)解組織納入平臺開展訴前調(diào)解，引入常駐調(diào)解員，在法院設(shè)立調(diào)解室，供特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員開展工作，從源頭快速化解糾紛。
北京依托該平臺推動“多元調(diào)解+速裁”工作向前延伸，創(chuàng)新“源頭預防+訴源治理”、“行專調(diào)解+司法確認”、“示范裁判+要素快審”遞進式一體化多元解紛模式，促進金融糾紛高效化解，打造金融糾紛一站式化解新格局。該平臺目前在全市6家基層法院及14家銀行保險機構(gòu)試點推行。
（二）創(chuàng)新“示范裁判+要素快審”新型審判模式。
針對同質(zhì)化金融案件，法院提前梳理審理要素，北京銀保監(jiān)局指導金融機構(gòu)通過平臺提交要素式起訴材料和證據(jù)材料，審判系統(tǒng)智能獲取案件事實要素，自動生成要素式裁判文書，大大提高訴訟效率。同時依托平臺在線要素式立案、在線證據(jù)展示、在線調(diào)解與司法確認、電子送達等信息技術(shù)手段有效降低訴訟成本，減輕當事人訴累；針對類型化案件，引入專家咨詢制度，選取典型案件及時高效做出示范性判決，進一步指導調(diào)解組織開展調(diào)解工作，引導當事人通過多元化解機制解決相關(guān)糾紛，促進案件調(diào)解及履約。
（三）增加證券糾紛代表人訴訟在線服務(wù)功能。
制定實施《金融法院證券糾紛代表人訴訟實施指引》，研發(fā)上線證券糾紛代表人訴訟在線平臺模塊，其功能涵蓋原告資格核驗、權(quán)利公告、代表人推選、智能化立案、訴訟服務(wù)制式引導等功能，助推證券糾紛代表人訴訟高效便民。與相關(guān)中小投資者保護服務(wù)機構(gòu)建立合作機制，開通證券糾紛投資人證券交易數(shù)據(jù)查詢“綠色通道”，準確核查涉案證券投資者人數(shù)28萬，探索證券交易損失的專業(yè)委托核定機制，高效保護群體性投資者合法權(quán)益。
（四）推出“天平鏈”等智能化訴訟服務(wù)。
平臺以人工智能、大數(shù)據(jù)、閃信等技術(shù)為輔助，針對海量金融糾紛給違約人批量高效發(fā)送違約提醒、發(fā)送區(qū)塊鏈電子律師函、發(fā)送類案在線觀摩提醒、發(fā)送類案判決警示提醒，通過智能催收引導違約人及時履約，從源頭上預防糾紛。運用天平鏈司法存證、電子證據(jù)智能管理、智能舉證等技術(shù)構(gòu)建金融訴源存證系統(tǒng)，與金融機構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)金融業(yè)務(wù)的各項電子證據(jù)實時按照法院的規(guī)則進行天平鏈存證，支持一鍵智能化證據(jù)提取、驗證、舉證，為后續(xù)爭議解決奠定基礎(chǔ)。
（五）建立風險監(jiān)控協(xié)同機制。
通過調(diào)研類案風險點，北京市高級人民法院與中國人民銀行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局、北京證監(jiān)局等主要監(jiān)管機構(gòu)通過聯(lián)合發(fā)文和簽訂備忘錄形式，就多元化解機制等事宜建立合作，通過數(shù)據(jù)、信息互聯(lián)實現(xiàn)風險提示同步化、合同交易文本規(guī)范化。北京銀保監(jiān)局指導北京市銀行業(yè)協(xié)會督促相關(guān)金融機構(gòu)完善借款協(xié)議示范文本，最大限度減少不必要糾紛。人民法院對調(diào)解及辦理投訴過程中發(fā)現(xiàn)的各類高發(fā)糾紛和矛盾風險點，以司法建議、審判白皮書等形式，及時反饋至金融管理部門、投資者保護機構(gòu)，助力加強行業(yè)監(jiān)管，有效防范金融等系統(tǒng)性風險。
二、實踐效果
（一）獲得最高人民法院賦權(quán)支持。
開展北京法院服務(wù)保障示范區(qū)建設(shè)工作，經(jīng)過前期實踐、梳理和材料報送，得到最高人民法院高度重視。最高人
民法院印發(fā)實施了《關(guān)于人民法院為北京市國家服務(wù)業(yè)擴大
開放綜合示范區(qū)、中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》，為北京法院開展服務(wù)示范區(qū)建設(shè)工作提供強力支持和制度保障。
?。ǘ┘m紛處理質(zhì)效顯著提升。
平臺自2020年8月上線試運行以來，截至2021年6月底，金融機構(gòu)已存證40680筆，通過智能催告等工作，553件糾紛的違約人主動履行，有效減少訴訟糾紛；14家試點金融機構(gòu)通過平臺申請多元調(diào)解金融糾紛17262件，調(diào)解成功4372件，速裁審結(jié)案件8224件，顯著減少法院訴累。目前，6家試點法院使用平臺的平均審理時長約為29天，增強了訴訟群眾的獲得感。
?。ㄈ┰V訟服務(wù)更加方便快捷。
平臺實現(xiàn)全流程在線區(qū)塊鏈存證、訴前調(diào)解、司法確認、批量立案、電子送達、文書自動生成、電子卷宗隨案生成、一鍵歸檔等諸多功能，金融數(shù)據(jù)點對點對接，減少大量紙質(zhì)化訴訟文件和繁雜的人工核算工作，從而高效、便捷、低成本地處理金融糾紛，形成了北京獨具特色的一站式多元解紛機制經(jīng)驗做法。人民日報、新華社、中國日報、北京廣播電視臺等20多家媒體采訪報道，社會反映良好。
?。ㄋ模I(yè)化優(yōu)勢初見成效。
“要素快審+示范裁判”審判模式一定程度上實現(xiàn)金融糾紛繁簡分流、快慢分道，社會效果良好。示范判決的指引作用有效緩和糾紛當事人對抗，通過自主選擇訴前調(diào)解或自愿履行等方式解決糾紛，實現(xiàn)“審一案、調(diào)一批、防一類”的良好效果。
