1月18日，衡陽市第十五屆人民代表大會第九次會議在衡陽市政府會議中心舉行第一次全體會議（開幕會）。衡陽市委書記、市人大常委會主任鄧群策主持開幕會，衡陽市委副書記、市長朱健代表市人民政府作《政府工作報告》。

　　以下是報告全文：

　　政府工作報告

　　衡陽市人民政府市長朱健

各位代表：

　　我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請連同《衡陽市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十三五”時期及2020年工作回顧

　　“十三五”時期，是衡陽發(fā)展爬坡過坎、接續(xù)奮進的五年。全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，加快全面建成小康社會，順利完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務，全市經濟社會發(fā)展取得了全方位歷史性成就，發(fā)生了深層次結構性轉變。特別是衡陽近些年的發(fā)展，顯現(xiàn)出“一張藍圖干到底、一棒接著一棒跑”的鮮明特點，呈現(xiàn)出“心齊、氣順、勁足”的良好格局，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。

　　過去五年，綜合競爭力不斷提高，實現(xiàn)了全面小康的歷史跨越。全市GDP總量突破3500億元（預計數(shù)，下同），年均增長7.4%。地方稅收收入達113.87億元，較2015年增長18.4%；地方稅占比提高到65.6%，較2015年提高16.2%。固定資產投資、規(guī)模工業(yè)增加值年均分別增長12%、7.2%。社會消費品零售總額穩(wěn)居全省第二位。

　　過去五年，城市美譽度大幅提升，展示了大城衡陽的美好形象。省委、省政府明確衡陽省域副中心城市戰(zhàn)略定位。躋身國家大城市行列，獲批湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)、陸港型國家物流樞紐承載城市、長江經濟帶污染治理先行先試示范城市；獲評國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市、全國未成年人思想道德建設工作先進城市、全國無償獻血先進市、全國糧食生產先進市、全國油茶產業(yè)發(fā)展示范市及省級節(jié)水型城市。第十三屆省運會、第十屆省殘運會、國際馬拉松賽等重大賽事和紀念王船山誕辰400周年、社交電商衡陽峰會、大數(shù)據(jù)科技傳播與應用高峰論壇等重大活動接連舉辦，展示了大城形象。

　　過去五年，發(fā)展新動能加速釋放，夯實了加快崛起的堅實基礎。供給側結構性改革取得顯著成效，整體退出煙花爆竹產業(yè)，關閉煤礦、非煤礦山88座，處置國有僵尸企業(yè)16家，減稅降費189.7億元，經濟增長“紅利”不斷釋放。國企改制任務圓滿完成。創(chuàng)新開放活力明顯增強，高新技術企業(yè)數(shù)量達420家，全社會研發(fā)經費投入強度提高至2%；“雙創(chuàng)”工作連續(xù)四年獲省政府真抓實干考核通報表揚。累計引進比亞迪、華僑城、杉杉奧萊等“三類500強”企業(yè)項目43個。

　　過去五年，三大攻堅戰(zhàn)扎實推進，筑牢了小康社會的厚實支撐。祁東縣成功脫貧摘帽，全市322個貧困村全部出列，102662戶322375名建檔立卡貧困人口全部脫貧，村級集體經濟“空殼村”全面清零。河長制工作全面推行，突出生態(tài)環(huán)境問題得到扎實整改，衡陽的天更藍、水更清、空氣更清新。政府債務逐步化解，平臺公司加快整合，處非綜治考核連續(xù)多年居全省前列，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。

　　過去五年，群眾獲得感全面增強，開創(chuàng)了成果共享的嶄新篇章。民生支出占財政支出比重提高到72.97%。養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等社會保障體系實現(xiàn)全覆蓋。“15分鐘健康服務圈”基本建成。14類國家基本公共衛(wèi)生服務實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民免費共享。義務教育大班額基本消除。15萬城鄉(xiāng)居民通過保障性住房建設和農村危房改造實現(xiàn)“住有所居”，按期完成自然村通水泥（瀝青）路4000公里以上，解決191.64萬農村人口飲水安全問題，全市所有行政村實現(xiàn)光纖和4G網絡全覆蓋，人民群眾“急難愁盼”問題得到有效解決。完成電動車上牌50萬輛。掃黑除惡、禁毒治亂取得重大戰(zhàn)果，社會治理取得明顯成效，群眾安全感明顯增強。全體居民人均可支配收入年均增長8.2%，人民生活更加殷實。

　　各位代表，剛剛過去的2020年極不平凡、極為不易，全市上下以落實“六穩(wěn)”“六?！睘橹魅蝿眨浴耙惑w兩翼”建設為總遵循，以現(xiàn)代產業(yè)強市為主旋律，以育先機、開新局為最強音，奮發(fā)有為、開拓進取。全市地區(qū)生產總值增長4.3%左右，固定資產投資增長9.5%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長5.4%左右，地方財政收入和稅收實現(xiàn)一定幅度增長，主要經濟指標穩(wěn)居全省前列。我們主要抓了以下工作：

　　（一）應對大戰(zhàn)大考，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展取得重大成果。眾志成城慎終如始抓實抓牢疫情防控。第一時間啟動一級響應，率先按下5A級南岳景區(qū)開放“暫停鍵”，迅速構建聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的防控體系。1.7萬個黨組織和37萬名黨員沖鋒在前，3萬多名村社區(qū)干部堅守防線，75萬名“衡陽群眾”積極參與，另有4批次94名醫(yī)務人員及公安干警奔赴湖北黃岡、武漢等地進行支援。僅用38天實現(xiàn)48例確診病例全部治愈出院，實現(xiàn)了確診病例零死亡、醫(yī)護人員零感染、社區(qū)傳播零發(fā)生。在全省率先探索常態(tài)化疫情防控體系，并有針對性地做好“五一”、端午及元旦、春節(jié)的疫情防控工作。疫情防控的有力有效，提升了市民群眾安全感，展現(xiàn)了城市治理新形象，得到了李蘭娟院士高度肯定，“花橋經驗”獲國務院督查組充分認可。率先推進復工復產，是全省第二個開復工率達100%的市州。全面開展“奮戰(zhàn)一百天”爭先創(chuàng)優(yōu)、“投資促進周”等活動，出臺支持實體經濟“十條意見”、穩(wěn)樓市“十七條”等措施，狠抓減稅降費減租政策落地。選派1800余名干部入駐企業(yè)聯(lián)點幫扶，撥付企業(yè)解困資金2.03億元，舉辦68次政銀企對接活動，持續(xù)開展“援企服務·助力倍增”，深入實施“千家萬戶”行動計劃。全市市場主體達38.21萬戶，增長15.09%，市場主體和企業(yè)總數(shù)均居全省第二位。

