2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程起步之年。今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步。

　　對(duì)比前三次規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃最大的不同點(diǎn)在于？如何打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)？新發(fā)展階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能有哪些？如何提高消費(fèi)和投資在擴(kuò)內(nèi)需中的作用？針對(duì)上述問(wèn)題，3月7日，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，中財(cái)辦原副主任楊偉民接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪并作出解答。

　　“十四五”是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃

　　《21世紀(jì)》：對(duì)比前三次規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃最大的不同之處在于？

　　楊偉民：五年規(guī)劃都是時(shí)代背景的產(chǎn)物，與當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)密切相關(guān)。

　　“十一五”規(guī)劃是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀后編制的，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，具體包括建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)約型社會(huì)，提高自主創(chuàng)新能力，主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把城市群作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)等；

　　“十二五”規(guī)劃是在國(guó)際金融危機(jī)后編制的，所以要應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，把擴(kuò)大內(nèi)需放在重要位置，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)現(xiàn)“兩同步”；

　　“十三五”規(guī)劃是在黨的十八大后制定的，最重要的是提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的升華。在“十四五”綱要中，提出了以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

　　“十四五”規(guī)劃最大的不同有兩個(gè)：一是時(shí)代背景，世界正處于百年未有之大變局，美國(guó)對(duì)我國(guó)發(fā)展全面打壓、遏制；二是“十四五”是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。此前的四個(gè)五年規(guī)劃，都是圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)展開(kāi)的。目標(biāo)不一樣了，歷史方位不一樣了，所以，“十四五”規(guī)劃的基本邏輯是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　《21世紀(jì)》：“十四五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)在哪些領(lǐng)域？

　　楊偉民：從外部環(huán)境看，主要是世界百年未有之大變局帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，我們必須增強(qiáng)在充滿不確定的國(guó)際環(huán)境中謀發(fā)展的本領(lǐng)。如，我國(guó)進(jìn)口中最多的就是高技術(shù)和資源型產(chǎn)品，高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口的受阻將對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)影響。為應(yīng)對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)，就要增強(qiáng)科技自立自強(qiáng)能力，同時(shí)，也要推動(dòng)綠色發(fā)展，做好碳達(dá)峰、碳中和，降低能源資源的對(duì)外依存度。

　　從國(guó)內(nèi)來(lái)看，挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)集中在房地產(chǎn)、金融、地方政府隱性債務(wù)、少子化和老齡化和居民杠桿率上升過(guò)快等。如，居民債務(wù)占GDP的比例雖然不是最高的，但上升速度快，而且我國(guó)居民收入占GDP比例低，只有40%多，居民收入與居民債務(wù)之比是比較高的，因而會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)率下降，影響消費(fèi)增長(zhǎng)，反過(guò)來(lái)又影響了供給側(cè)的增長(zhǎng)，乃至影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　《21世紀(jì)》：如何打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好重大攻關(guān)項(xiàng)目的“卡脖子”問(wèn)題？

　　楊偉民：第一，發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)國(guó)家隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系；

　　第二，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的作用。政府工作報(bào)告提出將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100%，就是為了激勵(lì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

　　第三，激發(fā)人才活力。其中很重要的是，要按照中央關(guān)于完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制的精神，依據(jù)新的專利法，給予職務(wù)發(fā)明人以產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。從“誰(shuí)出資誰(shuí)擁有”，變?yōu)椤罢l(shuí)研發(fā)誰(shuí)擁有”、“誰(shuí)轉(zhuǎn)化誰(shuí)受益”。這樣就可以明顯提高科技成果轉(zhuǎn)化率，形成更多科創(chuàng)企業(yè)。

　　改革是發(fā)展的新動(dòng)能

　　《21世紀(jì)》：你此前在發(fā)言中提出，新發(fā)展格局“新”在供需、需求、分配、生產(chǎn)和貿(mào)易等多方面。在你看來(lái)，這一時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能主要在于？

　　楊偉民：構(gòu)建新發(fā)展格局就是要釋放結(jié)構(gòu)性紅利和體制性紅利。總書記去年在看望經(jīng)濟(jì)界政協(xié)委員時(shí)指出，我國(guó)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織所帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)”?？倳浾f(shuō)的結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題，就是我們的潛力所在，這些問(wèn)題解決了，就會(huì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力。

　　舉例來(lái)看，在供給側(cè)我們存在供給不足的問(wèn)題，如高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中需要大量進(jìn)口芯片。在需求側(cè)存在消費(fèi)不足的問(wèn)題，這就要求我們解決好分配問(wèn)題。分配是由生產(chǎn)決定的，要解決生產(chǎn)要素流動(dòng)和市場(chǎng)化配置，這樣才能形成生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，但這一過(guò)程中又涉及到改革。因而，改革可以激發(fā)結(jié)構(gòu)性和體制性紅利，是發(fā)展的新動(dòng)能。