三、下一步工作思路
（一）不斷優(yōu)化軟硬件設(shè)施建設(shè)。
在市高院統(tǒng)籌謀劃下，以北京金融法院為中心，以各基層法院為輻射點，協(xié)同北京銀保監(jiān)局不斷加大金融審判智能化、信息化建設(shè)，推動完善代表人訴訟在線平臺建設(shè)，進一步提升軟硬件設(shè)施建設(shè)水平。
（二）發(fā)揮治理體系集成效應。
不斷創(chuàng)新符合金融審判特點和規(guī)律的體制機制，搭建多維度人才培養(yǎng)平臺，解決金融審判各個環(huán)節(jié)運行中的難點痛點，發(fā)揮系統(tǒng)集成效應，以最大效能推動金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
?。ㄈ┘訌娊鹑诜ㄖ螀f(xié)同服務(wù)保障。
加強與其他行政機關(guān)、社會團體、高等院校的溝通協(xié)作，拓展合作渠道，加強金融風險行政處置與司法審判的銜接，完善金融預警大數(shù)據(jù)建設(shè)，更好服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局。
?。ū本┦懈呒壢嗣穹ㄔ?、北京銀保監(jiān)局提供）
公共服務(wù)數(shù)字化
案例7.創(chuàng)新實施“區(qū)塊鏈+電子證照”的政務(wù)服務(wù)模式
北京市在推進國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)中，明確提出要全面推進政務(wù)服務(wù)綜合窗口“區(qū)塊鏈+電子證照”應用。北京市政務(wù)服務(wù)局創(chuàng)新實踐，以綜合窗口精簡材料場景為突破口，探索運用“區(qū)塊鏈+電子證照”技術(shù)精簡證照類材料，切實減輕企業(yè)辦事負擔，同時保證調(diào)取電子證照不可篡改、可以追溯，保護廣大企業(yè)和工作人員合法權(quán)益。
一、主要做法
在綜合窗口應用“區(qū)塊鏈+電子證照”技術(shù)實現(xiàn)如下場景：辦事人來到辦事大廳，通過出示手機二維碼，授權(quán)綜合窗口工作人員從市電子證照庫調(diào)取電子證照，直接上傳至綜合窗口受理平臺，從而達到實現(xiàn)“減材料”的目的。辦事整個過程中的授權(quán)、地點、時間、事項、簽字、拍照等信息均上傳至區(qū)塊鏈平臺，辦事人可以在手機端登陸查看，依托區(qū)塊鏈防篡改、可追溯的技術(shù)特征，確保數(shù)據(jù)真實可信、確權(quán)清晰、痕跡可查。
（一）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。
綜合窗口減材料涉及到市政務(wù)服務(wù)局的多個業(yè)務(wù)處室，以及綜合窗口工作人員、進駐部門工作人員、部門業(yè)務(wù)處室等相關(guān)多方，業(yè)務(wù)涉及面廣，特殊情況多，需要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在場景落地過程中，市政務(wù)服務(wù)局先后召開溝通協(xié)調(diào)會50余次，悉心聽取各方意見、建議，研究解決具體問題，先后協(xié)調(diào)解決各類問題100余個，有力保障了場景應用落地。
?。ǘ┨嵘夹g(shù)保障能力。
綜合窗口減材料場景涉及到的技術(shù)環(huán)節(jié)較多，需要電子證照庫、綜合窗口受理平臺、共享資源平臺、手機端展示和授權(quán)、區(qū)塊鏈上鏈存儲等多個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合，技術(shù)實現(xiàn)有較大難度。北京市相關(guān)主管部門在場景落地過程中，始終堅持問題導向、需求導向，著力解決業(yè)務(wù)和技術(shù)問題，不斷迭代升級軟件版本，經(jīng)過5次系統(tǒng)升級，目前技術(shù)上已基本成熟。
?。ㄈ﹥?yōu)化服務(wù)保障機制。
按照“邊試邊改、逐步完善”的思路，在每一次系統(tǒng)升級后，都安排大規(guī)模的壓力測試，全面測試系統(tǒng)穩(wěn)定性，集中暴露問題，并不斷調(diào)整完善。在日常運維中，建立了“即時答、隨時辦”的相關(guān)服務(wù)保障機制，對于使用過程中出現(xiàn)的問題，在第一時間予以解答；對于無法通過線上解決的問題，在第一時間現(xiàn)場處理。截至目前，市政務(wù)服務(wù)局已經(jīng)先后組織了5次大規(guī)模的壓力測試，解決各類問題300余個，匯總形成常見問題20余個，形成了較為完善的運行機制。
（四）不斷拓展應用范圍。
綜合窗口減材料場景已先行推廣到東城、西城、海淀、順義、大興、房山等區(qū)級政務(wù)服務(wù)大廳，目前已在各區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳落地。在這一過程當中，各區(qū)結(jié)合實際情況，持續(xù)建設(shè)證照分發(fā)應用平臺，不斷創(chuàng)新應用手段，如順義區(qū)在手機端授權(quán)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)掃臉授權(quán)，房山區(qū)可通過高拍儀刷身份證或者短信驗證實現(xiàn)授權(quán)。
二、實踐效果
?。ㄒ唬眯Ч醪斤@現(xiàn)。
經(jīng)積極推廣，北京市目前共有100余個電子證照具備使用條件，市級大廳共有20多個電子證照可以用于近800項政務(wù)服務(wù)事項，累計調(diào)取電子證照1500多次。各區(qū)級大廳已基本實現(xiàn)身份證、戶口本、駕駛證等電子證照的調(diào)用。如海淀區(qū)目前已有380個事項，1812個材料具備綜合窗口減材料條件，已累計運用30類電子證照精簡材料6000多次。