　?。ǘ┩七M創(chuàng)新開放，企業(yè)發(fā)展活力和城市發(fā)展動力全面迸發(fā)。國家創(chuàng)新型城市建設穩(wěn)步推進?？茖W技術支出增長155.94%，高新技術產業(yè)增加值占GDP比重達16.8%。榮獲省科技獎勵18項，新增發(fā)明專利5200件，增速居全省前列。凈增高新技術企業(yè)超過160家，增速排全省一類地區(qū)第一名。國、省專精特新“小巨人”企業(yè)分別新增8家、25家。衡陽高新區(qū)入選第三批全國雙創(chuàng)示范基地，衡州大道“數(shù)字經濟走廊”初見成效。建衡實業(yè)獲省長質量獎。院士專家工作站增至23家，國省級眾創(chuàng)空間、孵化器、星創(chuàng)天地達35家。先后舉辦“船山論壇”32期，推動企業(yè)碰撞創(chuàng)新思維激發(fā)創(chuàng)新潛力。高端人才引進首創(chuàng)“UP”模式，成功引進何弢、倪浩、朱磊等高層次科創(chuàng)團隊。衡陽技師學院師生為嫦娥五號探月工程作出積極貢獻。華菱衡鋼自主研發(fā)的海工用管突破深海油氣用管“卡脖子”技術。“黃花菜不止于菜”項目獲全國雙創(chuàng)大賽一等獎。對外開放水平持續(xù)提升。中歐班列正式開通，成功獲批跨境電商零售進口試點城市，航空口岸呈報國家審批，綜保區(qū)獲批增值稅一般納稅人資格試點，高新區(qū)跨境電商監(jiān)管中心正式運行，水口山公用型保稅倉庫獲批建設。與“一帶一路”沿線60個國家和地區(qū)實現(xiàn)進出口額46億元以上；對外貿易合作遍及全球161個國家和地區(qū)。優(yōu)化營商環(huán)境大力倡導“四到精神”，“放管服”工作經驗在全省推介，“一件事一次辦”跨域通辦獲“2020年政府信息化管理創(chuàng)新獎”。公共資源實現(xiàn)全流程電子化交易，12345政府服務熱線榮獲全國“服務之星”“抗‘疫’爭先”稱號。

　?。ㄈ┡嘤l(fā)展新動能，現(xiàn)代產業(yè)強市“881314”格局基本形成。產業(yè)強市重點布局有序鋪排。國家級有色金屬與合金新材料產業(yè)基地、全國化工新材料特色產業(yè)基地、區(qū)域性先進制造基地等“八大基地”建設取得積極進展，市場主體“培育工程”、領軍企業(yè)“上市工程”、科創(chuàng)動能“蓄積工程”等“八大工程”推進取得明顯成效，“一軸三廊”建設形成廣泛共識。產業(yè)鏈建設開局良好。正式明確14條產業(yè)鏈，17位市領導擔任鏈長各司其職?！皟删W兩圖兩庫兩池兩報告”有序推進，產業(yè)鏈建設初見成效。產業(yè)互聯(lián)網領軍企業(yè)集商網落戶衡陽。和富士康工業(yè)富聯(lián)深度合作，衡陽“智造谷”未來智造體驗中心正式開館。10929家中小企業(yè)上云、1086家中小企業(yè)上平臺。產業(yè)園區(qū)提質升級。國家級園區(qū)“兩主一特”、省級園區(qū)“一主一特”進一步明晰。省級以上工業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重提高至71.6%。以樓宇經濟為特色的湘南湘西高新軟件園、高新電商產業(yè)園、創(chuàng)新中心、芯茂微5G產業(yè)園正式運行。中國科技開發(fā)院中科創(chuàng)新智谷成功落戶。項目拉動成效明顯。28個省重點項目、283個市重點項目進展順利，分別完成投資252億元、749億元。比亞迪車燈廠、特變電工GIS智能工廠、上海交大5G材料與裝備聯(lián)合研發(fā)中心等63個項目投產達效。威馬三電項目和電池項目即將竣工。衡陽大數(shù)據(jù)與信息安全產業(yè)園、“船山時間谷”鐘表小鎮(zhèn)、國貿中心、崇盛國際中心二期、洣江生態(tài)園等加快推進。萬魔聲學智造群、常寧天農食品全產業(yè)鏈、祝融學院等項目建設不斷刷新“衡陽速度”。農業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。完成糧食播種面積746萬畝、產量330萬噸，均超省定目標。糧食收購、糧食安全工作創(chuàng)造“衡陽經驗”。第三代雜交水稻衡南試驗示范基地雙季稻畝產突破3000斤，刷新世界紀錄。“衡陽油茶”中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)獲國家認定。東洲島“一縣一特”農產品展銷基地一期正式運營?！皟善芬粯恕庇行дJ證累計達216個，農產品地理標志產品達7個。新增省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)32家，農產品加工業(yè)總產值突破1600億元。獲評全省畜牧水產、生豬穩(wěn)產保供先進市?，F(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。成立企業(yè)上市輔導中心，42家企業(yè)進入湖南省上市后備企業(yè)資源庫名單，145家企業(yè)進入全市上市后備及培育企業(yè)名單。豐家洲文化科技產業(yè)園、人力資源現(xiàn)代產業(yè)園、富江金融中心建設加快推進。衡緣物流、紅光物流晉級5A級物流企業(yè)。電商企業(yè)超過4800家。衡南縣成功申報2020年度全國電子商務進農村示范縣。新增國家4A級景區(qū)2家，水口山工人運動紀念館、湘南學聯(lián)紀念館、船山文化園等穩(wěn)步推進，羅榮桓故居、夏明翰黨性教育基地等紅色旅游資源有序開發(fā)，《圣火南岳》大型室內情景劇成功預演，全市游客接待量、旅游總收入分別增長8%、7%。

　　（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最美地級市建設凝聚廣泛共識邁出堅實步伐。美麗衡陽展示新貌。市城區(qū)空氣質量首次達環(huán)境空氣質量二級標準，湘江干流11個斷面水質年均值達到Ⅱ類標準，蒸水水質穩(wěn)定達到Ⅲ類標準。啟動城區(qū)生活垃圾分類試點示范，完成市生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴建。城區(qū)品質不斷提升。高質量編制“十四五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，完成100個試點村莊規(guī)劃編制任務。衡陽（國際）眼鏡小鎮(zhèn)產城融合探索新路。208個老舊小區(qū)改造項目、12429套棚戶區(qū)改造穩(wěn)步實施，石鼓區(qū)青山街道和陜西巷老舊小區(qū)改造成為全省示范。智慧停車系統(tǒng)和公共停車場建設加快推進，城區(qū)“停車難”問題正在破解。城市輻射帶動明顯。衡永、白南、茶常等高速公路開工建設，瓦松鐵路專用線、大浦通用機場一期建成投用。南岳機場一期改擴建任務完成，開通航線數(shù)量達18條，通航航點達30個。湘江衡陽蒸水河口至城陵磯河段提升至二級航道。市區(qū)“三縱三橫四環(huán)”的路網格局基本形成。美麗鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。全面完成農村人居環(huán)境綜合整治三年行動計劃，自然村通水泥路、農村生活垃圾收運處置體系基本全覆蓋，農村面源污染防治切實加強。新建垃圾中轉站13座，完成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，930個行政村農村生活污水亂排得到有效控制，全市縣以上城鎮(zhèn)污水處理率、農村衛(wèi)生廁所普及率分別達97.77%、90.01%。

