近年來，青島市大數(shù)據(jù)局通過“學(xué)深圳、趕深圳”活動，深刻剖析和認(rèn)識自身現(xiàn)狀，在消化吸收南方城市先進(jìn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，立足于青島市電子政務(wù)建設(shè)累積優(yōu)勢，致力于政務(wù)大數(shù)據(jù)的不斷創(chuàng)新和實踐，積極探索適合社會需要的政務(wù)數(shù)據(jù)市場化配置模式。依托于全國率先建成的“青島市政務(wù)數(shù)據(jù)中臺”，青島市大數(shù)據(jù)讓專業(yè)人干專業(yè)事，在保證安全的前提下，創(chuàng)新數(shù)據(jù)開放模式，不斷提升數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，實戰(zhàn)應(yīng)用讓數(shù)據(jù)真正賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　“數(shù)據(jù)孤島”限制數(shù)據(jù)發(fā)揮應(yīng)有作用

　　2020年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》,將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素同其他傳統(tǒng)要素并列提出并綜合加以部署推進(jìn)，對于形成數(shù)據(jù)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動的機(jī)制，提高要素質(zhì)量和配置效率，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中新的引領(lǐng)作用具有重要意義。

　　我國電子政務(wù)經(jīng)過多年發(fā)展，各級政府無論是在數(shù)據(jù)歸集還是共享方面都有長足進(jìn)展，特別是“數(shù)據(jù)孤島”引起的應(yīng)用局限性已為共識，各業(yè)務(wù)部門應(yīng)用數(shù)據(jù)基本集中，各地政務(wù)數(shù)據(jù)中心競相建立且已初具規(guī)模，云服務(wù)建設(shè)如火如荼，政務(wù)信息共享開放逐步展開。上述種種，均為政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)入市場準(zhǔn)備了良好條件。但在實踐中，各級政府在推動政務(wù)數(shù)據(jù)要素市場化配置方面還存在幾個瓶頸，需要及時加以突破：一是囿于數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)等因素，面對海量政務(wù)數(shù)據(jù)，各級政府一直缺乏安全有效的數(shù)據(jù)開放機(jī)制，大量政務(wù)數(shù)據(jù)尚難以通過市場進(jìn)行配置。二是因缺乏頂層規(guī)劃，不同部門存在管理制度差異和信息化技術(shù)壁壘，導(dǎo)致部分市場急需的政務(wù)數(shù)據(jù)資源難以整合共享。三是目前大部分政府?dāng)?shù)據(jù)資源還停留在數(shù)據(jù)集中存儲、政府內(nèi)部簡單共享層面，數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新的應(yīng)用能力不足，客觀上影響了數(shù)據(jù)資源市場化配置效率。四是對政務(wù)數(shù)據(jù)資源要素進(jìn)入社會領(lǐng)域的潛在價值認(rèn)識不足，成為影響數(shù)據(jù)資源市場化配置主觀因素之一。

　　目前，國內(nèi)一些數(shù)據(jù)開放工作比較早的城市，一般模式是授權(quán)一家國有公司全權(quán)管理數(shù)據(jù)，由公司組織研發(fā)力量對政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行建模開發(fā)并分發(fā)成果。通過指定唯一的公司接觸原始數(shù)據(jù)的方式，成功解決了數(shù)據(jù)安全問題，為政務(wù)數(shù)據(jù)走向市場提供了可能。但這種帶有壟斷性質(zhì)的數(shù)據(jù)管理也導(dǎo)致數(shù)據(jù)管理方出現(xiàn)迭代升級動力不足、響應(yīng)不及時等傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)難題，同時，難以滿足不同的使用機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)分析的專業(yè)化要求，形成事實上的“眾口難調(diào)”。