（二）基礎(chǔ)能力加速集成。
在推動綜合窗口減材料工作過程中，隨著與業(yè)務(wù)工作的不斷結(jié)合，對電子證照、電子印章、電子檔案等信息化基礎(chǔ)能力的需求越來越迫切。市政務(wù)服務(wù)局結(jié)合實際，不斷促進上述基礎(chǔ)能力有效集成，確保在應用過程中發(fā)揮作用。
（三）線上應用同步推進。
實現(xiàn)線下綜合窗口減材料，帶動了線上減材料等應用場景落地。在市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，辦事人在“刷臉”驗證身份后，即可進入統(tǒng)一用戶空間查看“我的證照”并在辦理過程中使用。目前，已可利用市級部門頒發(fā)的身份證、戶口簿、居住證、結(jié)婚證等8類電子證照，在市網(wǎng)上政務(wù)大廳支撐80個市級事項的辦理。
三、下一步工作思路
堅持從企業(yè)和用戶需求的角度出發(fā)，圍繞進一步優(yōu)化營商環(huán)境，對綜合窗口減材料場景進行升級，進一步提升企業(yè)的辦事體驗。
（一）從減證照到減材料。
按照“可以由政府提供的一律不再向當事人收取”的原則，對涉及材料進行全口徑梳理分析，實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料、已經(jīng)在線填寫的電子申請、已經(jīng)歸集的電子材料等免于企業(yè)提交，進一步精簡材料。
（二）從重流程到重體驗。
以用戶體驗為導向，從實際辦事場景出發(fā)，進一步完善操作流程，豐富線上辦理服務(wù)事項，使辦事體驗更加順暢便捷。
（三）從信息化到智能化。
建設(shè)全方位的智能化場景，圍繞減材料工作打造智能服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)減材料工作從信息化到智能化的轉(zhuǎn)變，進一步拓寬工作場景，進一步提升企業(yè)的辦事效率。
?。ū本┦姓?wù)服務(wù)局提供）
案例8.區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)資產(chǎn)保管箱助力外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化運營
《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》提出，促進投資貿(mào)易自由化便利化，拓展“單一窗口”服務(wù)領(lǐng)域，加強特色功能建設(shè)。北京市依托中國（北京）國際貿(mào)易單一窗口平臺(以下簡稱北京“單一窗口”)，協(xié)調(diào)建設(shè)跨境貿(mào)易區(qū)塊鏈聯(lián)盟主鏈，以基于區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)保管箱應用為抓手，促進外貿(mào)企業(yè)數(shù)據(jù)與金融、海關(guān)等部門共用共享，優(yōu)化對外貿(mào)企業(yè)融資、通關(guān)等方面的服務(wù)，進一步提升了政府的貿(mào)易治理能力，激發(fā)了外貿(mào)主體發(fā)展活力。
一、主要做法
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)保管箱。
在北京“單一窗口”的空港電子貨運、跨境電商等已有功能基礎(chǔ)上，打造區(qū)塊鏈聯(lián)盟主鏈，構(gòu)建區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)資產(chǎn)保管箱應用，進一步豐富北京“單一窗口”特色功能，提升進出口企業(yè)通關(guān)辦事、物流跟蹤、查證確權(quán)等外貿(mào)辦事效率。
（二）提供可信畫像報告。
北京“單一窗口”區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)資產(chǎn)保管箱能夠幫助企業(yè)智能歸集合同、訂單、發(fā)票、托運單、報關(guān)單、箱單、提運單、出口退稅單、稅費支付單、跨境電商清單等外貿(mào)各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)單證。在此基礎(chǔ)上，通過大數(shù)據(jù)挖掘與分析，形成企業(yè)可信畫像報告，全面、客觀展示企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營能力。
?。ㄈ┲ζ髽I(yè)AEO認證。
企業(yè)獲得海關(guān)AEO（經(jīng)認證經(jīng)營者）認證，需滿足海關(guān)、稅務(wù)、外匯等對企業(yè)單證信息可記錄、可查詢、可追溯的信息化管理要求。區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)資產(chǎn)保管箱對接高精尖制造企業(yè)及重點貿(mào)易服務(wù)企業(yè)資源計劃（ERP），幫助其整合貿(mào)易、物流、通關(guān)數(shù)據(jù)，形成海關(guān)認可的企業(yè)信息和信用數(shù)據(jù)體系。然后經(jīng)跨境貿(mào)易區(qū)塊鏈確權(quán)存證，形成真實、可信的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，并利用數(shù)據(jù)標簽、智能識別和云存儲等技術(shù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)檔案的自動分組、安全存儲和便利檢索。
?。ㄋ模崿F(xiàn)與金融機構(gòu)信息共享。
將區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)資產(chǎn)保管箱中的外貿(mào)單證信息開放給相關(guān)金融機構(gòu)，與金融機構(gòu)內(nèi)部系統(tǒng)對接互通，企業(yè)通過區(qū)塊鏈與金融機構(gòu)共享貿(mào)易單證，避免線下跑路與重復提交單證，銀行等金融機構(gòu)依據(jù)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)更好地進行風控與授信。區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)資產(chǎn)保管箱模式下的金融服務(wù)，銀行更高效，企業(yè)更便捷。
（五）推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
應用數(shù)字化手段大幅增強與國內(nèi)外企業(yè)互信水平，通過北京“單一窗口”公共服務(wù)平臺，幫助企業(yè)面向國內(nèi)外客戶提供中立、權(quán)威、真實與動態(tài)化的征信報告，更好地達成進出口意向。嚴格按照企業(yè)身份認證、自主授權(quán)、區(qū)塊鏈加密與安全分享等機制，在確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，通過開放區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)資產(chǎn)保管箱應用程序接口（API），實現(xiàn)與企業(yè)資源計劃（ERP）、貨代管理系統(tǒng)、外貿(mào)風控系統(tǒng)等各類外貿(mào)應用的對接，從而延伸實現(xiàn)貿(mào)易線上化、風控智能化等更多的應用場景，為企業(yè)推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支撐。
二、實踐效果
通過打造跨境貿(mào)易區(qū)塊鏈聯(lián)盟主鏈，上線區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)資產(chǎn)保管箱和落地各類應用場景，北京“單一窗口”幫助企業(yè)解決了開展外貿(mào)業(yè)務(wù)所面臨的“可信度”難點，讓外貿(mào)企業(yè)對區(qū)塊鏈等技術(shù)有了實實在在的獲得感。
（一）貿(mào)易治理的規(guī)范性與合規(guī)性增強。
外貿(mào)企業(yè)單證種類繁多，數(shù)量龐大，傳統(tǒng)紙質(zhì)單證保管面臨存放難、占空間、查閱難、統(tǒng)計難、易丟失、易損毀等問題，不利于保管好歷史檔案、滿足監(jiān)管單位管理要求。外貿(mào)企業(yè)單證智能保管箱提供自動歸集、智能歸檔、鏈上存證、查詢導出等功能，對外貿(mào)企業(yè)單證管理的規(guī)范性大幅增強。自2021年3月區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)資產(chǎn)保管箱上線至6月底，已有近百家企業(yè)踴躍使用，共計存證管理10大類近20萬條業(yè)務(wù)單據(jù)信息，實踐效果初步顯現(xiàn)。
?。ǘ┩赓Q(mào)企業(yè)融資服務(wù)水平提升。
依托形成的可信畫像報告，金融機構(gòu)能夠即時了解中小微企業(yè)日常經(jīng)營的商流、物流等數(shù)據(jù)情況，有效動態(tài)監(jiān)測其實時經(jīng)營狀況，進而有效提升金融風險防控能力。截至年6月，已有24家企業(yè)通過區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)資產(chǎn)保管箱新模式獲取有關(guān)金融機構(gòu)匯總征稅保函擔保服務(wù)以及稅信保服務(wù)，涉及金額3500多萬元。
（三）外貿(mào)企業(yè)AEO認證更加便利。
過去企業(yè)申請AEO認證需要信息可記錄、可查詢、可追溯，若3人負責整理相關(guān)單證，至少需要2周左右的時間，耗時耗力，且經(jīng)常因為歷史單證丟失、數(shù)據(jù)不全而導致認證評審受到影響。而在新模式下，企業(yè)只需要1人用5分鐘做好系統(tǒng)配置，區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)資產(chǎn)保管箱就可按照AEO認證要求，對企業(yè)單證進行自動采集、整理并智能化存檔。截至年6月中旬，已經(jīng)有7家企業(yè)利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)資產(chǎn)保管箱進行AEO高級認證的新申請或復審，并按照AEO標準進行日常信息管理工作。
三、下一步工作思路
?。ㄒ唬V泛宣傳。加大宣傳推廣力度，通過北京“單一窗口”門戶網(wǎng)站、微信公眾號、各類客戶服務(wù)群持續(xù)宣介，通過線上、線下培訓會、沙龍活動等形式，向外貿(mào)企業(yè)“送服務(wù)、送實惠”，提升社會知曉面，促進全面推廣應用。
?。ǘ┩晟茩C制。建立金融監(jiān)管部門、信用信息管理部門、其他政府部門和行業(yè)龍頭企業(yè)之間的協(xié)調(diào)工作機制，強化風險研判，推動數(shù)據(jù)信息共享。
