上海市依托大數(shù)據(jù)中心，將55個(gè)職能部門掌握的信息全部打通，通過“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)形成網(wǎng)上“整體政府”，已有數(shù)據(jù)、證照無需提交，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。

　　東方明珠、外灘、上海自貿(mào)區(qū)……在這些人們耳熟能詳?shù)牧聋惷嚵兄?，上海還有一張引人注目的“軟名片”：世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中國(guó)樣本城市、中國(guó)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”標(biāo)桿城市。

　　“一網(wǎng)通辦”，概言之，就是一個(gè)總門戶、服務(wù)事項(xiàng)一口進(jìn)出，線下線下融合，實(shí)現(xiàn)從“多頭跑”到“一把鑰匙開所有門”，全市通辦、全網(wǎng)通辦、單窗通辦，最多跑一次、一次辦成。

　　全程網(wǎng)辦事項(xiàng)超八成

　　浦東新區(qū)合歡路2號(hào)，上海市浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心。

　　大廳幫辦區(qū)，37歲的安徽人趙鑫帶著公司財(cái)務(wù)人員，在綜合窗口工作人員張志豪指導(dǎo)下登錄進(jìn)入“一網(wǎng)通辦”企業(yè)注冊(cè)平臺(tái)，20多分鐘錄入完了開辦“上海甲貓信息服務(wù)有限公司”的全套申報(bào)材料。

　　“后臺(tái)并聯(lián)審批，企業(yè)開辦審核時(shí)間不超過24小時(shí)?！睆堉竞栏嬖V記者。

　　“我以前也開過公司，要跑好多部門，沒得半個(gè)月搞不下來?！壁w鑫笑著說，“現(xiàn)在一窗通辦，一天就可拿證啦！”

　　從去年7月起，浦東新區(qū)建立了1個(gè)區(qū)級(jí)行政服務(wù)中心、7個(gè)開發(fā)區(qū)分中心和300個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)的“1+7+300”企業(yè)辦事服務(wù)體系，企業(yè)服務(wù)從“只進(jìn)一門”向“單窗通辦”升級(jí)，以前分散在120個(gè)專業(yè)窗口辦理的382個(gè)事項(xiàng)，集中到58個(gè)綜合窗口100%納入“單窗通辦”。

　　浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心主任蔣紅軍介紹，該區(qū)推行高頻事項(xiàng)就近辦、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，復(fù)雜事項(xiàng)只跑一次，區(qū)級(jí)327項(xiàng)涉企審批事項(xiàng)均可“不見面審批”。

　　浦東“一網(wǎng)通辦”，是上海“一網(wǎng)通辦”的縮影。背后，是上海市大數(shù)據(jù)中心強(qiáng)大的后臺(tái)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

　　“現(xiàn)在數(shù)據(jù)跑路代替了人跑腿，省時(shí)又省力”，宜家上海臨空項(xiàng)目副總監(jiān)王良平說，以前報(bào)設(shè)計(jì)方案、施工許可時(shí)，要開個(gè)商務(wù)車將需要審批的方案圖紙打印十幾套，抱著圖紙一個(gè)個(gè)部門送，現(xiàn)在只需把電子圖紙上傳到平臺(tái)就行了，整個(gè)流程僅花了標(biāo)準(zhǔn)時(shí)長(zhǎng)48天的1/6。

　　截至10月底，上?！耙痪W(wǎng)通辦”擁有實(shí)名用戶超過4080萬，共納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)2734項(xiàng)、近2.9萬種情形，涉及55個(gè)職能部門。其中，“最多跑一次”的事項(xiàng)超過95%，可以“一次都不跑”的全程網(wǎng)辦事項(xiàng)占八成以上?！半S申辦”APP接入1097項(xiàng)高頻、適合在移動(dòng)端辦理的事項(xiàng)。

　　上海大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯稱，上海于2018年在全國(guó)率先推出“一網(wǎng)通辦”改革，兩年多來辦事時(shí)間縮短70%、手續(xù)環(huán)節(jié)減少三分之二，好評(píng)率達(dá)99.7%。

　　部門已有數(shù)據(jù)、證照一律不用提供

　　“原本需要反復(fù)多次到窗口辦理的流程，10分鐘不到就完成了！”中石化上海浦東石油分公司行政主辦周宇翔開心地說。

　　近日，周宇翔到浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更業(yè)務(wù)，使用智能服務(wù)系統(tǒng)直接生成了個(gè)性化的“辦事指南”，上面標(biāo)明了需提交的公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照等5份材料，企業(yè)同步在企業(yè)專屬網(wǎng)頁移動(dòng)端下載或上傳所有申報(bào)材料，并根據(jù)預(yù)審情況遠(yuǎn)程確認(rèn)。

　　一次次重復(fù)提交材料，是企業(yè)和群眾找部門辦事的一大痛點(diǎn)，癥結(jié)就在于政府部門各有網(wǎng)上辦事入口，彼此之間存在信息壁壘。

　　上海通過組建大數(shù)據(jù)中心，形成全市政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集、治理、應(yīng)用的格局，以數(shù)據(jù)賦能政務(wù)服務(wù)。作為“一網(wǎng)通辦”推進(jìn)主體和智慧大腦，截至今年10月，上海市大數(shù)據(jù)中心累計(jì)歸集數(shù)據(jù)超過300億條，辦件量超8000萬件，日均11萬件。

　　除了依托大數(shù)據(jù)，“一網(wǎng)通辦”還有“一梁四柱”支撐。上海市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)用開發(fā)部部長(zhǎng)貝聿運(yùn)介紹，“一梁”指統(tǒng)一受理平臺(tái)，一邊面向個(gè)人和法人提供“一網(wǎng)通辦”總門戶、“隨申辦”APP及微信小程序、支付寶小程序和自助終端等服務(wù)渠道，一邊賦能線下辦理窗口為工作人員提供線下窗口受理系統(tǒng)；“四柱”即統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一公共支付、統(tǒng)一物流平臺(tái)、統(tǒng)一總客服。

　　“為打破信息壁壘，上海采取了很多靈活的做法?！必愴策\(yùn)介紹，公安部門核發(fā)的身份證等很多證照都通過上海市電子證照庫實(shí)時(shí)歸集，對(duì)垂直管理部門海關(guān)的數(shù)據(jù)，通過市商務(wù)委的國(guó)際貿(mào)易單一窗口建立進(jìn)出口登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入等數(shù)據(jù)連接通道。

　　目前，上?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺(tái)數(shù)據(jù)基本覆蓋了轄區(qū)所有的人口庫、法人庫、地理信息庫和電子證照庫。該市明確：凡是本市政府部門核發(fā)的材料、證照，審批時(shí)原則上免于提交。醫(yī)保費(fèi)結(jié)算等上百個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零材料”提交。

　　憑借強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫，去年起上海開始在全市核發(fā)推廣電子身份證、電子駕駛證、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，這些證照通過移動(dòng)端遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)，許多需刷臉、提供身份認(rèn)證的事項(xiàng)一次也不用跑了。截至11月中旬，浦東新區(qū)已有3.5萬家企業(yè)、9.4萬人次通過遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)進(jìn)行在線申請(qǐng)企業(yè)登記，足不出戶就辦出了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　在貝聿運(yùn)看來，上海“一網(wǎng)通辦”最大的亮點(diǎn)在于，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)，幾乎將涉及政務(wù)服務(wù)的所有數(shù)據(jù)打通共享，構(gòu)成“整體政府”，提供集成服務(wù)，凡是政府部門掌握的數(shù)據(jù)信息，均無需辦事者提供，政務(wù)服務(wù)效率大大提升。

　　企業(yè)案例

　　通辦升級(jí)“智能辦”

　　開一家社區(qū)便利店，要辦多少證、填幾張表？

　　“以前多得記不清，過程也很繁瑣，要先領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再分別辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證、酒類商品零售許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案憑證等，每張?jiān)S可證都要單獨(dú)申報(bào)，材料多、耗時(shí)長(zhǎng)?！鄙虾１憷渖藤Q(mào)有限公司綜合服務(wù)部負(fù)責(zé)人孫琦回憶，以往開便利店要填五大類9張申請(qǐng)表，要提交53份材料，審批時(shí)限95個(gè)工作日。

　　改變，從去年7月開始。上海以浦東新區(qū)為試點(diǎn)實(shí)施“一業(yè)一證”改革，即將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多個(gè)審批事項(xiàng)、多張?jiān)S可證，整合為一張“行業(yè)綜合許可證”。

　　“現(xiàn)在只需填一張申請(qǐng)表，提交一套材料，申領(lǐng)一張?jiān)S可證就可開業(yè)?！?0月30日，孫琦辦完了碧波路分店的行業(yè)綜合許可證，僅用3個(gè)工作日。

　　目前，上海共在便利店、健身場(chǎng)館、藥店等43個(gè)行業(yè)核發(fā)行業(yè)綜合許可證，審批事項(xiàng)、時(shí)限、材料分別壓減76%、88%、67%。

