“放管服”改革縱深發(fā)展

　　——“十三五”工業(yè)和信息化部“放管服”改革切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　打開(kāi)工業(yè)和信息化部官網(wǎng)，政務(wù)服務(wù)大廳立刻印入眼簾，各個(gè)行政許可事項(xiàng)模塊、各個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)依次排列，一鍵辦理，企業(yè)辦事更便捷。在網(wǎng)頁(yè)的政民互動(dòng)頻道，12381公共服務(wù)電話平臺(tái)十分醒目。千萬(wàn)不要小瞧12381平臺(tái)，它為部企、政民之間搭建了可貴的橋梁。12381作為以工業(yè)和信息化部機(jī)關(guān)名義提供對(duì)外政務(wù)信息服務(wù)的公共服務(wù)電話平臺(tái)，是工業(yè)和信息化部建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的一個(gè)縮影，也是工業(yè)和信息化部“放管服”改革工作的一個(gè)注腳。

　　“十三五”期間，工業(yè)和信息化部深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷深化“放管服”改革，力爭(zhēng)讓企業(yè)花最少的錢,跑最少的路,交最少的材料,獲得高效、便捷服務(wù)。通過(guò)多措并舉， 工業(yè)和信息化部“放管服”改革不斷深化，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力持續(xù)釋放。

　　工業(yè)和信息化部“放管服”改革工作取得的成效得益于有力的頂層設(shè)計(jì)和推進(jìn)實(shí)施。在頂層設(shè)計(jì)方面，工業(yè)和信息化部黨組高度重視、統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革工作。部領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示、部署，將“放管服”改革納入部年度重點(diǎn)工作任務(wù)。部長(zhǎng)辦公會(huì)議、行業(yè)工作會(huì)議等對(duì)“放管服”改革提出明確要求，推動(dòng)破解難題、落地見(jiàn)效。在具體實(shí)施方面，通過(guò)組建部推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)印發(fā)部年度“放管服”改革重點(diǎn)工作安排、全國(guó)深化“放管服”改革電視電話會(huì)議貫徹落實(shí)方案等文件，有序推進(jìn)“放管服”改革工作。

　　做減法，重點(diǎn)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)深化

　　簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府自身革命，是推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變、極大激發(fā)市場(chǎng)活力的戰(zhàn)略舉措。

　　自黨的十八大以來(lái)，工業(yè)和信息化部行政審批事項(xiàng)已壓減一半以上，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消，其中“十三五”期間，工業(yè)和信息化部取消、下放、調(diào)整行政審批事項(xiàng)10項(xiàng)。這些舉措有效地為企業(yè)“松綁”，為市場(chǎng)“騰位”，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力起到了重要作用。

　　在信息通信行業(yè)，實(shí)施電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證年檢改為企業(yè)信息年報(bào)；印發(fā)信息通信領(lǐng)域深化“放管服”改革通告，減少申請(qǐng)材料、推行并行審批、推進(jìn)行政審批服務(wù)便民化、規(guī)范涉企檢查。

　　在優(yōu)化車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理方面，制定《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化《公告》企業(yè)和產(chǎn)品類別，將原來(lái)19類生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品簡(jiǎn)化為6類；推行“許可+備案”管理，對(duì)部分企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入事項(xiàng)，由原來(lái)的重新審批改為備案；優(yōu)化《公告》管理流程，對(duì)實(shí)施3C認(rèn)證的汽車零部件直接采用認(rèn)證結(jié)果、無(wú)需提交檢驗(yàn)報(bào)告。

　　在深化“證照分離”改革方面，推動(dòng)電信、監(jiān)控化學(xué)品、電子認(rèn)證、車輛生產(chǎn)等20項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)列入全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)，印發(fā)工業(yè)和信息化部告知承諾、優(yōu)化服務(wù)等改革舉措。

　　做加法，事中事后監(jiān)管不斷加強(qiáng)和規(guī)范

　　全面深化改革的紅利，不僅凝聚在“放”上，還體現(xiàn)在“管”上。“管”是抓手和工具。簡(jiǎn)政不等于懶政，放權(quán)不等于放任，只有管的好才能放的安穩(wěn)、放的高效，當(dāng)前，創(chuàng)新監(jiān)管方式已成為政府職能轉(zhuǎn)變的必要手段。

　　“十三五”期間，工業(yè)和信息化部多措并舉，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，事中事后監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范，以“后端管好”促進(jìn)“前端放開(kāi)”。