（三）拓展應用。充分發(fā)揮北京“單一窗口”區(qū)塊鏈聯(lián)盟主鏈的中立性、權(quán)威性，在不斷完善升級的基礎(chǔ)上，深入推進區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)資產(chǎn)保管箱在企業(yè)征信互查、跨境電商可信交易、供應鏈金融服務(wù)等方面的廣泛應用，發(fā)揮更大的示范效應。
?。ū本┦猩虅?wù)局提供）
區(qū)域合作模式優(yōu)化
案例9.京津冀聯(lián)動的全球化協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)模式
為進一步發(fā)揮國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)對促進京津冀協(xié)同創(chuàng)新、深化國際科技合作的作用，北京市海淀區(qū)、北京市科委聯(lián)合北大、清華等高校創(chuàng)建了北京協(xié)同創(chuàng)新研究院，并于2020年獲批以此為主體建設(shè)我國第一個綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心—京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心（以下簡稱“中心”），打造京津冀聯(lián)動的全球化協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)模式，取得良好成效。
一、主要做法
圍繞重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展原始創(chuàng)新需要，構(gòu)建全球化協(xié)同創(chuàng)新體系，培育專業(yè)平臺、研發(fā)原創(chuàng)技術(shù)、培育新興產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才。
（一）構(gòu)建多層次原始創(chuàng)新科研體系。
與斯坦福、密歇根等世界著名大學建立合作關(guān)系，依托大學設(shè)立前沿實驗室，遴選世界一流學者作為學術(shù)合伙人，將最新基礎(chǔ)研究成果發(fā)展為前沿技術(shù)，搶占未來創(chuàng)新制高點。自建了智能制造、光電技術(shù)、材料工程、生物醫(yī)學工程和環(huán)境工程5個專業(yè)研究所，組建了200多人的高水平專職工程技術(shù)團隊，將前沿技術(shù)接續(xù)加速研發(fā)為原創(chuàng)技術(shù)。通過技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓或許可等形式，促進成果的產(chǎn)業(yè)化。
（二）打造項目產(chǎn)業(yè)化內(nèi)生機制。
組建了智能裝備、信息、能源、醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥和環(huán)境6個重點領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新中心，由成員共同出資組建知識產(chǎn)權(quán)基金，對團隊、大學及科研單位提出的項目進行市場化決策并領(lǐng)投，政府配套資助，項目轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益由知識產(chǎn)權(quán)基金、團隊、大學及科研單位等分享。對完成科研的項目通過“我創(chuàng)新你創(chuàng)業(yè)計劃”的“項目+團隊”模式，面向社會公開招募運營團隊，共同出資組建創(chuàng)業(yè)企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)新生力量。通過“中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新工程”的“項目+企業(yè)”模式，將項目以增資或許可的形式注入已有企業(yè)，改造其技術(shù)基因，提高其競爭能力。同時，通過“龍頭企業(yè)整合創(chuàng)新工程”的“項目+集群”模式，與大企業(yè)聯(lián)合圍繞產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)系列關(guān)鍵技術(shù)，成果由大企業(yè)轉(zhuǎn)化，或許可其他企業(yè)使用，大企業(yè)向其購買產(chǎn)品或服務(wù)，打造新興產(chǎn)業(yè)集群。
（三）實行融合化創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。
加強內(nèi)外聯(lián)動，形成“大學育種、‘中心’育苗、社會育材”的“頂天立地”科研模式。采取雙課堂、雙導師、雙身份、雙考核的“4雙”模式與大學聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新型研究生，即研究生被某大學錄取后，先在該大學學習一年專業(yè)理論課，而后在“中心”學習創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，以真實項目為基礎(chǔ)組成跨?？鐚I(yè)團隊進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練；大學學術(shù)導師指導理論，“中心”創(chuàng)新導師培養(yǎng)其解決實際問題能力；“中心”參照全職科研人員標準發(fā)放報酬并分享成果轉(zhuǎn)化收益；按照理論成績與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實際效果決定是否授予學位，實現(xiàn)了在創(chuàng)新中培養(yǎng)人才，在人才培養(yǎng)中再創(chuàng)新。