　　以“一業(yè)一證”改革為突破口，上海還在審批方式上進(jìn)行集成式、智能化升級(jí)，力求精準(zhǔn)服務(wù)。

　　比如審批開便利店時(shí)，“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)站通過取消、合并、共享等方式，整合優(yōu)化申請(qǐng)材料，并把原來簡(jiǎn)單堆砌的事項(xiàng)清單和審批要素拆分成最小單元，通過智能問答，如詢問是否已辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、是否經(jīng)營(yíng)酒類零售、是否經(jīng)營(yíng)乙類非處方藥等12個(gè)問題，按照“千企千面”的企業(yè)特征自由組合，系統(tǒng)當(dāng)即生成定制化告知單、申請(qǐng)表和材料清單，減少企業(yè)填寫要素，節(jié)約材料準(zhǔn)備時(shí)間，使企業(yè)由“填表員”向“審核員”轉(zhuǎn)變。

　　“目前，全區(qū)涉企事項(xiàng)100%采用人工智能輔助審批。”浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心主任蔣紅軍介紹，按照上海推進(jìn)AI+政務(wù)服務(wù)的要求，浦東在全國(guó)率先開展智能大腦輔助審批研發(fā)和試點(diǎn)，通過大數(shù)據(jù)分析和人工智能優(yōu)化對(duì)28萬家企業(yè)分類畫像，智能分析政策關(guān)聯(lián)度，向企業(yè)提供專屬政策服務(wù)。

　　下一步，上?！耙痪W(wǎng)通辦”將以智能服務(wù)新模式為突破口，積極探索以用戶需求為導(dǎo)向、以人工智能技術(shù)為支撐、以多渠道全方位服務(wù)端口為載體的“AI+一網(wǎng)通辦”服務(wù)體系建設(shè)，讓“一網(wǎng)通辦”功能更強(qiáng)、體驗(yàn)度更佳、口碑更好。

　　專家點(diǎn)評(píng)

　　“放管服”關(guān)鍵在“服”

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授 石軍偉

　　對(duì)標(biāo)“一網(wǎng)通辦”標(biāo)桿城市上海的實(shí)踐，湖北營(yíng)商環(huán)境差距明顯，需多管齊下、久久為功。

　　切實(shí)樹立服務(wù)理念，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提升政府政務(wù)服務(wù)水平。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)根本原則是滿足市場(chǎng)主體需求，核心途徑是深刻轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變的首要條件又在心態(tài)和理念，需要政府工作人員切實(shí)將“服務(wù)理念”內(nèi)化于心、外化于行、轉(zhuǎn)化于果。

　　落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理念，為高效政務(wù)服務(wù)構(gòu)建強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)支撐。營(yíng)商環(huán)境已成為省市之間“軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)”的關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)之一，湖北須從更高的戰(zhàn)略層面對(duì)待。經(jīng)典理論表明，競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)驅(qū)動(dòng)力是自主創(chuàng)新。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵點(diǎn)，在于政府部門從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視角出發(fā)，引入先進(jìn)的技術(shù)和管理模式，對(duì)原有服務(wù)流程整體性重構(gòu)和優(yōu)化。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，需要真正的創(chuàng)新、不要形式上的改進(jìn)。上海花大力氣建成的大數(shù)據(jù)平臺(tái)、人工智能輔助審批系統(tǒng)，為集成式“一網(wǎng)通辦”服務(wù)構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)支撐。正是這種“動(dòng)真格”的創(chuàng)新，贏得了市場(chǎng)主體從內(nèi)心里對(duì)上海的認(rèn)可和向往。這就是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最根本的現(xiàn)實(shí)回報(bào)。

　　深入研究市場(chǎng)需求，提供專業(yè)化的政務(wù)服務(wù)?！胺殴芊笔墙档椭贫刃越灰壮杀镜年P(guān)鍵前提?！胺殴芊标P(guān)鍵在于“服”。上海的經(jīng)驗(yàn)表明，政府部門要像企業(yè)研究客戶一樣深入研究企業(yè)的具體需求，要“動(dòng)真格”地系統(tǒng)研究市場(chǎng)主體辦事過程中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，才能有針對(duì)性地提供專業(yè)化的解決方案。也就是說，只有真正設(shè)身處地為市場(chǎng)主體著想并付諸行動(dòng)，政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新才會(huì)真正聚焦，才會(huì)真正產(chǎn)生成效。