　　《21世紀(jì)》：如何解決好國(guó)內(nèi)大循環(huán)中的堵點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通？

　　楊偉民：國(guó)內(nèi)大循環(huán)中有很多堵點(diǎn)，如創(chuàng)新、農(nóng)民工、房地產(chǎn)、物流、杠桿率、地方政府隱性債務(wù)和一些消費(fèi)品供給短缺等。

　　比如，房地產(chǎn)問(wèn)題。部分城市的房?jī)r(jià)高是因?yàn)榈貎r(jià)高，地方政府都希望土地賣高價(jià)、房子賣低價(jià)，這是一個(gè)矛盾。一些城市，一方面商品住宅一房難求，另一方面辦公樓卻大量空置，呈現(xiàn)出“冰火兩重天”的局面。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因之一在于住宅用地占建設(shè)用地的比例低，北京的占比是30%，上海是22%，深圳是16%，而東京、紐約、首爾、倫敦等大都市住宅用地占建設(shè)用地的比例都在40%-60%。所以，需要調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，這期間又涉及稅收制度改革。

　　再如，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！笆奈濉币?guī)劃提出，要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有助于暢通生產(chǎn)、分配、支出三環(huán)節(jié)循環(huán)。在生產(chǎn)端，有利于延長(zhǎng)人口紅利，增加勞動(dòng)者一生的工作時(shí)間并進(jìn)一步形成終身職業(yè)；在收入端，有利于增加勞動(dòng)者一生的總收入，進(jìn)入中等收入群體；在支出端，有利于擴(kuò)大勞動(dòng)者消費(fèi)，支撐全國(guó)消費(fèi)擴(kuò)大，通過(guò)消費(fèi)的擴(kuò)大拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　再如，加快發(fā)展供給短缺產(chǎn)業(yè)。我國(guó)不少消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)供給不足，表現(xiàn)為凈進(jìn)口率（進(jìn)口-出口/消費(fèi)支出）高。具體來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)中主要是農(nóng)產(chǎn)品、乳制品；第二產(chǎn)業(yè)中主要是醫(yī)療儀器設(shè)備及器械、日用化學(xué)產(chǎn)品、醫(yī)藥制品，比如日化凈進(jìn)口率高達(dá)35%，其中主要是化妝品大量進(jìn)口；第三產(chǎn)業(yè)中主要是旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)和廣義的文化產(chǎn)業(yè)，如廣播電視電影的凈進(jìn)口率達(dá)到了30%。

　　要把三駕馬車拆分成四駕、五駕、六駕

　　《21世紀(jì)》：國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)仍受制約，投資增長(zhǎng)后勁不足。如何提高消費(fèi)在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用？

　　楊偉民：可提高居民收入，同步或努力使居民收入增長(zhǎng)快于GDP的增長(zhǎng)，調(diào)整分配格局，降低房?jī)r(jià)房貸壓力，從而提高居民消費(fèi)能力，穩(wěn)定居民消費(fèi)率。

　　從整個(gè)需求體系來(lái)講，過(guò)去我們講三駕馬車是非常必要的，主要分析投資、消費(fèi)、凈出口在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)中的貢獻(xiàn)率?，F(xiàn)在我國(guó)提出要構(gòu)建新發(fā)展格局，這就要求我們需要進(jìn)一步分析內(nèi)需中究竟要提高哪些方面。

　　我認(rèn)為在擴(kuò)大內(nèi)需中更重要的是要提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。去年的情況比較特殊，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過(guò)了90%，而消費(fèi)的貢獻(xiàn)率是-20%左右，凈出口的貢獻(xiàn)率是20%多，今年這種情況應(yīng)該會(huì)調(diào)整過(guò)來(lái)。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，我們希望能更多依靠?jī)?nèi)需來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　要關(guān)注內(nèi)需中，消費(fèi)與投資比例；消費(fèi)中政府消費(fèi)與居民消費(fèi)比例；投資中制造業(yè)投資與基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資，以及民間投資與國(guó)有單位投資比例等。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，就是提高內(nèi)需中消費(fèi)的占比；消費(fèi)中，提高居民消費(fèi)占比；居民消費(fèi)中，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)占比提高，農(nóng)村居民消費(fèi)占比下降；投資中，制造業(yè)投資比例提高，房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資占比下降，民間投資占比提高等。