　　（五）守底線惠民生，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。民生福祉不斷提升。重點民生實事任務全部完成。全體居民人均可支配收入增長6%左右。新增農村勞動力轉移就業(yè)4.89萬人。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇實現(xiàn)“十六連調”，三大社會保險總參保人數(shù)超600萬人次，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)年內“兩連調”，完成殘疾人“兩補”提標。醫(yī)保實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，“兩病”門診用藥得到保障，國家集采藥品及時落地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全科醫(yī)生實現(xiàn)全覆蓋。民生難題有效破解。建成公租房103708套。完成農村危房改造4939戶。解決農村低電壓問題10.95萬戶。下最大決心解決房地產辦證遺留問題，累計有1.13萬戶群眾拿到了期盼已久的產權證。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點中期驗收獲評全國優(yōu)秀。制約市供銷系統(tǒng)發(fā)展多年的債務得到有效化解。社會治理亮點紛呈。“一門式”服務實現(xiàn)全覆蓋。市域現(xiàn)代治理和新時代縣域城鄉(xiāng)警務工作穩(wěn)步實施，較大以上交通事故“零發(fā)生”，刑事案件、可防性案件、交通事故實現(xiàn)“三下降”。偵破“302”涉黑專案，被列為全國掃黑除惡十大精品案例。外流販毒下降79.4%，耒陽市、衡陽縣實現(xiàn)禁毒“摘帽”。成功創(chuàng)建省級信訪工作“三無”縣（市）區(qū)4個。普鐵安全環(huán)境整治、交通問題頑瘴痼疾集中整治獲評全省先進。市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法、石鼓區(qū)基層社會治理“五中心合一”、衡南縣“校聯(lián)體”和“屋場懇談會”、衡陽縣鄉(xiāng)村治理“梅花模式”、衡山縣應急管理體系、常寧市經營類事業(yè)單位等改革典型經驗被中央或省里推介。社會事業(yè)全面發(fā)展。2020年高考全面豐收。衡陽幼兒師范高等專科學校獲批，在衡高校增加至15所。市八中華僑城學校、衡陽雅禮學校、鐵一中二期、市十七中建設加快推進，公辦幼兒園在園幼兒比例突破40%。耒陽市正源學校鐘芳蓉、祁東縣啟航學校留守兒童合唱團勵志事跡贏得廣泛點贊。“三醫(yī)聯(lián)動”、公立醫(yī)院綜合改革扎實推進，縣域醫(yī)共體改革等惠民措施全面落實?！澳显缽R會”“壇下銅鑼”入選國家級非物質文化遺產代表性項目名錄?！澳显篮馍健奔撮_型彩票全國發(fā)行。統(tǒng)計、審計、移民、氣象、水文、供銷、無線電管理、郵政工作扎實推進，檔案、地方志、消防、港澳臺、民族宗教、海關工作不斷加強，老齡、婦女、兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。

　?。┳グ嘧訋ш犖?，知責于心擔責于身履責于行的導向基本形成。法治政府建設深入推進?！昂鲜》ㄖ握ㄔO示范市”創(chuàng)建工作全面啟動。在全省率先建成行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，成立首個市州政府參事室。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界的監(jiān)督，充分采納各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見、建議。提請市人大常委會審議通過《衡陽市揚塵污染防治條例》《衡陽市農村村民住房建設管理條例》《衡陽市違法建設防控和查處條例》3部地方性法規(guī)，辦理市人大代表議案1件、建議456件，辦理市政協(xié)委員提案353件。干部作風持續(xù)轉變。市政府黨組學習機制健全完善，“不忘初心、牢記使命”主題教育成果不斷鞏固。出臺《關于進一步提高執(zhí)行力加強工作作風建設的六條措施》，開展“學習強基月”取得良好成效。倡導一線工作法，強調限時辦結和跟蹤問效，一批積久、積深、積難問題有效解決。規(guī)范督查檢查考核和創(chuàng)建示范評比表彰，切實為基層減負。廉政建設不斷加強。強化過緊日子措施，市本級年初“三公”經費預算壓減10%。黨風廉政建設和反腐敗斗爭成果不斷鞏固，財政監(jiān)管、審計監(jiān)督不斷強化，風險防控、財政管理水平明顯提高，市屬國有企業(yè)資本運營、國有土地出讓、招投標等領域監(jiān)管全面加強。

　　國防建設穩(wěn)步推進。駐衡部隊主動參與應急搶險、維穩(wěn)處突和社會治理，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻。兵役征集、國防動員、人民防空、雙擁共建等工作成效突出。軍民融合深度發(fā)展，軍政軍民團結局面更加鞏固。

　　各位代表，這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想在雁城大地的生動實踐，是習近平總書記考察湖南重要講話指示精神在衡陽落地生根的生動體現(xiàn)，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)鼎力支持的結果，是全市807萬人民拼搏進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主黨派、各人民團體，向駐衡人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員和民兵預備役人員，向所有關心、關注、支持衡陽的各界人士，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

　　肯定成績的同時，我們必須清醒認識到，當前我市經濟社會發(fā)展還存在一些困難和問題。一是疫情形勢不穩(wěn)定和外部環(huán)境存在不確定性，經濟下行壓力依然存在，穩(wěn)增長、保目標任務依舊繁重。二是內部發(fā)展不平衡不充分，產業(yè)結構有待優(yōu)化，縣（市）區(qū)、園區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調，村級集體經濟薄弱。三是矛盾風險交織重疊，政府債務、平臺轉型壓力較大，安全生產、防災減災不容忽視，環(huán)境治理、禁毒斗爭仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。四是民生領域仍有短板，教育、醫(yī)療、社保、住房等公共服務供給還不能完全滿足群眾需求，低收入群體增收困難。五是政府效能還不夠高，營商環(huán)境有待優(yōu)化，擔當落實需進一步增強，治理能力與水平尚有差距，形式主義、官僚主義還不同程度存在。率先破解上述共性問題和難題，衡陽就能在“十四五”時期更好強基固本，贏得更多發(fā)展機遇和主動權。

　　二、“十四五”時期主要任務及2035年遠景目標

　　“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。當前和今后一段時期，我市發(fā)展處在歷史黃金機遇期，我們要著眼“兩個大局”，審視歷史方位，準確研判形勢，搶抓機遇、只爭朝夕，主動在危機中育先機、于變局中開新局，以確定性工作應對不確定性形勢，努力為衡陽全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

　　今后五年，全市經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在實施“三高四新”戰(zhàn)略中走在前、當主力，扎實推進“一體兩翼”建設，著力打造“五個中心”，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的衡陽新篇章。

　　“十四五”時期，全市要緊扣省域副中心城市戰(zhàn)略使命，按照中心城市的標準謀劃推動各項工作，努力實現(xiàn)以下目標：

　　——省域副中心城市建設邁上新臺階。在經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革方面走在全省前列，實現(xiàn)總量、質量、均量三量齊升。發(fā)展活力充分迸發(fā)，經濟結構更加優(yōu)化，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性顯著增強，區(qū)域性樞紐經濟中心建設取得明顯突破。到2025年，地區(qū)生產總值達5500億元左右。