　　加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，需要推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管?！笆濉逼陂g，工業(yè)和信息化部在堅(jiān)決做好“必答題”的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)作性的做好“選修課”，工業(yè)和信息化部監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查100%全覆蓋，在通信建設(shè)、監(jiān)控化學(xué)品、民用爆炸物品、電子認(rèn)證服務(wù)、信息通信服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)管理、無(wú)線電等主要領(lǐng)域均已實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。同時(shí)，及時(shí)完善事中事后監(jiān)管制度。針對(duì)“軟件企業(yè)認(rèn)定及產(chǎn)品登記備案”等行政許可事項(xiàng)取消后相關(guān)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)問(wèn)題，與發(fā)展改革委等部門溝通，及時(shí)出臺(tái)后續(xù)管理措施；印發(fā)《關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》、加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管貫徹落實(shí)方案以及國(guó)內(nèi)干線傳輸網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管措施等文件，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。行政執(zhí)法公示、記錄和法制審核“三項(xiàng)制度”深入推進(jìn)，不斷規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)。例如，印發(fā)工業(yè)和信息化部行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案，公布行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，上線執(zhí)法信息公示平臺(tái)。

　　與此同時(shí)，日常監(jiān)管不斷加強(qiáng)。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，建立、完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，完成平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接。嚴(yán)厲查處惡意扣費(fèi)軟件、垃圾短信、騷擾電話、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法行為，組織治理非法經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)、違規(guī)出租電信資源等熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展民爆行業(yè)“打非治違”工作。信用監(jiān)管也不斷完善。配合發(fā)展改革委等印發(fā)相關(guān)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄；制定電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)不良名單、失信名單以及違法不良記錄信息庫(kù)管理細(xì)則。探索建立信息通信企業(yè)大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　　做乘法，政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化

　　“放管服”改革本質(zhì)上就是為了更好地為人民服務(wù)，讓群眾獲得感更強(qiáng)。建設(shè)服務(wù)型政府是政府職能轉(zhuǎn)變的“落腳點(diǎn)”。無(wú)論是推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展，還是完善監(jiān)管體系，最終的落腳點(diǎn)都是為了優(yōu)化政府服務(wù)、打造服務(wù)型政府。加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,需要將服務(wù)放在突岀位置,持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。

　　在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面，“十三五”期間，工業(yè)和信息化部組織清理證明事項(xiàng)，取消部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的證明事項(xiàng)38項(xiàng)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，建立“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+綠色制造”、國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)。在門戶網(wǎng)站上線行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上“一個(gè)窗口”受理系統(tǒng)，部政務(wù)服務(wù)大廳面向社會(huì)試運(yùn)行，推進(jìn)行政許可事項(xiàng)辦理線上線下融合。健全行政許可事項(xiàng)服務(wù)規(guī)則、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度落實(shí)方案等文件，推動(dòng)提升政務(wù)服務(wù)水平。

　　助力工業(yè)和信息化部“數(shù)字政府”建設(shè)，開(kāi)通12381公共服務(wù)電話平臺(tái)。近三年累計(jì)處理群眾來(lái)電和留言38.7萬(wàn)個(gè)，平均辦結(jié)時(shí)間0.7天，群眾評(píng)價(jià)為“滿意”和“非常滿意”的數(shù)量占比為99.5%。12381不斷優(yōu)化提升智能語(yǔ)音答復(fù)和智能在線咨詢的“智能水平”，引入大數(shù)據(jù)平臺(tái)和人工智能技術(shù)，采用“一號(hào)”聯(lián)動(dòng)+智能咨詢的方式，聚焦政務(wù)服務(wù)中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，為群眾企業(yè)辦事提供7×24小時(shí)的事前咨詢、事中查詢、事后評(píng)價(jià)等服務(wù)，打造線上線下深度融合、協(xié)同發(fā)展的智慧平臺(tái)。2020年9月，在12381基礎(chǔ)上整合12300、12321功能，實(shí)現(xiàn)工業(yè)和信息化部政務(wù)服務(wù)熱線“三線合一”，打造匯聚民情民意的“互聯(lián)網(wǎng)+群眾之聲”服務(wù)平臺(tái)。

　　搭建國(guó)家中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺(tái)，推動(dòng)涉企政策信息服務(wù)。自2018年10月30日在工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站上線以來(lái)，國(guó)家中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺(tái)共匯集近5年國(guó)家政策3274項(xiàng)、近3年地方政策3507項(xiàng)，覆蓋了國(guó)務(wù)院，以及發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等18個(gè)部委，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市平臺(tái)瀏覽量累計(jì)109.1萬(wàn)余人次，訪客數(shù)23.7萬(wàn)余人次，提升信息服務(wù)水平的同時(shí)增強(qiáng)了企業(yè)獲得感。

　　“放管服”只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。下一步，工業(yè)和信息化部將結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步深化工業(yè)和信息化領(lǐng)域“放管服”改革。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，研究編制工業(yè)和信息化部行政許可事項(xiàng)清單，推動(dòng)取消、下放、調(diào)整有關(guān)行政許可事項(xiàng)，深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革、告知承諾制改革等工作。組織研究編制工業(yè)和信息化部權(quán)責(zé)清單。創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，綜合運(yùn)用重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管等多元化監(jiān)管手段，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。