　　《21世紀(jì)》：在擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用時(shí)，居民消費(fèi)和政府消費(fèi)哪個(gè)更重要？

　　楊偉民：總消費(fèi)包括政府消費(fèi)和居民消費(fèi)，計(jì)算發(fā)現(xiàn)總消費(fèi)中政府消費(fèi)的比重有所提高，但居民消費(fèi)的比重在下降。未來(lái)在提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率時(shí)，最主要的是要提高居民消費(fèi)占總消費(fèi)的比重。

　　居民消費(fèi)包括城鎮(zhèn)居民消費(fèi)和農(nóng)村居民消費(fèi)。過(guò)去城鎮(zhèn)居民消費(fèi)占比在逐步提高，這是符合城市的人口增加、農(nóng)村人口減少這一趨勢(shì)的。當(dāng)然城市的消費(fèi)力也比農(nóng)村要高。

　　《21世紀(jì)》：除了消費(fèi)，投資在拉動(dòng)有效需求方面能怎么做？

　　楊偉民：從2020年的情況以及之前的情況來(lái)看，投資增長(zhǎng)后勁不足，主要是制造業(yè)和民間投資后勁不足，擴(kuò)大投資需要增加有效投資。

　　雖然投資占經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率總體來(lái)看可能會(huì)下降，但是投資結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生變化。投資一般分成三大類——制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)。我認(rèn)為未來(lái)應(yīng)更加關(guān)注如何提高制造業(yè)投資占總投資的比重。

　　我們不能總是靠房地產(chǎn)的投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，總靠基礎(chǔ)設(shè)施的投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。去年的情況比較特殊，為了維持經(jīng)濟(jì)的正增長(zhǎng)加大了專項(xiàng)債規(guī)模，所以投資中基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)投資的貢獻(xiàn)率是比較高的，而制造業(yè)的投資相對(duì)來(lái)講還是不太穩(wěn)定、不太理想。但這種情況也不是去年才有的，近年來(lái)制造業(yè)投資總的來(lái)講都有所不振。

　　制造業(yè)投資中，應(yīng)更加關(guān)注民間投資。因?yàn)槊耖g投資中除了一部分投資房地產(chǎn)，投資基礎(chǔ)設(shè)施的較少，還有一部分主要是用于投資制造業(yè)。所以，制造業(yè)投資到底能不能上去，關(guān)鍵是民間投資。

　　民間投資為什么上不去？我認(rèn)為與市場(chǎng)壓力較大有關(guān)。市場(chǎng)沒(méi)有擴(kuò)大，消費(fèi)的量沒(méi)有擴(kuò)大，土地等融資成本還比較高，因而投資后的盈利資本回報(bào)率比較低。此外，對(duì)于餐飲、酒店等行業(yè)，目前的供給已經(jīng)飽和，當(dāng)然，未來(lái)的潛力很大，應(yīng)擴(kuò)大這方面的消費(fèi)和優(yōu)質(zhì)供給，提高這些行業(yè)的總供給能力，也會(huì)給民間投資一個(gè)比較良好的預(yù)期。

　　總的來(lái)看，我們既要關(guān)注三駕馬車，但是還要把這三駕馬車再拆分，拆成四駕、五駕、六駕，具體來(lái)看究竟問(wèn)題在哪里，要采取哪些措施去解決。

　　區(qū)域差距不能完全以GDP總量衡量

　　《21世紀(jì)》：在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，下一階段要重點(diǎn)關(guān)注哪些方面？

　　楊偉民：建議重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、藍(lán)領(lǐng)員工的融入城市，即享受戶籍人口享有的全部公共服務(wù)。

　　《21世紀(jì)》：如今隨著落戶政策的放開(kāi)，跨地區(qū)人口流動(dòng)的限制減少，這會(huì)否進(jìn)一步放大地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)升級(jí)差距與收入不平衡的程度？如何縮小區(qū)域間差距？

　　楊偉民：流動(dòng)人口減少是不是趨勢(shì)還有待觀察，去年的情況比較特殊，當(dāng)然其中也有勞動(dòng)年齡人口下降的因素。

　　人口流動(dòng)有利于縮小地區(qū)間GDP的差距。但有些地區(qū)的人口流出，主要原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、收入低，導(dǎo)致人口流出過(guò)多，人口流出多又拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人口繼續(xù)流出，形成惡性循環(huán)。所以問(wèn)題的關(guān)鍵是要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)人口的收入。

　　縮小區(qū)域差距，主要看生活水平大體相當(dāng)、公共服務(wù)均等化程度和基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡等這些方面。區(qū)域差距不能完全以GDP總量來(lái)進(jìn)行衡量，各地條件不同，總量上不同具有必然性。