　　——創(chuàng)新活力實現(xiàn)新提升。在科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新方面走在全省前列。企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用不斷強化，創(chuàng)新平臺不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，一批關鍵核心技術取得突破，區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設成效明顯。到2025年，全社會研發(fā)經費投入強度達3%，高新技術企業(yè)突破1200家。

　　——制造強市取得新突破。圍繞產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，深耕14條產業(yè)鏈，疏通衡陽制造強市的主脈絡，持續(xù)推動園區(qū)提質升級，形成衡陽制造強市主戰(zhàn)場。堅定不移依靠工業(yè)互聯(lián)網賦能老工業(yè)城市轉型升級，矢志不移打造“中部匠都”，形成制造、智造與創(chuàng)造相輔相成的良性循環(huán)。持之以恒發(fā)展新能源汽車、智能網聯(lián)、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略新興產業(yè)，形成制造業(yè)高原和高峰相得益彰的良好格局。區(qū)域性先進制造業(yè)中心建設取得重大進展。到2025年，制造業(yè)增加值占GDP比例達23%，數(shù)字經濟增加值占GDP比例達45%。

　　——改革開放開創(chuàng)新格局。政務服務、市場機制和營商環(huán)境建設走在全省前列。高標準市場體系基本形成，市場主體更加充滿活力，更高水平開放型經濟新體制基本形成?！笆奈濉逼陂g，全市進出口總額、實際利用外資、內聯(lián)引資年均增長均在10%以上。

　　——生態(tài)文明建設邁出新步伐。始終聚焦最美地級市建設戰(zhàn)略目標，在綠色產業(yè)發(fā)展、資源能源利用、清潔能源發(fā)展方面走在全省前列。生產生活方式綠色轉型成效顯著，污染物排放總量持續(xù)減少，重點環(huán)境問題得到有效整治，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，最美地級市建設富有成效。到2025年，森林覆蓋率達48%，單位GDP能耗降幅、地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達到國、省考核要求。

　　——社會文明程度得到新提高。以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)攬，推動公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，社會文明程度顯著提升，文化軟實力和影響力大幅提升，“衡陽群眾”成為閃亮名片。區(qū)域性文旅康養(yǎng)中心建設邁出重大步伐。

　　——人民生活品質獲得新改善。率先實現(xiàn)基本公共服務均等化，在公共服務現(xiàn)代化方面走在全省前列。就業(yè)更加充分，居民收入增長和經濟增長基本同步，社會保障體系、養(yǎng)老服務體系更加完善，高質量教育體系、衛(wèi)生健康體系基本建成，區(qū)域性教育醫(yī)療中心建設基本成型。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術在提升城市品質、改善人民生活方面的作用更為明顯。到2025年，全體居民人均可支配收入增速不低于經濟增速，基本養(yǎng)老保險參保率保持95%以上。

　　——社會治理效能得到新提升。黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，政府作用更好發(fā)揮，有效市場和有為政府有機結合，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全省前列。誠信衡陽建設縱深推進，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，防范化解重大風險體制機制不斷健全，現(xiàn)代應急體系基本建成，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，成功創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市?！笆奈濉逼陂g，力爭成功申報1個全國法治政府示范創(chuàng)建單位、2-3個省級法治政府示范創(chuàng)建單位。

　　對標中央、省委要求，結合我市發(fā)展實際，到二〇三五年，全市要努力實現(xiàn)以下遠景目標：基本建成區(qū)域性樞紐經濟中心、先進制造業(yè)中心、科技創(chuàng)新中心、教育醫(yī)療中心、文旅康養(yǎng)中心，努力在全省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經濟高質量邁上新的更大臺階，人均地區(qū)生產總值力爭達到中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系。創(chuàng)新引領開放崛起深入實施，全域創(chuàng)新體系加快完善，創(chuàng)新生態(tài)全面優(yōu)化，湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)基本建成，全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局初步形成，衡陽美譽度知名度大幅提升?；緦崿F(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“數(shù)字政務”“數(shù)字治理”“數(shù)字鄉(xiāng)村”成為衡陽標簽，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會。文化強市建設加快推進，國民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力、影響力顯著增強，社會主義精神文明和物質文明全面協(xié)調發(fā)展。基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，綠色生產生活方式廣泛形成，資源能源集約利用，生態(tài)環(huán)境根本好轉，“三江六岸”成為衡陽名片，天藍、水清、森林環(huán)繞的城市生態(tài)基本建成?；竟卜諏崿F(xiàn)均等化，安全發(fā)展、平安衡陽建設達到更高水平，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

　　三、2021年工作安排

　　2021年是“兩個一百年”奮斗目標交匯之年，是“十四五”開局之年，是中國共產黨成立100周年，是湖南實施“三高四新”戰(zhàn)略首戰(zhàn)之年，也是衡陽加快建設省域副中心城市的奮進之年。做好2021年政府各項工作責任重大、意義深遠。

　　2021年，全市經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8.5%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長9%左右，制造業(yè)增加值增長8.5%左右，固定資產投資增長10%左右，產業(yè)投資增長14%左右，數(shù)字經濟增加值增長15%以上，社會消費品零售總額增長9%以上，進出口總額增長12%以上，地方一般公共預算收入增長6%，全體居民人均可支配收入增長8.5%左右；居民消費價格指數(shù)控制在3%以內；生態(tài)環(huán)境質量進一步改善，完成省下達的能耗“雙控”目標任務；確保糧食播種面積和產量穩(wěn)定。

　　實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下九個方面的工作：

　?。ㄒ唬┲ν七M創(chuàng)新型城市建設，把創(chuàng)新放在首位來堅持和引領。

　　提升企業(yè)創(chuàng)新能力。堅定發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，加快實施科創(chuàng)動能“蓄積工程”。堅持圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，支持中國五礦、特變電工、華菱衡鋼、建滔化工、建衡實業(yè)、機油泵等企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，確保新增企業(yè)研發(fā)機構200家。推動南華大學、衡陽師院、湖南工學院等在衡高校基礎研究和應用研究并重，與更多“大院大所”“名校名企”開展政產學研合作。持續(xù)加大高新技術企業(yè)培育力度，實現(xiàn)高新技術企業(yè)數(shù)量和質量雙提升。啟動規(guī)模工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動計劃，推動全市骨干企業(yè)編制研發(fā)白皮書，力爭全社會研發(fā)經費投入強度超2.2%。加快各類創(chuàng)新平臺建設，爭取國家級大型科研裝置和重點實驗室布局衡陽，新建省級以上重點實驗室、工程實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等研發(fā)機構15個以上。加強各類企業(yè)發(fā)明專利挖掘，推動全市各類科技獲獎實現(xiàn)更大突破。