　　政企聯(lián)手，讓專業(yè)人干專業(yè)事

　　為突破現(xiàn)階段政務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展所面臨的瓶頸，形成數(shù)據(jù)要素市場化配置的技術(shù)體系和體制機(jī)制，遵循市場化、專業(yè)化理念，青島市于2019年12月在全國率先建成“青島市政務(wù)數(shù)據(jù)中臺”，開始探索在電子政務(wù)發(fā)展相對成熟的基礎(chǔ)上，利用數(shù)據(jù)中臺理論包含的前、后臺數(shù)據(jù)安全橋接技術(shù)，解決困擾政務(wù)數(shù)據(jù)開放和安全之間的矛盾，打通政務(wù)數(shù)據(jù)走向市場的最后一公里，同時有效避免數(shù)據(jù)壟斷，營造公平競爭的生態(tài)環(huán)境，為推進(jìn)政企融合創(chuàng)新和全社會開發(fā)利用開辟了廣闊的應(yīng)用空間。

　　在推動政務(wù)數(shù)據(jù)走向市場的過程中，青島市正確定位政府和市場，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。青島市政務(wù)數(shù)據(jù)中臺建設(shè)采取“利用社會資本、明確合作邊界、突出專業(yè)優(yōu)勢、面向市場需求”的合作模式，與社會資本共同建設(shè)青島市政務(wù)數(shù)據(jù)中臺，實現(xiàn)了政企雙贏。在職責(zé)分工上，政府負(fù)責(zé)做好數(shù)據(jù)中臺的頂層設(shè)計，以及數(shù)據(jù)歸集整理，按市場需求不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，特別是管好數(shù)據(jù)安全等工作；金融資本發(fā)揮對市場需求把握的專業(yè)化優(yōu)勢，確保項目建成后同時滿足政府內(nèi)部和市場雙向需求。在權(quán)益分配上，政府作為政務(wù)數(shù)據(jù)要素所有者，一是對系統(tǒng)擁有完全產(chǎn)權(quán)，系統(tǒng)建成后即歸政府所有，對社會合法機(jī)構(gòu)無差別開放，具體由市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局管理；二是對建設(shè)方案擁有一年的保護(hù)期。作為對出資方的回報，一是享有優(yōu)先發(fā)布首款產(chǎn)品的權(quán)利；二是擁有對后期系統(tǒng)功能升級的優(yōu)先權(quán)和否決權(quán)；三是在系統(tǒng)一年保護(hù)期期滿后，出資方有權(quán)在異地復(fù)制推廣青島模式。

　　采用該合作模式，全程未動用政府財政資金，項目工期縮減50%以上。政府適度“放權(quán)”，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，避免了項目建設(shè)中政府伸手過長，導(dǎo)致項目建成后不能為市場接納的問題。

　　創(chuàng)新數(shù)據(jù)開放模式，既安全又標(biāo)準(zhǔn)

　　轉(zhuǎn)變數(shù)據(jù)開放形式。依托全市政務(wù)云平臺建成的“數(shù)據(jù)中臺”，支持大數(shù)據(jù)算法模型集中部署和統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理。用戶可以根據(jù)各種場景和應(yīng)用需求，在“數(shù)據(jù)中臺”建設(shè)數(shù)據(jù)模型，讀取和處理原始數(shù)據(jù)，輸出標(biāo)簽性分析評價結(jié)果，在確保政府原始數(shù)據(jù)“不出庫”的前提下，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)深度增值利用。

　　強(qiáng)化安全管理措施。在技術(shù)方面，采取堡壘機(jī)、前置機(jī)以及對隱私數(shù)據(jù)加密、脫敏以及數(shù)據(jù)庫授權(quán)監(jiān)控等多種安全措施，保障了平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)訪問安全和數(shù)據(jù)建模安全。在管理方面，建立健全包括數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)運(yùn)維、數(shù)據(jù)使用授權(quán)協(xié)議等管理制度。在數(shù)據(jù)開發(fā)過程中，與入駐單位建立聯(lián)合實驗室，對數(shù)據(jù)歸集、脫敏、開放和應(yīng)用等進(jìn)行全流程管控。

