2021年1月20日下午，由復旦大學數(shù)字與移動治理實驗室出品的“2020下半年中國開放數(shù)林指數(shù)”和《2020下半年中國地方政府數(shù)據(jù)開放報告》正式發(fā)布。

　　《中國地方政府數(shù)據(jù)開放報告》和“中國開放數(shù)林指數(shù)”是我國首個專注于評估政府數(shù)據(jù)開放水平的專業(yè)指數(shù)和報告，由復旦大學數(shù)字與移動治理實驗室制作出品，復旦大學和國家信息中心數(shù)字中國研究院聯(lián)合發(fā)布。

　　開放數(shù)據(jù)，蔚然成林?！伴_放數(shù)林”意喻我國政府數(shù)據(jù)開放利用的生態(tài)體系。自2017年5月首次發(fā)布以來，開放數(shù)林指數(shù)每半年發(fā)布一次，定期對我國地方政府數(shù)據(jù)開放水平進行綜合評價，精心測量各地“開放數(shù)木”的繁茂程度和果實價值，助推我國政府數(shù)據(jù)開放生態(tài)體系的培育與發(fā)展，至今已連續(xù)四年共發(fā)布了八次。

　　2018年以來，中國開放數(shù)林指數(shù)為國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室信息化發(fā)展局跟蹤監(jiān)測我國公共信息資源開放情況提供數(shù)據(jù)支撐。2019年以來，《報告》被收錄進復旦智庫報告系列，成為復旦大學每年重點推出的15-20份有社會影響力的報告之一。

　　《報告》發(fā)現(xiàn)，截至2020年10月，我國已有142個省級、副省級和地級政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺。與2019年下半年相比，新增了4個省級平臺和36個地級（含副省級）平臺，平臺總數(shù)增長近4成。

　　截至2020年10月，全國各地上線的省級政府數(shù)據(jù)開放平臺的地區(qū)分布如圖1所示，顏色越深代表平臺上線時間越早，灰色表示該地區(qū)還未上線平臺。從整體上看，我國地方政府數(shù)據(jù)開放平臺已從東部地區(qū)向中西部地區(qū)不斷擴散，東南沿海地區(qū)的省級平臺已經(jīng)基本相連成片。

副省級和地級政府數(shù)據(jù)開放平臺的地區(qū)分布如圖2所示，山東省、廣東省和浙江省內(nèi)的絕大多數(shù)地市都已上線了政府數(shù)據(jù)開放平臺，形成我國最為密集的省級“開放數(shù)林”。同時，在東中部地區(qū)的江蘇、安徽、湖北和江西以及西南地區(qū)的貴州與四川等地，地級（含副省級）平臺也陸續(xù)上線并由點及面。

數(shù)林指數(shù)

《報告》根據(jù)開放數(shù)林綜合指數(shù)分值列出了2020年下半年開放數(shù)林省級綜合排名和地級（含副省級）綜合排名（如下表所示），浙江和深圳分別位列省級和地級（含副省級）第一。

在2020年下半年的省級排名中，浙江和上海的綜合表現(xiàn)最優(yōu)，開放數(shù)級位列第一等級；山東和貴州也總體表現(xiàn)優(yōu)秀，位列開放數(shù)級第二等級；其次是廣東、福建、北京、天津、四川等地方。

在2020年下半年地級（含副省級）排名中，深圳、溫州、青島和貴陽綜合表現(xiàn)最優(yōu)，開放數(shù)級位列第一等級；濟南、無錫、成都、威海、臺州等地也總體表現(xiàn)優(yōu)秀，位列開放數(shù)級第二等級。

在四個單項維度上，浙江在準備度和數(shù)據(jù)層兩個單項上排名全國第一，山東在平臺層單項上排名全國第一，上海在利用層單項上排名全國第一。無錫和日照的綜合指數(shù)相較于2019年同期進步幅度最大。溫州和臺州在2020年新上線平臺的地方中綜合指數(shù)表現(xiàn)最佳。

數(shù)林四年

《報告》還對2017年中國開放數(shù)林指數(shù)首次發(fā)布以來我國開放數(shù)林的生長態(tài)勢進行了總結(jié)回顧。四年來，我國地方政府上線的數(shù)據(jù)開放平臺的數(shù)量快速增長，從2017年的20個，增長到2018年的56個，2019年的102個，再到2020年的142個。

數(shù)據(jù)開放是一場馬拉松，而不是速滑賽，需要一個地方能持續(xù)、穩(wěn)定地向社會提供優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)，并堅持不懈地推動開放數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。因此，本期報告首次新增了“數(shù)林匹克”四年累計分值，以反映一個地方在過去四年開放數(shù)據(jù)的持續(xù)水平。

一個地方的“數(shù)林匹克”累計分值由2017年到2020年這四年的年終（即下半年）開放數(shù)林綜合指數(shù)的分值累加而成。如下表所示，在2017-2020省級“數(shù)林匹克”累計分值上，上海分值最高，其次是廣東、貴州、北京等地，都在190分以上；在副省級與地級“數(shù)林匹克”累計分值上，貴陽分值最高，其次是青島、哈爾濱、深圳、佛山、廣州等地，都超過了200分。

數(shù)林建言

《報告》還重點展示了準備度、平臺層、數(shù)據(jù)層和利用層的具體表現(xiàn)。并從制度供給與組織保障、平臺優(yōu)化與持續(xù)運營、數(shù)量提升與質(zhì)量保證、數(shù)據(jù)利用與生態(tài)培育等方面對推進我國政府數(shù)據(jù)開放工作提出了一系列對策建議。

關(guān)于“中國開放數(shù)林指數(shù)”

　　開放數(shù)林指數(shù)邀請了國內(nèi)外政界、學術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界共七十余位專家共同參與，組成“中國開放數(shù)林指數(shù)”評估專家委員會，體現(xiàn)了跨界、多學科、第三方的專業(yè)視角。專家委基于數(shù)據(jù)開放的基本理念和原則，借鑒國際數(shù)據(jù)開放評估報告指標體系的經(jīng)驗，立足我國政府數(shù)據(jù)開放的政策要求與地方實踐，結(jié)合專家研討與賦值，構(gòu)建起一個系統(tǒng)、科學、可操作的地方政府數(shù)據(jù)開放評估指標體系，并為每項指標分配了權(quán)重。

　　“中國開放數(shù)林指數(shù)”從準備度、平臺層、數(shù)據(jù)層、利用層四個一級維度及下屬多級指標對地方政府的數(shù)據(jù)開放水平進行綜合評價：

　　準備度是“數(shù)根”，是數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)，包括法規(guī)政策效力與內(nèi)容、組織與實施、標準規(guī)范制定等方面。

　　平臺層是“數(shù)干”，是數(shù)據(jù)開放的樞紐，包括數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)獲取、成果提交展示、互動反饋、用戶體驗等等方面。

　　數(shù)據(jù)層是“數(shù)葉”，是數(shù)據(jù)開放的核心，包括數(shù)據(jù)數(shù)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)規(guī)范、開放范圍等四個一級指標。

　　利用層是“數(shù)果”，是數(shù)據(jù)開放的成效，包括利用促進、有效成果數(shù)量、成果質(zhì)量、利用多樣性等四個一級指標。

開放數(shù)林指數(shù)評估指標體系