　　激發(fā)人才創(chuàng)新活力。堅定把人才作為“第一資源”，深入實施“人才雁陣”行動計劃，構建“X+3+2”的人才引育新體系。充分發(fā)揮人力資源現(xiàn)代產業(yè)園以及湘南湘西高新軟件園、高新電商產業(yè)園、區(qū)塊鏈產業(yè)園等50多個產業(yè)園人才吸納“蓄水池”作用。高層次科創(chuàng)人才引進繼續(xù)采取“UP模式”，高校和園區(qū)協(xié)同推動高層次科創(chuàng)團隊落地；柔性引才緊緊圍繞醫(yī)療、教育、文旅、管理等領域，每年穩(wěn)定匯聚200人左右；畢業(yè)生引進重點實施“萬雁入衡”計劃，從2021年起每年引進青年大學生1萬人以上。圍繞現(xiàn)代產業(yè)強市建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，進一步夯實技能人才和農村能人兩大支撐，著力打造“中部匠都”，大力發(fā)展“能人經濟”。加快構建“人才生態(tài)圈”，推出雁城人才大禮包，在購房、消費、旅游、休閑、子女就學等方面提供一攬子暖心服務。

　　營造良好創(chuàng)新氛圍。堅定以體制機制創(chuàng)新營造全社會創(chuàng)新氛圍。加大國內科技成果轉化領軍企業(yè)在衡落地，有組織成體系地推動高校、科研院所成果在衡轉化。加強知識產權保護，推動行業(yè)標準、專利、國家地理標志等更多地轉化為現(xiàn)實生產力。在科技金融方面加大探索力度，率先建設以企業(yè)科技創(chuàng)新競爭力為基礎的授信機制，積極探索預期貸、能力貸等科技金融新產品。進一步完善激勵機制和科技評價機制，落實好攻關任務“揭榜掛帥”等機制。加大和粵港澳地區(qū)銜接，推動粵港澳科技園區(qū)在衡建設“飛地園區(qū)”；加強和長三角地區(qū)對接，推動衡陽園區(qū)在上海等長三角地區(qū)建設“科創(chuàng)飛地”。針對性加強國際科技合作，和海外高校、孵化器、行業(yè)協(xié)會建立更多聯(lián)系。

　　（二）著力建設現(xiàn)代產業(yè)強市，加快提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。

　　抓實產業(yè)鏈建設。繼續(xù)舉全市之力、用非常之功推進14條重點優(yōu)勢產業(yè)鏈建設，在“抓招商”“落項目”“促聯(lián)合”的基礎上進一步推動“引人才”“降成本”“提效益”。按照“兩網兩圖兩庫兩池兩報告”的總路徑，“一鏈一策”出臺三年行動計劃，推動產業(yè)鏈向兩端延伸、向高端攀升。推動輸變電裝備產業(yè)集群納入國家先進制造業(yè)產業(yè)集群。精準開展產業(yè)鏈服務，大力推進產業(yè)鏈招商，提升主導產業(yè)本地配套率，實現(xiàn)優(yōu)勢產業(yè)鏈上中下游貫通融合，構建以產業(yè)鏈為紐帶集聚集合集群發(fā)展的產業(yè)生態(tài)。

　　夯實項目投資基礎。繼續(xù)開展“產業(yè)項目建設年”活動，堅定推動實施一批強基礎、利長遠、帶動性強的重大項目，以重大項目支撐能級建設，釋放市場力、增強發(fā)展力。加強蘑菇車聯(lián)智能網聯(lián)產業(yè)園、酷哇機器人衡陽智能研究院等重大戰(zhàn)略項目，萬魔聲學產業(yè)園、水口山銅鉛鋅產業(yè)基地延伸產業(yè)一期等重大產業(yè)項目，金鐘環(huán)球中心、綠地衡陽城際空間站等標志性項目，市中心醫(yī)院異地新建、西湖公園片區(qū)改造等民生項目建設。切實做好鹽穴油氣儲庫、湘南衡陽電廠等項目前期工作，加快實施“氣化衡陽”工程，確保雁城物流三期（城鄉(xiāng)配送中心）、衡岳生物農業(yè)產業(yè)園等項目建成投產，以最大決心推動5G基站等新基建建設，盡早實現(xiàn)5G網絡城區(qū)全覆蓋。

　　提升園區(qū)發(fā)展水平。全面實施園區(qū)提質工程，進一步理順園區(qū)管理體制，鼓勵松木經開區(qū)、常寧水口山經開區(qū)爭創(chuàng)國家級經開區(qū)，支持爭創(chuàng)省級高新區(qū)，有效提升園區(qū)發(fā)展承載力。堅持國家級園區(qū)“兩主一特”、省級園區(qū)“一主一特”，加大園區(qū)畝均效益評價，支持園區(qū)調規(guī)擴區(qū)，加快建設松木經開區(qū)（東區(qū)）。各類園區(qū)均應加大產城融合力度，完善園區(qū)餐飲、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、政務服務等配套設施，建設全省一流的園區(qū)員工公寓，打造生態(tài)園林式園區(qū)。

　　（三）著力鍛長板補短板，打造經濟發(fā)展新引擎。

　　打造數(shù)字經濟發(fā)展新高地。率先打造全域數(shù)字經濟，圍繞產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化，以場景應用匯聚產業(yè)，以基金政策激活產業(yè)，以湘南湘西高新軟件園、智慧醫(yī)療產業(yè)園、區(qū)塊鏈產業(yè)園等具有競爭力的載體集聚龐大的數(shù)字經濟市場主體，盡快使衡州大道“數(shù)字經濟走廊”成為衡陽標識、上升為國省戰(zhàn)略。推動將每年10月10日設為衡陽“數(shù)字經濟日”，強化智資融合助推數(shù)字經濟發(fā)展。加快數(shù)字城市底層數(shù)據(jù)平臺建設，推動“數(shù)字政務”“數(shù)字治理”“數(shù)字鄉(xiāng)村”三駕馬車并駕齊驅。深化“互聯(lián)網＋政務服務”，優(yōu)化升級“衡陽群眾”APP，推動“一網通辦”，提升“數(shù)字政務”水平。圍繞智慧安防、智慧交通、智慧商業(yè)、智慧旅游等開放應用場景，以治理效能提升推動形成新產業(yè)。會同騰訊、博思等頭部企業(yè)，圍繞“數(shù)字鄉(xiāng)村”前瞻性謀劃、戰(zhàn)略性推進，以新技術、新業(yè)態(tài)、新模式有效賦能鄉(xiāng)村振興。

　　構建軍民融合發(fā)展新格局。以軍民融合產業(yè)發(fā)展為切入點，以核技術應用產業(yè)、裝備制造產業(yè)為牽引，持續(xù)發(fā)力、久久為功，將白沙綠島打造成軍民融合產業(yè)示范基地，新材料、新技術、新能源創(chuàng)新研發(fā)戰(zhàn)略高地。持續(xù)增加高端經濟產品和技術的有效供給，加快國防科技工業(yè)與區(qū)域經濟技術融合、需求融合、企業(yè)融合、產業(yè)融合，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

