1 研究背景

　　建設(shè)新型智慧城市是貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署的重要舉措，是推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型跨越的有力抓手。智慧城市的建設(shè)能夠提升城市運(yùn)行效率，增強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量，提升政府決策管理水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到 2019 年底，中國(guó) 657 個(gè)縣級(jí)以上的城市中有 433 個(gè)都在推進(jìn)與智慧城市相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展、落地、實(shí)施，占比達(dá)到 65.91%。從建設(shè)成效上看，中國(guó)已成為全球智慧城市技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。到 2018年，中國(guó)在建的智慧城市數(shù)量占全球的48%，但在智慧城市發(fā)展建設(shè)過(guò)程中仍存在很多亟待解決的問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題的歸納總結(jié)有利于我們更加科學(xué)合理地推動(dòng)形成結(jié)構(gòu)清晰、體系完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作性強(qiáng)、便于迭代的智慧城市架構(gòu)體系 。

　　2 智慧城市的內(nèi)涵及階段劃分

　　2.1 智慧城市的內(nèi)涵

　　智慧城市的基本概念有廣義的智慧城市和狹義的智慧城市之分。從廣義概念上來(lái)看，智慧城市是以全面的信息基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)的新一代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民生活水平改善的一種比較高級(jí)的讓城市變得更加聰明的城市形態(tài)。從狹義概念上來(lái)看，智慧城市是按照科學(xué)的城市發(fā)展和規(guī)劃理念，利用新型信息技術(shù)，在全面感知和泛在互聯(lián)的基礎(chǔ)上，將人、物和事實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理效能提高、公共服務(wù)改善、居民生活水平提高、生態(tài)環(huán)境友好、人、物和城市相互協(xié)同、和諧統(tǒng)一的高級(jí)城市發(fā)展形態(tài)。

　　2.2 智慧城市發(fā)展進(jìn)入新階段

　　縱觀近十年，中國(guó)智慧城市建設(shè)先后經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段，分別是智慧城市概念導(dǎo)入的分散建設(shè)階段和智慧城市試點(diǎn)探索的規(guī)范發(fā)展階段。而眼下，中國(guó)智慧城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了以人為本、成效導(dǎo)向、統(tǒng)籌集約、協(xié)同創(chuàng)新的新型智慧城市發(fā)展階段?？梢灶A(yù)見，智慧城市是信息時(shí)代的城市進(jìn)化，是大勢(shì)所趨?！笆奈濉睍r(shí)期各地將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，智慧城市未來(lái)值得期待。

　　3 智慧天津的頂層設(shè)計(jì)

　　《天津市智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃》明確了天津在“十三五”時(shí)期將加速推進(jìn)智慧城市建設(shè)，促進(jìn)智能化城市管理、便捷化惠民服務(wù)、長(zhǎng)效化網(wǎng)絡(luò)安全，提高信息化應(yīng)用水平，助力天津搶占新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。2018 年起，天津市政府啟動(dòng)《天津市推進(jìn)智慧城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017 年）》，啟動(dòng)五大行動(dòng)，34 個(gè)建設(shè)專項(xiàng)，全面推進(jìn)天津智慧城市建設(shè)。此外，市政府還相繼出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)我市信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)施意見》、《天津市新一代信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案（2014-2016 年）》、《“寬帶天津”實(shí)施方案（2014-2016 年）》等一系列政策文件，推動(dòng)智慧城市建設(shè)的政策環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　“十四五”時(shí)期，天津智慧城市建設(shè)將進(jìn)入全面推進(jìn)實(shí)施階段。天津智慧城市建設(shè)將主要聚焦城市公共管理、公共服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域，推動(dòng)新一代信息技術(shù)深度應(yīng)用，建設(shè)多場(chǎng)景應(yīng)用，進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理和公共服務(wù)智慧化水平，打造“時(shí)時(shí)都在創(chuàng)造數(shù)據(jù)、處處都是應(yīng)用場(chǎng)景、人人盡享智慧生活”的“天津智港”。做強(qiáng)做優(yōu)“城市大腦＂，建設(shè)智慧城市運(yùn)營(yíng)中心，構(gòu)建城市大數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)，圍繞＂衣食住行樂(lè)”等領(lǐng)域開展城市服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用，超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)智慧能源小鎮(zhèn)建設(shè)，打造國(guó)內(nèi)智慧型標(biāo)桿城市。

　　4 建設(shè)成效

　　4.1 信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加速推進(jìn)

　　2019 年，天津互聯(lián)網(wǎng)出口已達(dá) 25T，呈幾何式增長(zhǎng)。移動(dòng)寬帶、固定寬帶下載速率均躍居全國(guó)第 3 位。到 2020 年年底，建成約 2 萬(wàn)個(gè) 5G 基站，中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)以及部分行業(yè)應(yīng)用熱點(diǎn)區(qū)域基本實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，在全國(guó) 5G 組網(wǎng)測(cè)速中位列第 2 名。部署在國(guó)家超級(jí)計(jì)算天津中心的“天河一號(hào)”運(yùn)行已達(dá) 10 年，期間累計(jì)服務(wù)用戶數(shù)近6000 多家，為企業(yè)帶來(lái)相關(guān)經(jīng)濟(jì)效益累計(jì)近百億元。

