11 月 19 日，大連市政府新聞辦公室舉行大連市"開啟營商環(huán)境建設新篇章"新聞發(fā)布會。邀請市營商局相關(guān)負責人介紹《大連市深化"放管服"改革優(yōu)化營商環(huán)境兩年行動方案（2020-2021 年）》（以下簡稱《兩年行動方案》以及市區(qū)聯(lián)動打造一流營商環(huán)境推動先導區(qū)高質(zhì)量發(fā)展專項行動的相關(guān)情況。
我市營商環(huán)境建設步入新階段
今年 9 月 18 日，市委市政府正式印發(fā)《兩年行動方案》，開啟了大連營商環(huán)境建設 2.0 版本，標志著我市營商環(huán)境建設步入新的階段。在《兩年行動方案》起草過程中，我市就啟動了《兩年行動方案》中的一項重要任務，即市區(qū)聯(lián)動打造一流營商環(huán)境推動先導區(qū)高質(zhì)量發(fā)展專項行動，著力推進落實 48 項改革任務。
據(jù)了解，《兩年行動方案》緊扣中國營商環(huán)境評價的 18 項一級指標和 87 項二級指標，充分借鑒上海、天津等 11 個城市和浙江、江蘇等 7 省份的先進做法，搜集整理出了我市"靶向"問題 282 個，提煉出亟待改善、亟待解決的共性問題，研究解決之道。通過 108 項具體改革任務著力解決營商環(huán)境"盆景多、風景少"的問題。
《兩年行動方案》呈現(xiàn)三大亮點
一是企業(yè)生命周期"全鏈條"。從企業(yè)開辦到生產(chǎn)經(jīng)營再到破產(chǎn)退出，提出了 40 項改革措施。對標先進地區(qū)，最大限度減時間、減成本、減環(huán)節(jié)、減材料，提升辦事便利度。比如，在開辦企業(yè)方面，提出重點設定"專區(qū)服務""全程網(wǎng)辦""一業(yè)一證"等 6 項指標任務，通過推行企業(yè)登記、公章刻制、稅務申報同步辦理，同時將公積金、社保、醫(yī)保、燃氣、供水、供電開戶納入服務鏈條，實現(xiàn)企業(yè)開辦"一天不用等"。
二是城市投資吸引力"全角度"。在為企業(yè)提供信貸、解決商業(yè)糾紛、降低制度性交易成本等六個方面，提出了 20 項改革措施。比如，在降低企業(yè)融資成本方面，提出 2020 年中小企業(yè)融資成本不高于上年同期水平，普惠型小微企業(yè)綜合融資成本再降 0.5 個百分點。協(xié)調(diào)指導銀行業(yè)金融機構(gòu)建立無還本續(xù)貸"白名單"制度，為小微企業(yè)提前審查貸款，理順業(yè)務流程，實現(xiàn)還本續(xù)貸無縫對接。推行倉單質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等動產(chǎn)質(zhì)押方式和信用擔保方式金融產(chǎn)品。
三是政務服務與監(jiān)管"全要素"。全面提高政務服務質(zhì)量、創(chuàng)新市場監(jiān)管，通過 48 項改革舉措，著力打造"有求必應、無事不擾"的營商環(huán)境。比如，在政務服務方面，提出要深入推進"網(wǎng)絡通""數(shù)據(jù)通""業(yè)務通"，形成全市政務服務"一張網(wǎng)"，市級 70% 以上、區(qū)市縣 60% 以上依申請類政務服務事項網(wǎng)上全流程辦理。
專項行動改革成效已經(jīng)顯現(xiàn)
為充分發(fā)揮開放先導區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境工作中的先行先試和引領示范作用，市營商局會同金普新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)、高新區(qū)、長興島經(jīng)濟區(qū)、旅順經(jīng)濟區(qū)等國家級先導區(qū)管委會，共同組織實施了"市區(qū)聯(lián)動打造一流營商環(huán)境推動先導區(qū)高質(zhì)量發(fā)展專項行動"，確定改革任務 48 項，其中共性任務 20 項，自主創(chuàng)新改革舉措 28 項。
專項行動將全面復制借鑒京滬兩地先進經(jīng)驗、深化"一網(wǎng)通辦"改革、破解"準入不準營"問題、建立健全制度化監(jiān)管規(guī)則作為共性任務統(tǒng)一部署、同步推進，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。28 項自主創(chuàng)新改革舉措主要圍繞各區(qū)功能定位與發(fā)展目標以及自身短板和弱項設定，很多制度創(chuàng)新如試點成功，將具有較強的復制推廣價值。
據(jù)了解，目前專項行動進行到了中期，有的改革任務成效已經(jīng)顯現(xiàn)。比如，自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)的"企業(yè)登記確認制改革"已基本完成。今年上半年，自貿(mào)片區(qū)新增登記企業(yè) 3363 戶，約占全市新增企業(yè)登記總數(shù)的 20%。金普新區(qū)制定出臺了《金普新區(qū)集聚人才十項重點政策》，對"獨角獸""瞪羚"企業(yè)、"名校優(yōu)才"、"金普工匠"等給予政策激勵。區(qū)內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè) 125 家、市級研發(fā)機構(gòu) 20 個、孵化載體 10 個，納入科技企業(yè)培育庫的中小微企業(yè) 1274 家。