　　積極培育消費增長新熱點。推動線上線下消費雙向提速、傳統(tǒng)和新型消費雙向融合，鞏固提升傳統(tǒng)消費，提質擴容服務消費，積極培育體驗消費、網絡消費。探索成立“城市產能銀行”，對現(xiàn)有產業(yè)富裕產能進行收儲，以新文創(chuàng)、新渠道、新電商實現(xiàn)供給側結構性改革和需求側管理融合，開辟消費藍海市場。加快推出“愛消費”平臺，實現(xiàn)商業(yè)綜合體、超市、影院等與市民需求有效鏈接，推動城鄉(xiāng)消費聯(lián)動發(fā)展，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。超常規(guī)、跨越式發(fā)展線上消費，以政策保障引入社交電商，以營商環(huán)境導入消費電商，以祝融學院繁榮直播電商。有序扶持各類商業(yè)綜合體健康發(fā)展，打造“衡陽購”品牌，提升“老字號”影響力，開辟湘江游輪，有序發(fā)展“夜經濟”，繁榮發(fā)展假日經濟。挖掘文旅消費新動能，探索建立“旅游鏈”，加快建設以南岳衡山為龍頭的文旅康養(yǎng)中心，辦好湖南國際文化旅游節(jié)。

　?。ㄋ模┲ι罨母镩_放，推動有效市場和有為政府更好結合。

　　深化重點領域改革。堅持以供給側結構性改革為主線，注重需求側管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。繼續(xù)清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，大力降低實體經濟物流、用工等運營成本和制度性交易成本。深化財稅金融領域改革，提高財政資金運行效率，發(fā)揮財政資金的杠桿和放大效應；積極發(fā)展各類基金，穩(wěn)步提高存貸比，用好資本市場及債券融資工具，增強金融服務實體經濟能力。深化商事制度改革，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。推進天然氣輸配價格等改革，降低企業(yè)用能成本。深入實施國企改革三年行動，加快市公交集團、軌道公司、水務投、城建開等企業(yè)改革步伐，做大做強國有資本和國有企業(yè)，切實防范和化解政府債務風險。

　　推進高水平對外開放。積極對接省“一帶一路”裝備產能出海、對外貿易提升等“六大行動”，著力培育外貿龍頭企業(yè)，推進實施外貿“破零倍增”行動，大力發(fā)展跨境電商進出口，持續(xù)深化與“一帶一路”沿線國家的貿易合作，有效拓展亞洲、非洲、拉美等市場。積極發(fā)展國際民間科技人文合作交流，進一步拓展國際友好城市。推動衡陽綜保區(qū)高質量發(fā)展，確保中歐班列常態(tài)化運營。加快保稅倉庫建設，確保如期通過驗收。加快航空口岸申報，啟動航空口岸聯(lián)檢設施建設。發(fā)揮好鐵路監(jiān)管作業(yè)場所平臺作用，促進貨源聚集和對外貿易發(fā)展。充分發(fā)揮衡陽輻射周邊3000萬人口的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞產業(yè)轉移、產業(yè)互聯(lián)等深度融入粵港澳大灣區(qū)，圍繞社會治理、縣域經濟等充分對標長三角地區(qū)。

　　打造一流營商環(huán)境。深入開展“營商環(huán)境優(yōu)化年”活動，秉持“法治是最好的營商環(huán)境”“社會治理是最鮮明的營商環(huán)境”，大力倡導“四到精神”，持續(xù)深化“放管服”“一件事一次辦”等改革。全面落實市場準入負面清單制度，加大向縣（市）區(qū)和園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權力度，推進流程再造，推行不見面審批。建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制，加快推進數(shù)據(jù)有序共享，全面構建政務數(shù)據(jù)共享安全體系、管理體系、技術防護體系，有效打破部門信息壁壘。支持民營企業(yè)發(fā)展，落實保護產權政策，建設現(xiàn)代公共法律服務中心，持續(xù)優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境。堅決反對壟斷和不正當競爭行為。

　　（五）著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

　　實施鄉(xiāng)村建設行動。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。堅持用大歷史觀來看待“三農”問題，加快“三農”工作重心從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的歷史性轉變，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實最嚴格的耕地保護制度，采取“長牙齒”的硬措施，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。建設高標準農田45萬畝以上，確保糧食總產穩(wěn)定在300萬噸以上。繼續(xù)總結提升糧食收購和糧食安全“衡陽經驗”，最大程度保護農民種糧積極性，抓好“米袋子”和“菜籃子”。優(yōu)化農村交通體系，積極推行“路長制”，高質量推進“四好農村路”建設。加大農田水利設施建設力度，有序推進防洪排澇工程建設，抓好中小河流治理、中小型水庫除險加固、中型灌區(qū)節(jié)水改造等水利工程建設。啟動實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，嚴格執(zhí)行《衡陽市農村村民住房建設管理條例》，深入推進農村生活垃圾分類，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設。

　　發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)。深入推進“六大強農行動”，打造“百千萬”工程升級版，實現(xiàn)農產品加工業(yè)總產值增長8%以上。推進“黃綠紅藍”彩色農產品培育三年行動計劃，做大做強“兩茶一果一花”等特色產業(yè)。加快建設全國茶油交易中心，深入打造“中國油茶第一強市”，做強做優(yōu)“南岳云霧茶”區(qū)域公用品牌，大力發(fā)展藍莓等高效益特色農業(yè)，成立萱草（黃花菜）研究院，拓展黃花菜種苗培育和精深加工，使其成為衡陽百姓的“致富花”。加快粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產基地認證，全力創(chuàng)建“湘江源”蔬菜區(qū)域公用品牌。加大“兩品一標”認證力度，力爭新增“兩品一標”認證20個以上。扶持創(chuàng)建國、省特色農產品優(yōu)勢區(qū)，建強衡陽市農業(yè)科學院、衡陽國家農業(yè)科技園，申報國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，積極籌備國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。

　　深化農業(yè)農村改革。扎實推進第二輪土地承包到期后再延長30年工作。穩(wěn)妥推進農村宅基地制度改革，基本完成農村宅基地房地一體確權登記頒證工作。探索宅基地“三權分置”實現(xiàn)形式，鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地、房屋。推進供銷合作社綜合改革，使其成為服務農民生產生活的有效平臺。健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險。啟動實施村級集體經濟三年行動計劃，大力發(fā)展資源開發(fā)型、物業(yè)經營型、土地合作型、鄉(xiāng)村服務型等新型村級集體經濟，力爭年內全市5萬元以下的薄弱村實現(xiàn)清零。

　　（六）著力推進新型城鎮(zhèn)化，構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展嶄新格局。

　　提升中心城區(qū)品質。組建強有力班子，穩(wěn)步推進中心城區(qū)區(qū)劃調整，為衡陽“十四五”及未來拓展發(fā)展空間。加快華僑城來雁新城、蘇州灣、虎形山、酃湖等片區(qū)及濱江新區(qū)開發(fā)。實施城市更新行動，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成效，加強園區(qū)、重點企業(yè)及高校周邊環(huán)境整治，讓幸福在家門口升級。堅持公交優(yōu)先，推動智慧交通應用和智慧停車系統(tǒng)建設，規(guī)范共享單車管理，使衡陽市民出行無憂。繼續(xù)推進老城區(qū)雨污分流改造，基本解決城市雨污分流和排澇問題。加快推進生活垃圾分類工作，推動形成“規(guī)范分類、智慧轉運、分類處置”的良好格局。推進垃圾焚燒發(fā)電廠建設，規(guī)范垃圾填埋場運營管理。豐富城市夜景，建成富有特色的“三江六岸”沿江風光帶。