　　提升數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。通過對數(shù)據(jù)資源的比對、清洗、加工、標(biāo)準(zhǔn)化和脫敏處理后，推動市場迫切需求的政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會開放，解決了“公開的數(shù)據(jù)社會不需要，社會需要的數(shù)據(jù)不公開”的難題，形成第一批政務(wù)數(shù)據(jù)中臺開放目錄，包括工商、稅務(wù)、人社、公積金、不動產(chǎn)以及各類公共信用數(shù)據(jù) 56類、400多個字段，涉及可深度利用的各類政務(wù)數(shù)據(jù)1200萬條。

　　數(shù)據(jù)應(yīng)用實戰(zhàn)，效果已初顯

　　青島市在數(shù)據(jù)中臺應(yīng)用場景選取上，首先選擇金融市場“信用貸”作為應(yīng)用案例，旨在通過政務(wù)數(shù)據(jù)的市場化配置，助力打好民營企業(yè)發(fā)展攻勢，解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。目前已取得初步成效。

　　面向金融機(jī)構(gòu)開放，助力中小微企業(yè)融資。支持銀行等金融機(jī)構(gòu)將政務(wù)數(shù)據(jù)與自身沉淀客戶資源相結(jié)合，為企業(yè)精準(zhǔn)畫像，開展信貸業(yè)務(wù)。目前已有10家金融機(jī)構(gòu)入駐數(shù)據(jù)中臺。其中,招商銀行青島分行作為首家入駐機(jī)構(gòu)，已于6月底上線“云政通”平臺，率先實現(xiàn)青島政務(wù)數(shù)據(jù)在信貸風(fēng)控領(lǐng)域的應(yīng)用落地。平臺上線一個月內(nèi)，審查42家企業(yè)貸款金額23.82億元，月內(nèi)新增企業(yè)客戶4家，發(fā)放貸款8400萬。其他銀行產(chǎn)品將于近期陸續(xù)上線。依托數(shù)據(jù)中臺技術(shù)和政務(wù)數(shù)據(jù)，青島征信服務(wù)有限公司、青島金企通信息技術(shù)有限公司分別開發(fā)的“信用綜合服務(wù)平臺”“金融服務(wù)信息支持平臺”均已上線，在各自領(lǐng)域開展信用和金融服務(wù)，成為金融機(jī)構(gòu)自行開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的有益補(bǔ)充，可以滿足社會上對一般性信用評價的需求。目前，“金融服務(wù)信息支持平臺”已有11家金融機(jī)構(gòu)45款產(chǎn)品上架。

　　深化開放共享機(jī)制，營造數(shù)據(jù)應(yīng)用良好生態(tài)。在政務(wù)中臺的使用過程中，堅持以開放的平臺思維服務(wù)市場，即數(shù)據(jù)中臺面向所有公民、企業(yè)法人、政府機(jī)構(gòu)和中介組織開放。一方面，所有合法的市場主體均可平等利用中臺數(shù)據(jù)進(jìn)行再生產(chǎn)、再開發(fā)的增值服務(wù)；另一方面，所有參與的市場主體，在合法合規(guī)前提下，在政府需要的情況下，有義務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)反哺。以開放模式向市場提供均等、高質(zhì)量數(shù)據(jù)服務(wù)，為各類市場主體通過大數(shù)據(jù)分析的手段進(jìn)行投資興業(yè)營造了公開、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，一些金融機(jī)構(gòu)和信用企業(yè)開始通過對海量涉企數(shù)據(jù)采用大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)投資規(guī)律，加強(qiáng)信貸跟蹤，降低投資風(fēng)險，逐步走出了點(diǎn)對點(diǎn)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營模式。目前，已有近10家科技型企業(yè)希望參與政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)利用，其中，騰訊金融已入駐數(shù)據(jù)中臺。下一步，還將與海爾工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、螞蟻金服等平臺對接，進(jìn)一步推動政府公共數(shù)據(jù)、工業(yè)數(shù)據(jù)和商業(yè)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。