去年以來，廣州市認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)2020年政務公開工作要點的通知》要求，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境深入推進市場監(jiān)管領域的政府信息公開，不斷提高市場監(jiān)管規(guī)則和標準的公開質(zhì)量。廣州市規(guī)范公開“雙隨機、一公開”監(jiān)管標準和規(guī)則，制定并公開輕微違法經(jīng)營行為免處罰、免強制清單。制定并發(fā)布了《廣州市防控新冠肺炎疫情進口冷鏈食品出入庫管理規(guī)范》團體標準，為全省乃至全國提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗。通過公開監(jiān)管規(guī)則和標準，保障了市場監(jiān)管的公正性，推動形成公平透明可預期的營商環(huán)境。

　　公開“雙隨機、一公開”監(jiān)管標準和規(guī)則

　　2017年以來，廣州市全面推行“雙隨機、一公開”（在監(jiān)管中隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員，及時公開抽查檢查結(jié)果和查處情況）監(jiān)管，持續(xù)加強監(jiān)管的標準化、智能化、精準化、協(xié)同化建設。印發(fā)《廣州市全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》等制度文件，以標準化管理和公開促進各部門完善“一單兩庫”（隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員庫），確保實現(xiàn)行政執(zhí)法部門、行政檢查事項、監(jiān)管對象、監(jiān)管人員、監(jiān)管領域全覆蓋。

　　建設市“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺，制定監(jiān)管平臺工作規(guī)則，統(tǒng)一全市“雙隨機”抽查工作流程和操作程序。配套開發(fā)移動端“廣州雙隨機”小程序，實現(xiàn)抽查檢查任務、結(jié)果的隨時隨地錄入、審批和一次性完成，確?！半p隨機”抽查全程留痕、責任可追溯。目前廣州市30個市級部門、238個區(qū)級部門和185個基層所（隊），統(tǒng)一通過該監(jiān)管平臺開展本部門“雙隨機”抽查和跨部門聯(lián)合抽查，構(gòu)建了市、區(qū)、街三級上下互動、橫向互通、信息共享的監(jiān)管機制。該監(jiān)管平臺實時對接國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用中國網(wǎng)站，全市抽查計劃、抽查任務、檢查結(jié)果100％統(tǒng)一通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國網(wǎng)站對社會公示。

　　廣州市把信用風險分類管理作為提高“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作科學化、靶向化、高效化水平的重要抓手。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機器學習等現(xiàn)代技術(shù)手段，將全市155萬戶企業(yè)根據(jù)信用風險自動分類為高、較高、中、低四類。對高風險、較高風險企業(yè)提高抽查比例和頻次，開展有針對性的專項抽查；對低風險企業(yè)無事不擾。對于新經(jīng)濟形態(tài)領域的企業(yè)，實行包容審慎監(jiān)管。

　　廣州市成立了市、區(qū)兩級“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議，加強跨部門聯(lián)合抽查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制定《廣州市跨部門聯(lián)合抽查工作計劃》、《廣州市市場監(jiān)管領域聯(lián)合抽查事項清單》，依托市綜合監(jiān)管平臺，智能整合檢查對象，實現(xiàn)“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結(jié)果一次性公布”，促進事中事后監(jiān)管的公開透明、公正高效。

　　制定并公開輕微違法經(jīng)營行為免處罰免強制清單

　　2020年9月，廣州市司法局、廣州市市場監(jiān)督管理局等七部門聯(lián)合印發(fā)并向社會公開了《廣州市市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰免強制清單》，規(guī)定廣州市各有關市場領域151項符合法定條件和相應輕微情節(jié)的違法經(jīng)營行為，可以依法不予行政處罰或者不實施行政強制。

　　《廣州市市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰免強制清單》“雙免”事項，涉及《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《無證無照經(jīng)營查處辦法》等50多部法律、法規(guī)和規(guī)章，并按照所適用的法定裁量依據(jù)分為四類。

　　第一類：符合相應輕微情節(jié)，及時糾正，沒有造成危害后果的，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款的規(guī)定可以不予行政處罰的事項。例如經(jīng)營者未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動，但屬于立案調(diào)查前已提交申請營業(yè)執(zhí)照材料并通過審核的情形，能夠及時糾正，未造成危害后果的，可以依法不予處罰。