　　完善立體交通網絡。加速南岳機場擴建，拓展提質國內通航線路，大力發(fā)展通用航空，推動臨空經濟產業(yè)區(qū)建設，加快打造省域航空副中心。加快衡陽鐵路樞紐改造，抓好瓦松鐵路銅鉛鋅基地專用線和常祁、衡永、茶常、白南等高速公路建設，抓好列入部、省計劃的國省主次干道改造，推進湘江衡陽至永州三級航道建設，完成祁東港區(qū)歸陽港一期工程，打造貫穿南北、縱橫交錯的運輸大通道。推進膠輪有軌電車示范線建設，抓好酃湖大道、立新大道西延、蒸水大道南延、長豐大道北延等重點工程，提質改造建設路等城市主次干道，拉通二環(huán)東路、蔣酃路，全力打通奇峰路、前進路、紅湘北路延伸等城市“斷頭路”，暢通城區(qū)道路微循環(huán)。

　　優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，完成衡陽市國土空間總體規(guī)劃和“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃編制。加強“多規(guī)合一”信息平臺建設，形成全市國土空間開發(fā)保護“一張圖”。加快打造“一核一圈一帶”區(qū)域發(fā)展新格局，以“西南云大”城鎮(zhèn)群為中心，構建輻射衡南縣、衡陽縣、衡東縣、衡山縣、南岳區(qū)的“大衡陽都市經濟圈”；支持耒陽市、常寧市、祁東縣協(xié)調聯(lián)動發(fā)展，打造“對接粵港澳大灣區(qū)前沿經濟帶”。實施縣域經濟強基工程和引領工程，切實提高縣域經濟發(fā)展水平。

　?。ㄆ撸┲訌娋裎拿鹘ㄔO，穩(wěn)步提升全社會文明程度。

　　持續(xù)發(fā)力創(chuàng)建全國文明城市。堅持頂層設計和分層銜接、基層首創(chuàng)相結合，匯聚磅礴力量繼續(xù)創(chuàng)建全國文明城市。啟動創(chuàng)建全國人防先進城市、國家節(jié)水型城市等，以更多的“單項冠軍”支撐全能比拼。繼續(xù)擦亮“衡陽群眾”品牌，在鄉(xiāng)村移風易俗、留守兒童教育管理、社區(qū)治理等領域創(chuàng)造更多衡陽文明品牌。統(tǒng)籌保護與利用的關系，推動南岳廟、云集窯、水口山鉛鋅礦冶遺址等文物保護利用，實施衡州窯保護利用設施建設項目，完成水口山工人運動紀念館、楊湖“一門四忠烈”歸園、湘南學聯(lián)紀念館建設。

　　繁榮發(fā)展文體事業(yè)。完善公共文化服務體系，促進基本公共文化服務均等化。加快“三館兩中心”建設，推動市圖書館新館盡早開放。繼續(xù)開展“鄉(xiāng)音鄉(xiāng)韻”特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站創(chuàng)建，推進以縣級為主體的圖書館、文化館總分館制及圖書流通站點建設。發(fā)展文藝事業(yè)，加強傳統(tǒng)戲曲的保護，推出一批文藝精品，振興文體娛樂行業(yè)。繼續(xù)開展文化惠民、送戲下鄉(xiāng)活動，辦好第十一屆市運會，大力發(fā)展社區(qū)體育，廣泛開展全民健身運動。

　　壯大現(xiàn)代文化產業(yè)。提高文化創(chuàng)新能力，大力發(fā)展和培育移動多媒體、網絡電視、創(chuàng)意設計、新聞出版、影視制作和廣告會展等文化科技融合新產品。繼續(xù)實施“文化+”工程，推進文化與其他行業(yè)融合發(fā)展。依托文化創(chuàng)意產業(yè)聯(lián)盟平臺，抓好豐家洲文化科技產業(yè)園建設，培育和匯聚更多有活力、有競爭力的文創(chuàng)企業(yè)。加快打造天子山火文化園、東洲島湘江兩岸等文創(chuàng)產業(yè)集聚區(qū)。

　?。ò耍┲ㄔO最美地級市，推動生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展。

　　深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，推進長江經濟帶污染治理先行先試示范城市建設，抓好中央、省等各級各類督察檢查交辦反饋問題整改銷號。做好長江流域重點水域禁捕退捕工作。提升河長制工作水平。嚴格落實大氣污染防治行動計劃，重點整治秸稈和垃圾露天焚燒，打好組合拳，確保市城區(qū)空氣質量持續(xù)改善。持續(xù)推動“一江五水”生態(tài)環(huán)境治理，開展蒸水河及重點小流域綜合治理。深入推進采石采砂等重點行業(yè)專項整治，逐步解決行業(yè)性生態(tài)環(huán)境問題。抓好涉鎘等重金屬、非煤礦山與尾礦庫環(huán)境綜合整治，鞏固提升水松、合江套等重點地區(qū)重金屬污染整治成果。加強土壤污染治理和修復，完成受污染耕地安全利用任務。

　　強力推進生態(tài)建設和環(huán)境保護。開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。完善公益林和天然林保護制度，全面推行“林長制”。加強生態(tài)廊道建設，推進沿江、沿河、沿路生態(tài)防護林建設，完成省下達的新增造林綠化目標任務，確保森林覆蓋率達到預期目標。開展山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)和石漠化區(qū)、礦區(qū)、重金屬污染區(qū)生態(tài)修復。全力配合做好第二輪中央環(huán)保督察的各項工作。

　　持續(xù)推進綠色低碳發(fā)展。按照碳達峰、碳中和的總體要求，加強高能耗行業(yè)能耗管理，強化建筑、交通節(jié)能，加快建筑垃圾資源化利用，發(fā)展節(jié)水型產業(yè)。鼓勵企業(yè)提高清潔能源、可再生能源應用比例。逐步禁止或限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料制品、快遞塑料包裝等塑料制品。建立用能權、用水權、排污權和碳排放權交易市場體系。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費，堅決制止餐飲浪費行為。

　?。ň牛┲Ω纳泼裆途S護社會穩(wěn)定，全力增進民生福祉。

　　落實就業(yè)優(yōu)先政策。發(fā)揮人力資源現(xiàn)代產業(yè)園等平臺作用，完善公共就業(yè)服務，抓好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體多渠道就業(yè)。深入實施職業(yè)技能提升行動計劃，提高就業(yè)群體職業(yè)技能。完善農民工工資支付保障長效機制，抓好農民工工資清欠保支。