　　4.2 電子政務(wù)工作成效顯著

　　電子政務(wù)專網(wǎng)全面建成，覆蓋全市400個(gè)副局級(jí)以上單位和區(qū)縣，電子政務(wù)云計(jì)算中心（過(guò)渡機(jī)房）建成并承載了天津市小客車調(diào)控管理信息系統(tǒng)等 70個(gè)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)部門互聯(lián)互通。政務(wù)資源整合有序推進(jìn)，開通全國(guó)第一家審計(jì)“一張網(wǎng)”，覆蓋全市 160 家市級(jí)財(cái)政預(yù)算單位、國(guó)有企業(yè)和重大投資項(xiàng)目 ；建成國(guó)土房管“一張圖”，全面支撐國(guó)土資源的“批、供、用、補(bǔ)、查”和房屋管理的“買、抵、住、管、拆”。推行規(guī)劃管理“一網(wǎng)通”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一監(jiān)管和統(tǒng)一服務(wù)。建成地下空間信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市域地下管線統(tǒng)一管理。政務(wù)協(xié)同服務(wù)全面滲透，“網(wǎng)上辦公大廳”在線辦事能力排名全國(guó)前列。4.3 社會(huì)信息化應(yīng)用不斷深入

　　天津市已經(jīng)形成以智能終端、機(jī)器人、智能安防、智能制造、智能醫(yī)療等9 大領(lǐng)域?yàn)榇淼闹悄芸萍紤?yīng)用場(chǎng)景。中新生態(tài)城打造的智慧城市大腦應(yīng)用場(chǎng)景，已成為全場(chǎng)景智慧城市示范標(biāo)桿。去年本市制定出臺(tái)車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，申請(qǐng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)獲批，并形成全產(chǎn)業(yè)鏈，全球首批智能公交車、國(guó)內(nèi)首臺(tái)無(wú)人駕駛通勤車相繼投入使用。這些高端應(yīng)用場(chǎng)景，都為天津智慧城市的發(fā)展提供了充足的條件。

　　社會(huì)保障卡累計(jì)發(fā)放 1100 萬(wàn)張，形成了覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的“一庫(kù)、一網(wǎng)、一卡”系統(tǒng)。醫(yī)療衛(wèi)生信息化深入開展，基本建成全市統(tǒng)一的社區(qū)公用衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)，試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施醫(yī)聯(lián)體雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程會(huì)診等醫(yī)療惠民工程，探索實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約診療、分時(shí)段就診等便捷醫(yī)療服務(wù)。

　　5 存在的問(wèn)題及原因剖析

　　5.1 缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成無(wú)序發(fā)展

　　我國(guó)許多城市在信息化建設(shè)上并沒有制定長(zhǎng)期的規(guī)劃，也沒有制定相關(guān)的管理措施以及政策法規(guī)。管理體系的不健全，成為我國(guó)智慧城市建設(shè)的快速發(fā)展的最大阻力。天津也存在這樣的問(wèn)題，在“十三五”期間天津雖然制定了《天津市智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《天津市智慧城市專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》等近期規(guī)劃，但是仍然缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，缺乏實(shí)施準(zhǔn)則和相關(guān)配套政策。

　　5.2 創(chuàng)新性、特色化信息資源匱乏

　　不同的城市的信息化的發(fā)展情況、基礎(chǔ)設(shè)施都存在非常大的差異。因此不同的城市，應(yīng)因地制宜，找到適合自己發(fā)展的智慧城市建設(shè)之路。就天津目前的發(fā)展來(lái)看，普遍存在創(chuàng)新性、特色化信息資源匱乏，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益未充分發(fā)揮。

　　5.3 對(duì)智慧城市內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的不透徹

　　在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，很多部門對(duì)智慧城市的認(rèn)識(shí)并不足，只是盲目的跟風(fēng)。不同的企業(yè)和政府，對(duì)于智慧城市的認(rèn)知也千差萬(wàn)別，導(dǎo)致建設(shè)中方向不統(tǒng)一等一系列問(wèn)題，且民眾參與智慧城市建設(shè)的渠道狹窄，智慧城市建設(shè)存在“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象。

　　5.4 區(qū)域信息化發(fā)展不平衡

　　“十四五”時(shí)期，天津面臨五大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將呈現(xiàn)新的階段性特征。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，交通、醫(yī)療、教育、環(huán)境等壓力持續(xù)增加，人口、資源與環(huán)境的矛盾凸顯，城市治理面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。把握世界科技與城市發(fā)展新趨勢(shì)，抓住和用好難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快實(shí)現(xiàn)中央賦予天津的城市功能定位，就必須充分運(yùn)用信息技術(shù)，加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，積極構(gòu)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　5.5 缺乏響應(yīng)的配套體制和法制環(huán)境

　　智慧城市是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜工程，而當(dāng)前各級(jí)政府普遍沒有建立推動(dòng)智慧城市運(yùn)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制以及配套體制和法制環(huán)境。智慧城市項(xiàng)目在吸引企業(yè)、社會(huì)力量參與方面吸引力還較低，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)弱。這種現(xiàn)狀的改變還需通過(guò)政府機(jī)制、法治環(huán)境、政企合作模式等方面的創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，吸引社會(huì)力量共同建設(shè)運(yùn)營(yíng)。