加快自貿(mào)港建設(shè)，需適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，持續(xù)深化“放管服”改革，更大力度轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少行政審批，全面提升政府治理能力，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。

　　根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和《中共海南省委關(guān)于貫徹落實的決定》精神，海南全島建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對接群眾需求，最大限度減少行政審批，多措并舉完善事中事后監(jiān)管，不斷創(chuàng)新優(yōu)化行政服務(wù)，深化“放管服”改革，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)，推動政府職能加快轉(zhuǎn)變。自“4·13”以來，海南為深入推進(jìn)“放管服”改革進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，相繼出臺了一系列政策法規(guī)，取得了顯著成效。現(xiàn)階段，為盡快建立健全與海南自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的行政管理體制，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，仍需從以下三個方面入手深入推進(jìn)“放管服”改革。

　　以“一枚印章管審批”改革為契機，推動行政審批制度集成創(chuàng)新

　　傳統(tǒng)的行政審批制度遵循的是“誰審批，誰監(jiān)管”的理念。這種理念會帶來兩個弊端，一是多頭審批，多頭監(jiān)管，重復(fù)執(zhí)法，常常是浪費了大量的人力、物力卻收不到預(yù)期的監(jiān)管效果，也就是俗稱的“九個大蓋帽管不好一個破草帽”現(xiàn)象。二是以審代管，為了避免監(jiān)管中出差錯，承擔(dān)責(zé)任，把重點放在高門檻設(shè)置上，為企業(yè)設(shè)立設(shè)置重重關(guān)卡，嚴(yán)重打擊了企業(yè)的投資積極性。2019年6月，省委編辦、省審改辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于市縣“一枚印章管審批”改革試點的實施意見》，推出了“一枚印章管審批”改革。行政審批服務(wù)部門“統(tǒng)一受理、集中辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一出件”并加蓋“行政審批專用章”。各行政主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復(fù)蓋章。行政審批服務(wù)部門正式運行后，原審批部門的審批用章統(tǒng)一廢止或封存。

　　“一枚印章管審批”改革變“串聯(lián)式審批”為“并聯(lián)式審批”，極大地節(jié)約了審批時間，方便了投資者。這是一種倒逼式改革，是一種“外部改革爭取一步到位，內(nèi)部改革力求快速跟進(jìn)”的自貿(mào)港改革模式創(chuàng)新，倒逼政府必須順應(yīng)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港的時間要求和打造國際一流營商環(huán)境的具體標(biāo)準(zhǔn)，加快行政審批制度改革的步伐?！耙幻队≌鹿軐徟备母锵蚩v深發(fā)展還需要從以下幾方面做好配套。

　　一是全面推行“極簡審批”投資制度。制定出臺海南自由貿(mào)易港放寬市場準(zhǔn)入特別清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。對先行開放的特定服務(wù)業(yè)領(lǐng)域所設(shè)立的外商投資企業(yè)，明確經(jīng)營業(yè)務(wù)覆蓋的地域范圍。建立健全國家安全審查、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和社會信用體系等制度，全面推行“極簡審批”制度。

　　二是廣泛實施市場準(zhǔn)入承諾即入制。嚴(yán)格落實“非禁即入”，在“管得住”的前提下，對具有強制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開展投資經(jīng)營活動。備案受理機構(gòu)從收到備案時起，即開始承擔(dān)審查責(zé)任。對外商投資實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅減少禁止和限制條款。

　　三是加快職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化職能配置。“一枚印章管審批、一類部門管市場、一支隊伍管執(zhí)法”改革，必然引發(fā)市縣相關(guān)部門職能職責(zé)發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。以前條塊分割、各自為政的管理模式被綜合審批、綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法模式取代。實行“一類部門管市場”，已劃轉(zhuǎn)行政許可事項的職能部門不再行使審批權(quán)，把主要精力放在事中事后監(jiān)管上，通過健全“雙隨機一公開”抽查監(jiān)管機制，完善“該發(fā)現(xiàn)問題沒發(fā)現(xiàn)是失職，該報告處理沒報告是瀆職”溯源追責(zé)機制，推動政府監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化。實行“一支隊伍管執(zhí)法”，全面整合執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法隊伍，將全市（縣）各部門所有對外行政執(zhí)法事項劃由綜合行政執(zhí)法局承擔(dān)，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題線索后移交綜合行政執(zhí)法局集中處罰。審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)的相互分離、相互監(jiān)督、相互促進(jìn)，適應(yīng)了自貿(mào)港建設(shè)高效、透明、法治、廉潔的要求?，F(xiàn)階段，權(quán)力的分置也沒有增加額外的編制，實行的是人隨事走、同類編制資源統(tǒng)籌使用的綜合改革，為下一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變提供了很好的契機。