　　第二類：根據(jù)各有關領域法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，在責令限期改正期限內(nèi)及時改正后可以不予處罰的事項。例如商事主體未按規(guī)定申請辦理備案，但能夠在責令限期改正期限內(nèi)及時辦理備案的，根據(jù)《廣東省商事登記條例》第六十條的規(guī)定不予處罰。

　　第三類：根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第十六條規(guī)定可以不采取行政強制措施的事項。例如在廣告中使用“國家級”“最高級”“最佳”等用語，但屬于首次違法，且廣告是在廣告主自有經(jīng)營場所或者互聯(lián)網(wǎng)自媒體發(fā)布，經(jīng)責令限期改正后及時改正，未造成危害后果的，可以不采取《中華人民共和國廣告法》第四十九條第一款第五項所規(guī)定的“查封、扣押與涉嫌違法廣告直接相關的廣告物品、經(jīng)營工具、設備等財物”的行政強制措施。

　　第四類：根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第四十二條的規(guī)定可以減免加處的罰款或者滯納金的事項。例如當事人逾期不履行市場監(jiān)督管理部門依法作出的金錢給付義務的行政決定，經(jīng)催告后及時履行的，可以減免加處的罰款或者滯納金。

　　對市場輕微違法經(jīng)營行為依法實施免處罰或者免強制，是廣州市在全國首創(chuàng)的一項監(jiān)管糾錯容錯機制，也是激發(fā)市場活力，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進各有關市場領域持續(xù)健康發(fā)展的有力舉措。

　　制定并公開防控新冠肺炎疫情進口冷鏈食品出入庫管理規(guī)范

　　《廣州市防控新冠肺炎疫情進口冷鏈食品出入庫管理規(guī)范》團體標準，于今年4月通過專家審定并正式發(fā)布實施。該標準總結(jié)了廣州市冷庫經(jīng)營企業(yè)進口冷鏈食品出入庫防控新冠肺炎疫情管理方面的經(jīng)驗做法，詳細規(guī)定了進口冷鏈食品的預約、采樣、消毒、入庫儲存和憑證出庫等管理流程，明確貨物轉(zhuǎn)運進貨和出庫銷售的操作要求。該標準還對冷庫經(jīng)營單位每日班前會、從業(yè)人員健康防護、冷庫環(huán)境清潔消毒、各類臺賬建立管理等，作出了細化規(guī)定，具有較強的可操作性、指導意義和推廣價值。主要有以下幾方面：

　　一是統(tǒng)一集中監(jiān)管倉設立條件，對集中監(jiān)管倉的硬件設施、功能分區(qū)、運營管理作出明確規(guī)定。集中監(jiān)管倉按國家有關標準，配備滿足日常運營和疫情防控需求的制冷系統(tǒng)、消毒設備等設施設備，并在操作監(jiān)管區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。設置清潔區(qū)、半污染區(qū)、污染區(qū)相對獨立管理，設置核酸檢測陽性人員及密切接觸人員暫時隔離區(qū)，并與其它區(qū)域相對獨立分隔。建立疫情防控制度、安全生產(chǎn)制度、崗位責任制度、各項操作規(guī)程等，建立事故應急處置預案并定期演練。涉及疫情防控的有關信息，按疫情防控要求統(tǒng)一發(fā)布。

　　二是統(tǒng)一從業(yè)人員工作規(guī)范，對各類從業(yè)人員的健康衛(wèi)生細化提出標準要求。集中監(jiān)管倉應加強人員健康管理，每日開展健康監(jiān)測并做好登記，設置區(qū)域入口測溫點，實行“綠碼”上崗制，落實接種疫苗、進場掃碼和定期核酸檢測。加強人員防護和衛(wèi)生，為進口冷凍食品從業(yè)人員配發(fā)符合防護要求的個人防護裝備，制定《進口冷凍食品集中監(jiān)管倉工作人員個人防護及衛(wèi)生指引》，明確常規(guī)工作人員、監(jiān)測采樣人員、消毒人員、處置作業(yè)及監(jiān)管人員工作時的注意事項。加強健康宣傳教育，引導從業(yè)人員掌握新冠肺炎和其它呼吸道傳染病防治相關知識和技能，加強自我防護意識。