?。ㄋ模┙⒕┙蚣絽f(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式。
一是北京按照“專業(yè)”維度建設(shè)創(chuàng)新平臺，組建高精尖的工程技術(shù)團隊，以京津冀地區(qū)的一流大學和國際頂尖大學為學術(shù)支撐，著力研發(fā)原始技術(shù)和培育新興產(chǎn)業(yè)。二是天津、河北按照“產(chǎn)業(yè)”維度建設(shè)創(chuàng)新平臺，系統(tǒng)規(guī)劃全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，由北京組織全球創(chuàng)新資源開展多學科協(xié)同攻關(guān)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺接續(xù)進行產(chǎn)業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)升級。三是京津冀三地共建知識產(chǎn)權(quán)基金，市場化決策和領(lǐng)投科研及轉(zhuǎn)化項目，京津冀按照屬地原則資助，通過共同的資本平臺實現(xiàn)三地實體化連接和市場高效配置資源，同時積極推動京津或京冀聯(lián)合資助、聯(lián)合轉(zhuǎn)化，較好地促進了京津冀三地創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈融合。
二、實踐效果
通過體制機制創(chuàng)新，形成了從科學理論到技術(shù)轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)能力，實現(xiàn)了“科技、經(jīng)濟、教育”有機融合，在提升北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)、促進京津冀協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。
（一）科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。
截至2021年6月，該模式下累計實施科研項目213項，具有國際領(lǐng)先或先進水平的項目約占45%，“微型化雙光子顯微鏡”“超分辨顯微鏡”“有感知能力的柔性電子皮膚”“金屬透明電極”等11項為首創(chuàng)，來自國際一流大學的成果超過50%。
?。ǘ┛蒲谐晒D(zhuǎn)化成效顯著。
通過實施“技術(shù)入股+創(chuàng)業(yè)團隊”“技術(shù)增資+小微企業(yè)”“技術(shù)驅(qū)動+龍頭企業(yè)”等模式，把技術(shù)資源、專業(yè)能力、經(jīng)營能力、產(chǎn)業(yè)資源等高效融合，帶動了技術(shù)的高效轉(zhuǎn)化。累計有121項技術(shù)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)化，組建企業(yè)108家，并與20多家龍頭企業(yè)建立了聯(lián)合研發(fā)機制。
?。ㄈ┦袌龌Y源配置機制效果顯現(xiàn)。
采用北京市、海淀區(qū)和社會資本共同出資的方式設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)基金。知識產(chǎn)權(quán)基金以市場化的方式評估及領(lǐng)投項目，承擔首要責任、享有投資收益，財政專項經(jīng)費自動配套無償資助，分擔或補償風險，使市場化資源配置效果充分顯現(xiàn)。截至2021年6月，知識產(chǎn)權(quán)基金一期累計決策58個項目，累計完成出資2.26億元；已完成研發(fā)并在海淀區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)化公司項目41個，轉(zhuǎn)化率達到70%。某代表性項目完成A++輪融資，投后估值6個億，投資增值為34倍；某項目獲得多輪投資，估值超過5億元，投資增值7倍。
（四）區(qū)域科技合作穩(wěn)步推進。
在國際合作中堅持走“大道”而不是“小路”，堅持“法人對法人簽署合作協(xié)議”，明確約定合作內(nèi)容及各自的權(quán)利義務(wù)，而不只是簡單引進現(xiàn)成技術(shù)、更不是挖人才，形成了“以信任為前提、以規(guī)則為基礎(chǔ)、以共生為導向”的可持續(xù)的國際科技合作模式。目前已與斯坦福、密歇根、康奈爾、美國西北、牛津、劍橋、UCL、帝國理工、港大、港科大等10所世界著名大學建立合作關(guān)系，依托大學設(shè)立25個前沿實驗室，遴選了100多名世界一流學者作為學術(shù)合伙人。通過京津冀三方合作，差異化布局，形成合力，打破高端創(chuàng)新要素的空間約束，較好地實現(xiàn)了創(chuàng)新要素流動共享，為區(qū)域合作探索出了全新模式。目前，天津、唐山等地的有關(guān)航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)、材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心已啟動建設(shè)，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進步要求提出了首批攻關(guān)項目46項，正由“中心”實施攻關(guān)，并將在1年左右陸續(xù)交付各產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心實施產(chǎn)業(yè)化。