　　完善事中事后監(jiān)管制度，形成透明高效的準(zhǔn)入后全過程監(jiān)管體系

　　一是健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，打造公正透明高效的法治環(huán)境。用好用足地方立法權(quán)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)；梳理現(xiàn)有法律法規(guī)，對不適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)屬中央事權(quán)的按一攬子、一事一議提請全國人大、國務(wù)院調(diào)整；積極主動配合全國人大研究制定海南自由貿(mào)易港法。加強決策合法性審查，深化行政執(zhí)法體制改革。強化法律意識、規(guī)則意識、秩序意識，營造依法決策、依法辦事、有法必依、違法必究的法治環(huán)境。

　　二是完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，加強事中事后監(jiān)管。科學(xué)界定行政主管部門、綜合行政執(zhí)法部門在事中事后監(jiān)管方面的職責(zé)定位。建立健全聯(lián)合懲戒機制，加強社會信用體系應(yīng)用。采取聯(lián)合行動，對違法違規(guī)行為進(jìn)行“雙制約、共懲處”，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。在監(jiān)管方式上深化“雙隨機、一公開”的市場監(jiān)管體制，堅持對新興業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。在監(jiān)管格局方面實現(xiàn)市場主體自律、業(yè)界自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管“四位一體”，互為支撐；還可以建立“信用畫像”，采用綠色低風(fēng)險、黃色中風(fēng)險、紅色高風(fēng)險，對企業(yè)進(jìn)行直觀評價；在信用評估上可采取“銀稅互動”跨部門征信互認(rèn)。

　　三是建立健全信息雙向反饋機制。行政審批服務(wù)部門要將審批過程和結(jié)果信息同步推送到行政主管部門和綜合行政執(zhí)法部門，行政主管部門和綜合行政執(zhí)法部門要及時將審批標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管信息、處罰結(jié)果推送到行政審批服務(wù)部門。運用大數(shù)據(jù)，做好審批、監(jiān)管和執(zhí)法之間的信息互享。

　　引進(jìn)市場機制提高公共服務(wù)供給水平，以信息化手段提高政務(wù)服務(wù)效率

　　一是引進(jìn)市場機制提高公共服務(wù)供給水平，改善自貿(mào)港建設(shè)對公共服務(wù)供給在硬件方面的需求。海南自貿(mào)港建設(shè)，除了在營商環(huán)境軟件建設(shè)方面要向國際一流水平看齊外，在公共服務(wù)硬件建設(shè)方面也有很高的要求，這方面單靠政府的投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，可以探索引進(jìn)市場化手段大力鼓勵社會資本參與公共服務(wù)投資。基礎(chǔ)設(shè)施投資具有規(guī)模效應(yīng)，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會需求旺盛，又存在較大投資缺口的領(lǐng)域推廣PPP模式，是近年來我國公共服務(wù)供給機制和投入方式的改革創(chuàng)新。通過鼓勵引導(dǎo)社會資本參與，大幅拓寬了國內(nèi)企業(yè)特別是民營企業(yè)的發(fā)展空間，不僅能夠減輕當(dāng)期財政支出壓力，而且可以加大資金投入力度，進(jìn)一步彌補公共服務(wù)的“短板”。同時，社會資本的投入可以提高公共產(chǎn)品供給效率，減少政府對微觀事務(wù)的直接參與，解決政府職能錯位、越位和缺位的問題。

　　二是以便利化為主線，信息化為支撐，營造更加高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)作用，通過政務(wù)服務(wù)等平臺建設(shè)規(guī)范政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)政務(wù)流程再造和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，加強數(shù)據(jù)有序共享，提升政府服務(wù)和治理水平。加快推進(jìn)全省一體化在線政府服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，全力打通我省自建的各個審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，按照國辦要求完成全省政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，并與國家平臺全面對接，推動線上線下政務(wù)服務(wù)事項高度融合，從根本上打破部門間信息壁壘。最后，堅持政務(wù)服務(wù)“上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外”，推動政務(wù)服務(wù)事項上網(wǎng)運行，實現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”，做到網(wǎng)上服務(wù)全覆蓋。

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。