　　建設更高質量教育。加快衡陽幼兒師范高等?？茖W校、市八中華僑城學校、衡陽雅禮學校、市十七中、市示范性綜合實踐基地、鐵一中二期等項目建設。擴大普惠性幼兒園覆蓋面，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園，全市公辦幼兒園、普惠性幼兒園在園幼兒比例分別達50%、80%以上。加大教師尤其是鄉(xiāng)村教師補充力度。全面提升基礎教育教學質量，平穩(wěn)推進高考綜合改革，做實衡南縣“校聯(lián)體”改革，學習“瀘溪經驗”，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。扎實推進公辦中職學校提質擴容，完成公辦中職學校新增學位建設任務。規(guī)范發(fā)展民辦教育。完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。啟動百千萬“藝術童伴”——留守兒童關愛工程。突出抓好校車安全、預防溺水、青少年心理健康、禁毒教育和法制教育。推進全民終身教育，建設學習型社會。

　　完善社會保障體系。落實養(yǎng)老保險、工傷保險省級統(tǒng)籌改革。健全社會救助體系，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。推動社會保障從制度全覆蓋逐步邁向人員全覆蓋。開展城鄉(xiāng)低保專項整治，提升城鄉(xiāng)低保標準、救助水平及殘疾人“兩補”標準。加大貧困殘疾人家庭無障礙改造力度。持續(xù)推進醫(yī)保市級統(tǒng)籌改革和門診統(tǒng)籌改革，完善醫(yī)療保障制度體系建設。積極應對人口老齡化，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進醫(yī)養(yǎng)結合。支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老和普惠托育服務。健全退役軍人工作體系和保障制度。扎實辦好民生實事，推進酃湖公園、永濟至江口渡改橋等民生工程。繼續(xù)妥善解決房地產辦證歷史遺留問題。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，激活房地產市場，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。擴大保障性租賃住房供給，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，構建以保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。

　　推進健康衡陽建設。穩(wěn)步推動大湘南區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設，加強公共衛(wèi)生體系建設，健全疾病預防控制、重大疫情救治保障體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制。加快完善分級診療體系，抓好公立醫(yī)院改革，加快醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管改革，深入實施國家基本藥物制度，建立以基本藥物為重點的臨床綜合評價體系，強化藥品、耗材集采的落地執(zhí)行，落實醫(yī)保藥品支付標準政策，嚴厲打擊欺詐騙保行為。積極探索智慧醫(yī)療，打造整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。堅持中西醫(yī)并重，推動傳統(tǒng)中醫(yī)藥挖掘與傳承創(chuàng)新，努力譜寫中醫(yī)藥強市嶄新篇章。提高婦幼健康水平，加強婦幼健康服務體系建設。

　　加強和創(chuàng)新社會治理。推進市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市創(chuàng)建，完善社會治安防控體系和防控機制，持續(xù)鞏固掃黑除惡成果，健全長效機制推進掃黑除惡工作縱深開展。繼續(xù)保持第四大攻堅戰(zhàn)的決心力度，以釘釘子精神打好禁毒人民戰(zhàn)爭。深入推進新時代縣域城鄉(xiāng)警務、公安基層基礎攻堅年建設，深入開展金融領域風險排查，深入實施打擊電信網絡詐騙、非法集資、非法捕撈、緝槍治爆、凈網等專項行動。加強訴源治理工作，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善信、訪、網、電訴求表達平臺，打好重復信訪和信訪積案“三年清零”攻堅戰(zhàn)。開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗和示范創(chuàng)建。依法管理民族宗教事務。

　　建設更高水平的平安衡陽。堅決維護政治安全，統(tǒng)籌抓好意識形態(tài)工作。構建網絡安全屏障，健全網上網下重大輿情線上線下一體化快速處置機制，堅決防控重大輿情風險。扎實推進安全生產專項整治三年行動，健全安全風險管控和隱患排查整改機制，壓緊壓實黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、屬地管理責任、企業(yè)主體責任和崗位行為責任，著力提升防災減災救災能力，堅決確保不發(fā)生重特大安全事故。扎實開展新一輪交通問題頑瘴痼疾整治行動。嚴把食品藥品質量安全關，保障“舌尖上的安全”。慎終如始抓好新冠肺炎疫情防控，堅決防止疫情反彈和擴散蔓延。

　　強化國防和后備力量建設。支持駐衡部隊現(xiàn)代化建設和軍事斗爭準備，深入開展國防動員，積極拓寬軍民融合發(fā)展領域。大力弘揚擁政愛民、擁軍優(yōu)屬光榮傳統(tǒng)，縱深推進雙擁工作開展，繼續(xù)加強人民防空平戰(zhàn)體系建設，持續(xù)鞏固軍政軍民團結發(fā)展的良好局面。

　　四、加強政府自身建設

　　肩負建設省域副中心城市歷史使命，我們必須倍加珍惜時代機遇，倍加珍惜事業(yè)舞臺，全面加強政府自身建設，全面推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　（一）旗幟鮮明講政治。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實不走樣。始終強化“跟著走”的意識，提升“跟得上”的能力。大興學習調研之風，涵養(yǎng)綜合素質，提高斗爭能力，以高素質干部隊伍保障高質量發(fā)展。

　　（二）明晰權責講法治。開展全民普法，嚴格依法執(zhí)法，堅持把政府工作納入法治軌道。依法接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅持“立改廢釋”并舉，推進重點領域政府立法工作。健全政務公開、公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，進一步提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。主動接受社會輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、司法監(jiān)督，推廣運用行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，深化權力運行網上公開，讓權力在陽光下運行。

　　（三）強化擔當抓落實。樹牢大抓落實的工作導向，自覺以新發(fā)展理念引領落實，以系統(tǒng)觀念謀劃落實，以奮斗精神推動落實，以科學機制保障落實。弘揚真抓實干、雷厲風行的良好作風，嚴厲整治形式主義、官僚主義，嚴格控制各級開展監(jiān)督檢查、索要材料報表的總量和頻次，給基層騰出更多時間和精力抓落實。鼓勵創(chuàng)造性落實工作，倡導一線工作法，落實正向激勵和容錯糾錯機制，大力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。

　　（四）嚴明紀律守底線。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，扎實開展“干部作風建設年”專項活動，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細則以及省、市實施辦法，持之以恒糾治“四風”。緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，加強公共資源、國資國企和資金資源密集等領域的監(jiān)管和審計，嚴懲發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，以廉潔政府形象取信于民。堅守節(jié)用裕民，政府帶頭過“緊日子”，從嚴控制新增項目支出，規(guī)范公共財政支出，做到少花錢多辦事。

　　各位代表，新故相推，日生不滯。衡陽的每一天都是新的，衡陽正奔跑在路上。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，充分發(fā)揮“團結產生凝聚力、提升戰(zhàn)斗力”的比較優(yōu)勢，大力弘揚衡陽人固有的“追求卓越、攻堅克難、永不言棄”的精神品格，加快推進“一體兩翼”發(fā)展，加快建設省域副中心城市，以優(yōu)異成績向中國共產黨成立100周年獻禮！