（五）人才培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新。
采取“4雙”模式，在大學知識教育基礎(chǔ)上融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方法教育和實戰(zhàn)，打破了國別限制、大學圍墻和知識邊界，開創(chuàng)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才專業(yè)化培養(yǎng)的新模式，學生成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍，實現(xiàn)了顯性及隱性知識的高效傳承與轉(zhuǎn)移，為新型研究型大學建設(shè)積累了經(jīng)驗。目前，“中心”每年可與國內(nèi)外一流大學聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究生約200人。
三、下一步工作思路
?。ㄒ唬┩晟迫蚧瘏f(xié)同創(chuàng)新體系。
與20所以上世界頂尖大學建立緊密合作關(guān)系，在進一步加快自身隊伍建設(shè)的同時，遴選京津冀地區(qū)的優(yōu)秀科研機構(gòu)作為聯(lián)合實驗室，承擔科研任務(wù)，工程技術(shù)團隊超過1000人，建設(shè)若干新興領(lǐng)域中試生產(chǎn)級的公共技術(shù)平臺，進一步提高技術(shù)加速能力。
（二）提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的技術(shù)支撐和服務(wù)能力。
每年主動布局約25項重大工程技術(shù)課題，為約100家企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，5年培育高技術(shù)企業(yè)約100家，每年培養(yǎng)名以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究生。
?。ㄈ┘訌娋┙蚣絽f(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。
在天津、河北布局10個以上的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，把北京的國際高端創(chuàng)新資源進一步輻射到津冀地區(qū)，提升協(xié)同發(fā)展的規(guī)模及質(zhì)量，更好發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)的示范帶動作用。
?。ū本┦泻５韰^(qū)提供）
案例10.京津冀區(qū)域協(xié)同標準化協(xié)作模式
為更好發(fā)揮國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)制度創(chuàng)新作用、探索京津冀協(xié)同發(fā)展新路徑，京津冀三地以首都標準化委員會為平臺，積極探索京津冀區(qū)域協(xié)同標準化協(xié)作模式，在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先突破，制定和實施一批京津冀協(xié)同的地方標準，實現(xiàn)“同事同標”，助力京津冀高質(zhì)量發(fā)展。
一、主要做法
?。ㄒ唬┙⒕┙蚣綐藴驶瘏f(xié)同機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計。
北京市設(shè)立首都標準化委員會（以下簡稱“首標委”），建立了首都標準化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和京津冀標準化協(xié)同機制。首標委由北京市主管標準化工作的市領(lǐng)導任主任委員，市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委5個國家部委，天津市、河北省市場監(jiān)管部門以及北京市34個委辦局共41個成員單位組成，央地協(xié)力、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作共同推動標準化工作。首標委印發(fā)《推動首都高質(zhì)量發(fā)展的標準體系建設(shè)實施方案》，在全國率先形成推動區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的標準體系頂層設(shè)計，推動形成對接國際、引領(lǐng)國內(nèi)、協(xié)同區(qū)域的標準化戰(zhàn)略格局。
（二）推進實施“3+X”協(xié)作模式，共同制定京津冀協(xié)同標準。
推廣“3+X”區(qū)域協(xié)同標準協(xié)作模式，明確區(qū)域協(xié)同標準制定過程、編號等相關(guān)內(nèi)容，三地標準化部門與三地行業(yè)主管部門共同組織制定區(qū)域協(xié)同標準。在安全生產(chǎn)、工程建設(shè)、社會信用等領(lǐng)域先后達成了京津冀區(qū)域協(xié)同標準合作框架協(xié)議。
（三）搭建京津冀標準化信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)資源共享。
依托首都標準網(wǎng)建立京津冀標準化信息服務(wù)平臺，建立了三地地方標準信息公開和通報制度，實現(xiàn)了北京、天津、河北三個地區(qū)標準立項計劃、工作要點、政策文件等信息的共享。同時，以首都標準網(wǎng)為入口，可以免費查詢和瀏覽北京市地方標準、天津市地方標準、河北省地方標準、京津冀區(qū)域協(xié)同地方標準等四類地方標準的全文信息。
二、實踐效果
截至目前，京津冀地方標準數(shù)據(jù)庫已納入5683項標準，其中北京1821項、天津845項、河北2956項，還有三地共同制定的區(qū)域協(xié)同地方標準61項。這61項京津冀協(xié)同地方標準覆蓋了交通、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)督、商務(wù)、人力資源、文化旅游、工程建設(shè)等多個領(lǐng)域。
（一）助力冬奧會、冬殘奧會籌辦。
為貫徹落實“綠色辦奧”理念，北京冬奧組委經(jīng)與國際奧委會相關(guān)專家反復探討，由北京市、河北省、天津市3地聯(lián)合出臺了《綠色雪上運動場館評價標準》，從生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約、人文設(shè)施、管理與創(chuàng)新等方面對雪上運動場館進行綜合性評價，推動雪上運動場館綠色發(fā)展，填補了國際上雪上露天場地建設(shè)標準的空白。該標準為延慶、張家口等地大規(guī)模建設(shè)冬奧會運動場館提供了有力的技術(shù)支撐。北京冬奧會所有新建雪上場館均采用高標準的綠色設(shè)計和施工工藝，通過制定和實施《綠色雪上運動場館評價標準》，在場館可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，保障冬奧會、冬殘奧會籌辦，也為其他地區(qū)的環(huán)境標準提供參考和借鑒。
（二）促進三地公共衛(wèi)生服務(wù)標準互認。
《醫(yī)學檢驗危急值獲取與應用技術(shù)規(guī)范》確定了京津冀地區(qū)的危急值項目20項，對京津冀三地上千家醫(yī)療機構(gòu)危急值相關(guān)內(nèi)容進行了規(guī)范。標準的施行，有利于加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進京津冀地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)檢查、檢驗結(jié)果互認，提高醫(yī)療質(zhì)量水平。
?。ㄈ┮?guī)范京津冀冷鏈物流行業(yè)發(fā)展。
《冷鏈物流冷庫技術(shù)規(guī)范》等8項區(qū)域協(xié)同標準的實施，優(yōu)化了區(qū)域內(nèi)企業(yè)服務(wù)和管理水平，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)冷鏈物流體系的安全、綠色、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展，在行業(yè)內(nèi)起到引領(lǐng)和示范作用，為全國冷鏈物流標準化發(fā)展提供可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗。
（四）促進京津冀交通一體化發(fā)展。
《停車場電子不停車收費系統(tǒng)應用技術(shù)要求》改進了停車場電子收費交易流程，搭建了立足京津冀三地的停車收費管理云端中心系統(tǒng)，并已接入首都國際機場、大興國際機場、北京西站、北京南站等600多個停車場，累計交易流量超1億筆。
（五）促進三地城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
《城市綜合管廊工程施工及質(zhì)量驗收規(guī)范》《城市綜合管廊工程資料管理規(guī)程》等標準，按照施工工法將管廊主體結(jié)構(gòu)分部工程劃分為多個子分部，規(guī)定了不同工法的施工要求及驗收標準，解決了不同施工工法結(jié)構(gòu)質(zhì)量管理及驗收標準的問題。以標準協(xié)同推動三地城市綜合管廊工程施工技術(shù)要求、質(zhì)量驗收標準、工程資料管理等一體化，統(tǒng)一了京津冀三地城市綜合管廊工程施工的技術(shù)要求，對促進京津冀工程建設(shè)標準領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展具有重要意義。
?。┚珳史?wù)京津冀三地人才流動。
依據(jù)三地統(tǒng)一的《人力資源服務(wù)規(guī)范》系列標準，北京市已通過等級評定的人力資源服務(wù)機構(gòu)57家，河北已通過等級評定的人力資源服務(wù)機構(gòu)24家，助力形成京津冀人力資源服務(wù)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的新格局。
三、下一步工作思路
?。ㄒ唬┻M一步完善工作機制。
圍繞京津冀“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)”的總體發(fā)展定位，以首標委為平臺，推廣京津冀標準化合作“3+X”模式，完善相關(guān)的工作機制，助推京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
?。ǘ﹪@重點領(lǐng)域持續(xù)制定京津冀區(qū)域協(xié)同標準。
堅持以問題為導向，進一步加強京津冀協(xié)同標準的研究和制定，不斷拓展協(xié)同標準制定領(lǐng)域，助力三地高質(zhì)量發(fā)展。
?。ū本┦惺袌霰O(jiān)督管理局提供）
