正在打造“全國(guó)數(shù)字治理第一城”的杭州，有一個(gè)讓城市“耳聰目明”的“CPU”——杭州城市大腦。
10月27日，記者從杭州市十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議獲悉，會(huì)議表決通過(guò)了《杭州城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例》，將報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后公布施行。
這也意味著，國(guó)內(nèi)城市大腦領(lǐng)域有了首部地方性法規(guī)，城市大腦迎來(lái)立法“護(hù)航”。
總結(jié)固化城市大腦杭州經(jīng)驗(yàn)
為賦能城市治理提供法治保障
2016年4月，杭州在全國(guó)首創(chuàng)城市大腦。經(jīng)過(guò)4年多的發(fā)展，已具備一定規(guī)模。
“隨著新模式、新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展，新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，亟需通過(guò)立法進(jìn)行積極的引導(dǎo)和規(guī)范，為杭州城市大腦賦能城市治理提供有力的法治保障?！焙贾菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)主任陳馬多里說(shuō)。
陳馬多里表示，制定《條例》，是貫徹習(xí)近平總書(shū)記在浙江、杭州考察時(shí)重要講話精神的實(shí)際行動(dòng)，是認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神及省、市委全會(huì)精神的創(chuàng)新舉措，更是推進(jìn)城市大腦賦能城市治理實(shí)踐探索的迫切需要。
“城市大腦發(fā)源于杭州、實(shí)踐于杭州，杭州作為數(shù)字政府轉(zhuǎn)型和城市大腦建設(shè)的先行者，在數(shù)字治理方面形成了別具一格的模式，積累了行之有效的經(jīng)驗(yàn)。”陳馬多里說(shuō)，及時(shí)進(jìn)行立法總結(jié)，也是固化經(jīng)驗(yàn)做法，為探索城市治理現(xiàn)代化提供“杭州方案”的需要。
“國(guó)內(nèi)沒(méi)有立法先例可循?！标愸R多里透露，原本《條例》是今年的預(yù)備立法項(xiàng)目，新冠肺炎疫情中，杭州城市大腦發(fā)揮了舉足輕重的作用，一定程度上推動(dòng)《條例》“超車(chē)”，成為正式立法項(xiàng)目。
首次明確杭州城市大腦定義
明晰數(shù)據(jù)質(zhì)量權(quán)屬和安全管理
這部前所未有的地方法規(guī)，規(guī)定了哪些內(nèi)容？
《條例》首次明確了杭州城市大腦的范疇、定位和功能，并對(duì)主要包含的四個(gè)要素都進(jìn)行了定義。
《條例》提出，杭州城市大腦，是指由中樞、系統(tǒng)與平臺(tái)、數(shù)字駕駛艙和應(yīng)用場(chǎng)景等要素組成，以數(shù)據(jù)、算力、算法等為基礎(chǔ)和支撐，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推動(dòng)全面、全程、全域?qū)崿F(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的數(shù)字系統(tǒng)和現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施。
《條例》還確定了城市大腦賦能城市治理工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。
數(shù)據(jù)是城市大腦的基礎(chǔ)要素，數(shù)據(jù)的采集、質(zhì)量、安全等，對(duì)城市大腦的建設(shè)與運(yùn)行極為重要。《條例》規(guī)定，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要、適度的原則，依法開(kāi)展數(shù)據(jù)的采集、利用、銷(xiāo)毀和安全管理等工作。
另外諸如數(shù)據(jù)質(zhì)量上，提出公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理應(yīng)遵循“誰(shuí)提供，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則等；數(shù)據(jù)權(quán)屬上，與他人合作開(kāi)發(fā)城市大腦時(shí)，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)發(fā)協(xié)議中依法約定數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)等開(kāi)發(fā)成果的權(quán)屬等；數(shù)據(jù)安全上，主管部門(mén)應(yīng)建立城市大腦安全保障體系等。
鼓勵(lì)促進(jìn)社會(huì)各界協(xié)同共治
關(guān)注特殊群體彰顯法規(guī)溫度
縱觀這部法規(guī)，“促進(jìn)”是它的另一大亮點(diǎn)，以鼓勵(lì)促進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新為導(dǎo)向。“不同于以往從上而下單一的治理方式，數(shù)據(jù)治理有著顯著的協(xié)同共治和互動(dòng)性特點(diǎn)?！闭愦蟪鞘袑W(xué)院法學(xué)院教授、浙江立法研究院特聘研究員吳紅列說(shuō)。
《條例》確實(shí)多次出現(xiàn)“鼓勵(lì)”字眼，這些都為給城市大腦實(shí)踐探索留出了更多空間。
剛性法規(guī)中，也有柔性色彩。眼下，部分特殊群體在數(shù)字設(shè)備擁有率和使用能力等方面處于弱勢(shì)地位，存在“被數(shù)字化”困境。對(duì)此，《條例》規(guī)定公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)確保決策和公共服務(wù)資源配置透明公平合理，并完善線下服務(wù)和救濟(jì)渠道，保障公民選擇傳統(tǒng)服務(wù)方式的權(quán)利。
“城市大腦賦能城市治理，要始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，既要主動(dòng)回應(yīng)需求，也要維護(hù)合法權(quán)益。這一條款體現(xiàn)了公共服務(wù)的均等化、公平性和包容性，彰顯了《條例》溫度。”陳馬多里說(shuō)。
對(duì)于權(quán)益受損群體，《條例》提出，任何組織或者個(gè)人有權(quán)通過(guò)“12345”市長(zhǎng)公開(kāi)電話等方式舉報(bào)、投訴違反《條例》規(guī)定的行為。同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)建立數(shù)據(jù)糾紛解決協(xié)調(diào)機(jī)制，依法妥善處理糾紛，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。
同時(shí)，杭州將建立社會(huì)信用激勵(lì)和懲戒機(jī)制，推動(dòng)城市大腦賦能城市治理領(lǐng)域形成守信受益、失信受限的誠(chéng)信氛圍。
