“行政審批局的幫辦服務(wù)讓我們很感動(dòng)，前期項(xiàng)目立項(xiàng)給予很多幫助，元宵節(jié)那天，已是第二次來(lái)了，下班時(shí)間已過，還在給我們聯(lián)系專家、解讀政策、送服務(wù)手冊(cè)……”3月12日，萬(wàn)榮縣企業(yè)主楊德平談及辦理審批手續(xù)的經(jīng)歷，語(yǔ)氣中明顯帶著感激。

　　全省市縣及開發(fā)區(qū)推行“一枚印章管審批”改革，是省委、省政府深化行政審批制度改革、創(chuàng)新政府治理方式、推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的重大制度性安排。2019年12月，我省印發(fā)《關(guān)于在全省各市縣開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的實(shí)施意見的通知》，“一枚印章管審批”改革在全省所有市縣及開發(fā)區(qū)全面推開。2020年1月，我省公布《山西省相對(duì)集中行政許可權(quán)辦法》，從事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)與承接、事中事后監(jiān)管、部門間職責(zé)、印章管理與使用、行政復(fù)議、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)等方面作出了規(guī)范。

　　“一枚印章管審批”改革全面推開以來(lái)，全省各地特色做法層出不窮。通過強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新工作方法、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提升審批效率，讓企業(yè)和群眾實(shí)實(shí)在在感受到“一枚印章管審批”帶來(lái)的改革紅利，為打造全省“六最”營(yíng)商環(huán)境升級(jí)版和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　破立并舉推改革 打造“六最”升級(jí)版

　　從幾十枚審批用章到“一章管理”、從多部門來(lái)回跑到“一窗受理”、從審批互為前置到信息互聯(lián)互通……省審批服務(wù)管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全省“一枚印章管審批”改革，督促改革落地見效。各地破立并舉推改革，打造“六最”升級(jí)版，越來(lái)越多改革紅利更好惠及群眾和企業(yè)。

　　太原市行政審批局試行投資建設(shè)項(xiàng)目“模擬審批”服務(wù)，融合并聯(lián)審批、容缺后補(bǔ)、告知承諾等多項(xiàng)舉措，對(duì)重大投資項(xiàng)目提前主動(dòng)服務(wù)。特別是對(duì)項(xiàng)目未取得土地使用權(quán)的項(xiàng)目后續(xù)審批事項(xiàng)開展提前審查，提出“模擬”審批意見，大幅提升項(xiàng)目審批效率。

　　晉城市將企業(yè)登記注冊(cè)、印章刻制、銀行開戶、社保登記、申領(lǐng)發(fā)票、公積金辦理6個(gè)環(huán)節(jié)，審批時(shí)限壓縮在1個(gè)工作日以內(nèi)，材料、環(huán)節(jié)、時(shí)限、費(fèi)用大幅減少，為企業(yè)開辦營(yíng)造出更加寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。呂梁市變多次審批為一次審批，市級(jí)推出81個(gè)、縣級(jí)平均推出30個(gè)“一件事一次辦”集成套餐，企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)一張表單，一日辦結(jié)，市場(chǎng)主體和辦事群眾的獲得感，滿意度顯著提升。

　　忻州市圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程確定“領(lǐng)辦代辦員”，負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)用地到開工建設(shè)涉及的審批領(lǐng)辦代辦服務(wù)，做到策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、審查一體推進(jìn)。長(zhǎng)治市政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)全程電子化“政銀合作”，將政務(wù)服務(wù)從市縣15個(gè)政務(wù)大廳延伸至全市679個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)了政務(wù)服務(wù)“就近辦”。

　　運(yùn)城市積極探索“受理、審批、勘驗(yàn)（評(píng)審）、出證”四分離工作機(jī)制，開通項(xiàng)目審批綠色通道，推行容缺受理、承諾辦理、融合審批等9項(xiàng)舉措，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)同步推進(jìn)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、工程規(guī)劃許可、施工許可等，審批提速70%以上。

　　高平市將企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相融合，探索告知承諾制、容缺審批等審批方式。改革以后，項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)減少了45個(gè)，材料減少了2/3，一般性工業(yè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收審批實(shí)現(xiàn)壓縮至35天；工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限控制在60個(gè)工作日內(nèi)，較國(guó)家規(guī)定時(shí)間縮短一半。

　　借改革之風(fēng)，揚(yáng)奮進(jìn)之帆。全省各地不斷暢通審批渠道、再造審批流程，推動(dòng)各項(xiàng)改革

　　舉措落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)，著力打造“六最”營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動(dòng)力。

　　審批體制更順暢 審管銜接更緊密

　　“全面實(shí)施‘一枚印章管審批’改革，全省市縣平均劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)數(shù)量占應(yīng)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)數(shù)量的比率超過80%，初步實(shí)現(xiàn)審批方式集成化，審批流程標(biāo)準(zhǔn)化，審批理念服務(wù)化的轉(zhuǎn)變。”

　　省行政審批服務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全省各市縣按照“應(yīng)劃盡劃”等要求，規(guī)范有序劃轉(zhuǎn)審批及其關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)工作已經(jīng)完成。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，根據(jù)事項(xiàng)流程、環(huán)節(jié)和辦件量情況劃轉(zhuǎn)編制及人員，市縣人員劃轉(zhuǎn)基本到位。面對(duì)市縣大廳辦件量大、人員緊缺等現(xiàn)狀，各市縣采取劃轉(zhuǎn)事業(yè)人員、商調(diào)選調(diào)、公開招考、勞務(wù)派遣、專業(yè)人才引進(jìn)、政府購(gòu)買等多種方式，有力確保了“一枚印章管審批”順利推進(jìn)。在實(shí)際運(yùn)行中，原部門審批專用章均已全部封存，原審批部門不再進(jìn)行審批，所有劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)全部由行政審批服務(wù)管理局集中行使，全部加蓋行政審批局行政審批專用章。