　　三是統(tǒng)一食品安全監(jiān)管要求，加強食品入庫管理，按照“預約入庫、采樣消毒、入庫貯存、核酸檢測、憑證出庫”的規(guī)范流程，使用本市指定進口冷凍食品溯源管理平臺實行全過程管控。加強食品貯存管理，根據(jù)其貯存工藝的要求，分區(qū)（間）貯存，實行專用通道進貨、專區(qū)存放、專區(qū)售賣的“三?！贝胧?。加強食品出庫管理 ，需經(jīng)核酸檢測陰性和外包裝消毒，隨附溯源二維碼，憑中華人民共和國海關進口貨物報關單、入境貨物檢驗檢疫證明、核酸檢測陰性報告、消毒憑證、本市進口冷凍食品集中監(jiān)管倉出庫證明方可出庫。

　　四是統(tǒng)一設施設備運行要求，對制冷、保溫、密封、溫濕度檢測、清潔消毒、冷鏈運輸?shù)汝P鍵節(jié)點提出明確要求。集中監(jiān)管倉應配備制冷系統(tǒng)或具有保溫功能的緩存區(qū)封閉月臺，冷庫門應配備限制冷熱交換的裝置。從集中監(jiān)管倉承運進口冷凍食品到我市行政區(qū)域內(nèi)實行備案管理和專人專車專運模式，車輛應安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。承運全程應點對點運輸，中途不應擅自更改線路、停放車輛、開啟貨廂、參與裝卸作業(yè)。

　　五是統(tǒng)一“件件消毒”工作標準，明確進入集中監(jiān)管倉的進口冷凍食品新冠病毒防控消毒工作參照上級最新的技術(shù)指南進行。對每件（箱）新到庫的進口冷凍食品均需進行外包裝消毒處理后再入庫。推廣應用自動消毒設備，嚴格按照試驗結(jié)果中的消毒時間和消毒劑濃度進行消毒。建立消毒工作臺賬，消毒實施單位應詳細記錄每一批次食品和每一次環(huán)境及物表消毒的消毒工作情況，相關資料和記錄應至少留存2年。

　　六是統(tǒng)一“每件必檢”核酸檢測標準，對人員、產(chǎn)品、環(huán)境采樣，核酸檢測及報告作出明確規(guī)定。規(guī)定了采集產(chǎn)品表面時的溫度、數(shù)量及部位要求，核酸檢測報告或檢測憑證應包含貨主、采樣地點、采樣時間、產(chǎn)品名稱、原產(chǎn)國、批號、件數(shù)、外包裝“件件檢”、內(nèi)包裝及產(chǎn)品“批批檢”等信息。

　　七是統(tǒng)一應急處置工作流程，對發(fā)生入庫前車輛核酸檢測結(jié)果、核酸檢測結(jié)果、食品核酸檢測結(jié)果、環(huán)境核酸檢測結(jié)果為陽性，或從業(yè)人員有疑似病癥等情況后，明確應啟動應急處置。發(fā)生應急處置情況時，集中監(jiān)管倉應立即報告駐場團隊以及屬地監(jiān)管部門，并主動配合有關部門落實涉疫人員、食品、環(huán)境的處置工作，積極配合疫情防控部門開展食品溯源等工作。

　　八是統(tǒng)一無害化處理工作指引，對產(chǎn)品控制、產(chǎn)品消毒及封裝、產(chǎn)品運輸、產(chǎn)品卸料及處理、運輸車輛及作業(yè)環(huán)境終末消毒、后續(xù)處置、少量產(chǎn)品處置作出規(guī)定。產(chǎn)品在口岸（屬地海關）及本市運輸、生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)，對陽性樣本食品及同批次產(chǎn)品實施暫時下架、封存、召回等措施，組織對相關產(chǎn)品進行終末消毒，集中貯存等待處理。對相關產(chǎn)品無害化處理全過程監(jiān)管、錄證，涉事產(chǎn)品做好名稱、生產(chǎn)批次、件數(shù)等信息臺賬，處理過程中辦好產(chǎn)品交接手續(xù)。

　　《廣州市防控新冠肺炎疫情進口冷鏈食品出入庫管理規(guī)范》團體標準的發(fā)布實施，發(fā)揮了標準的技術(shù)支撐和示范作用，形成了簡單明了和操作性強的廣州模式，為全省乃至全國提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗，填補了廣東省有關標準空白。

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