　　審管銜接機(jī)制基本建成。在健全制度機(jī)制方面，各市縣在總結(jié)晉城“1729”制度體系配套制度體系經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，均制定出臺(tái)了相關(guān)配套制度體系。長(zhǎng)治市出臺(tái)9項(xiàng)配套制度，明確部門職責(zé)邊界，建立審管銜接機(jī)制，為改革順利推進(jìn)、運(yùn)行奠定了良好基礎(chǔ)。晉中市率先啟動(dòng)審管銜接電子化平臺(tái)，建立33個(gè)單位98個(gè)聯(lián)系人隊(duì)伍，實(shí)行審批信息即批即推。翼城縣行政審批局創(chuàng)新出臺(tái)《容缺受理制度》等12項(xiàng)制度，進(jìn)一步筑牢審批服務(wù)基礎(chǔ)。在建立審管銜接系統(tǒng)方面，各市縣積極探索審管銜接有效對(duì)接，為主管部門事中事后監(jiān)管提供了有力保障。

　　2020年，立足于全省實(shí)際，在調(diào)研征求29個(gè)省直部門和11個(gè)市審批局意見建議的基礎(chǔ)上，我省建立起市縣原審批部門與市縣審批局之間，省市縣行政審批服務(wù)管理局之間，省審批服務(wù)管理局與省直審批部門之間的審批服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也即“多對(duì)一”“一對(duì)一”“一對(duì)多”模式，為“一枚印章管審批”的深入推進(jìn)提供了機(jī)制保障。

　　據(jù)介紹，目前該機(jī)制試運(yùn)行狀況良好，進(jìn)一步規(guī)范了市縣審批局事項(xiàng)辦理、審管信息推送、轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)辦理流程、空白證照領(lǐng)取等工作。

　　精簡(jiǎn)再造流程 審批效率大幅提升

　　在省審批服務(wù)管理局的指導(dǎo)和推動(dòng)下，全省各市縣大力開展“五減”專項(xiàng)行動(dòng)，積極推行一窗受理，“一枚印章管審批”優(yōu)勢(shì)充分釋放。

　　審批事項(xiàng)大幅壓減，各市縣平均壓減審批事項(xiàng)20%以上。太原市行政審批局通過合并辦理方式壓減審批事項(xiàng)56個(gè)，壓減率達(dá)23.1%。審批時(shí)限大幅壓縮，劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)承諾辦理時(shí)限在以往壓縮的基礎(chǔ)上，平均又壓縮30%。審批環(huán)節(jié)大幅精簡(jiǎn)，推行一般事項(xiàng)由業(yè)務(wù)科室“一審一核”的方式減少審批層級(jí)，平均壓減審批環(huán)節(jié)51%。晉中市行政審批局審批時(shí)限總減幅達(dá)85%，審批環(huán)節(jié)總減幅達(dá)80%，申請(qǐng)材料總減幅達(dá)60%，推行投資項(xiàng)目評(píng)審改革，政府評(píng)審費(fèi)用降低90%，實(shí)施“證照分離”全覆蓋改革，提升市場(chǎng)主體入場(chǎng)率，惠及企業(yè)近3萬(wàn)戶。大同市行政審批局工程建設(shè)項(xiàng)目審批通過“三減兩加”方式，在流程、材料和時(shí)間上做減法，在服務(wù)和保障機(jī)制上做加法，壓縮審批時(shí)限257天，壓縮率達(dá)85%。臨汾市行政審批局持續(xù)為審批“塑形瘦身”，減少審批時(shí)限合計(jì)4544個(gè)工作日，同步推進(jìn)開發(fā)區(qū)擴(kuò)權(quán)賦能，先后2次賦權(quán)臨汾開發(fā)區(qū)740項(xiàng)審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)“辦事不出區(qū)”。

　　全面構(gòu)建“五統(tǒng)一”行政審批新模式，同類事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。在試點(diǎn)地區(qū)取得成功的基礎(chǔ)上，省行政審批服務(wù)管理局制定印發(fā)《關(guān)于深化“一枚印章管審批”改革推行同層級(jí)間審批事項(xiàng)辦理基本統(tǒng)一的通知》，在各市縣全面推行同層級(jí)間申請(qǐng)材料、辦事指南、辦事流程、辦理時(shí)限、網(wǎng)辦事項(xiàng)“五統(tǒng)一”審批服務(wù)新模式。從運(yùn)行情況來(lái)看，同一事項(xiàng)在市縣同層級(jí)間均實(shí)現(xiàn)了無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，全面構(gòu)建起了省級(jí)統(tǒng)籌、整體聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)供給、一網(wǎng)辦理、就近能辦、全省通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”服務(wù)體系。

　　扎實(shí)開展“一網(wǎng)通辦”行動(dòng)，網(wǎng)辦能力顯著提升。我省出臺(tái)全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”實(shí)施方案，制定20項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，30個(gè)省級(jí)部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省一體化平臺(tái)完成對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一身份認(rèn)證、辦件數(shù)據(jù)回傳、數(shù)據(jù)同源發(fā)布，政務(wù)服務(wù)能力顯著提升。省一體化平臺(tái)注冊(cè)用戶從2019年的700余萬(wàn)增長(zhǎng)到2020年的2600余萬(wàn)，匯聚辦件數(shù)據(jù)從17萬(wàn)余條增長(zhǎng)到220萬(wàn)余條，省級(jí)行政審批事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率達(dá)到91%，市縣行政審批事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率平均達(dá)到83%以上。全面建成了覆蓋省市縣三級(jí)的全省政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋、評(píng)價(jià)對(duì)象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋。