7月27日，世界銀行再次發(fā)布營商環(huán)境“中國報告”。
在這份名為《中國優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗：改革驅(qū)動力與未來改革機遇》的專題報告中，世界銀行認為，經(jīng)衡量，中國的營商環(huán)境在過去幾年中得到前所未有的改善。近兩年，中國在《營商環(huán)境報告》中的排名從2018年的第78位躍升至2020年的第31位，并連續(xù)兩年躋身全球改革步伐最快的前十個經(jīng)濟體之列。
世界銀行“中國報告”推薦一網(wǎng)通辦等改革樣本，營商環(huán)境讓上海更有競爭力
一年一度的《營商環(huán)境報告》中，上海是參與測評的城市之一，權(quán)重為55%。此份專題報告認為，上海在“一網(wǎng)通辦”中的改革經(jīng)驗值得被推薦，并因為營商環(huán)境改革，而成為世界范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展受益最大的全球城市之一。
營商環(huán)境改革成中國發(fā)展推動力
世界銀行首份《營商環(huán)境報告》發(fā)布于2003年，當年僅包含5項一級指標，涉及133個經(jīng)濟體。至2019年，當年發(fā)布的《營商環(huán)境報告2020》已擴展至10項一級指標，包括開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)，涉及190個經(jīng)濟體。
世界銀行為何要從這10個方面衡量經(jīng)濟體的營商環(huán)境？“因為多項跟蹤研究表明，營商環(huán)境的改革有助于促進經(jīng)濟體的發(fā)展。”專題報告編撰者之一、世界銀行中國局高級經(jīng)濟學家馬欽（Marcin Piatkowski）表示，有研究證明，平均而言，10項營商環(huán)境指標中只要有一項獲得重大突破，都會促使該經(jīng)濟的GDP年增長率提高0.15%。
專題報告顯示，中國的營商環(huán)境改革涵蓋了《營商環(huán)境報告》從開辦企業(yè)到辦理破產(chǎn)的大部分指標。特別在執(zhí)行合同、獲得電力等領(lǐng)域，中國目前已接近或位于全球最佳實踐的前沿。世界銀行認為，中國的成功來自于六個主要驅(qū)動因素，即高層領(lǐng)導對改革議程的重視、地方的政策試驗、國內(nèi)外知識交流、對改革議程的強大執(zhí)行力及結(jié)果問責、私營部門的積極參與和電子政務服務的廣泛運用。
“過去10年，中國在所有《營商環(huán)境報告》所涉及指標中均有改善，這令我們印象深刻。由于在營商環(huán)境方面強有力的改革，不僅讓中國被公認為是大型經(jīng)濟體中最重要的改革者，還成為世界上發(fā)展最快的十大經(jīng)濟體之一?！瘪R欽說。
世界銀行“中國報告”推薦一網(wǎng)通辦等改革樣本，營商環(huán)境讓上海更有競爭力
馬欽分析，2018年以前，投資和出口是拉動中國經(jīng)濟增長的主要動力。但2018年以后，隨著內(nèi)部和外部經(jīng)濟環(huán)境的變化，中國“新舊動能”轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)動能的邊際收益開始遞減。在此情況下，營商環(huán)境的改革成為影響一個經(jīng)濟體增速的主要因素之一?！斑@一點，在像上海這樣的發(fā)達城市中，體現(xiàn)得更為明顯。比如這幾年，上海在與東京、首爾、新加坡、舊金山等全球城市的激烈競爭中，變得更有優(yōu)勢?！?/p>
數(shù)據(jù)顯示，隨著營商環(huán)境的改善，2019年2月至11月，上海共吸引外商投資項目6168個，比上年同期增長近近三分之一；獲得新到外商投資178億美元，比上年同期增長10%。在吸引外資之外，上海同期還掀起了創(chuàng)業(yè)熱潮。截至2019年底，上海市企業(yè)期末戶數(shù)約為220萬戶，其中，新設(shè)企業(yè)367620戶，同比增長約8%。同時，上海市包括個體工商戶在內(nèi)的全部市場主體數(shù)量達到250萬家以上，相當于每10個人左右就有一個人在當“老板”。
上海多項首創(chuàng)成世行推薦改革樣本
專題報告認為，中國的營商環(huán)境“飛躍式”改善始于2018年，這其中，參與測評的上海立下汗馬功勞。
資料顯示，2017年底，上海召開首屆全市營商環(huán)境工作推進大會，這之后，營商環(huán)境改革成為上海市的首要任務。2018年至2020年間，上海相繼推出營商環(huán)境改革1.0版、2.0版和3.0版，三年間共系統(tǒng)實施了300多項營商環(huán)境改革任務。
“2018至2019年期間，上海采取了大量的措施精簡流程，并簡政放權(quán)。”多次來到上海的馬欽舉例，2019年，上海市人民政府采用了簡化的“以告知承諾為基礎(chǔ)的審批程序”，取代了之前復雜且冗長的審批程序。據(jù)政府公布的信息，簡化后的程序已經(jīng)在工商許可和建筑許可中得到廣泛應用。由此，上海成為中國試點告知承諾審批程序的首批城市之一，同時也是第一個通過發(fā)布相關(guān)條例將其制度化的城市。
又比如，2019年，上海在浦東新區(qū)試點企業(yè)開辦多證合一改革，旨在削減流程的數(shù)量，并縮短企業(yè)登記所需的時間?！熬臀宜?，起初在上海開一家便利店，就需要從多個政府部門申領(lǐng)5張許可證?！瘪R欽說，但現(xiàn)在，隨著改革的落地，現(xiàn)在只需要一張“行業(yè)綜合許可證”就可以。相關(guān)信息顯示，截至目前，該項改革已在上海的10個試點行業(yè)實施，除了便利店，還包括飯店、酒店、健身中心等。
專題報告顯示，中國強有力的營商環(huán)境改革離不開政府內(nèi)在強大的驅(qū)動力和政府效能的提升。在政府效能方面，世界銀行認為，上海建立中國國第一個“一網(wǎng)通辦”總門戶，為全國各地的改革做出了表率。“在‘一網(wǎng)通辦’中，上海通過區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和其它數(shù)字技術(shù)整合了全市范圍內(nèi)的跨機構(gòu)政務服務，極大地提高了行政效率，并提升了上海的營商便利度?！睂ｎ}報告推薦此為改革樣本之一。
“通過3年來的實踐，我們越來越感受到，制度已經(jīng)成為繼土地、勞動力、資金之外的第四種生產(chǎn)要素，營商環(huán)境背后所體現(xiàn)的制度優(yōu)勢和城市軟實力是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的決定性因素?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委營商處處長盧愛國表示。
盧愛國的看法得到世界銀行的認同。專題報告指出，隨著中國營商環(huán)境改革的深入，政府越來越意識到，營商環(huán)境改革應當圍繞企業(yè)，特別是私營企業(yè)的實際需求進行。“比如，我很贊同上海政府說的一句話：營商環(huán)境好不好，關(guān)鍵要看企業(yè)評判?！瘪R欽回憶，自那之后，上海開始積極地讓私營部門參與到營商環(huán)境改革的工作中。
專題報告調(diào)研顯示，2018至2019年，上海市政府先后召開16場企業(yè)家調(diào)研座談會、深度訪談120名在滬企業(yè)家，并在2019 年完成1077份營商環(huán)境結(jié)構(gòu)性評估問卷。“2019年，上海成立營商環(huán)境優(yōu)化提升咨詢會，這在中國又是首創(chuàng)?！瘪R欽認為，中國需要繼續(xù)在全國范圍內(nèi)推廣上海和北京的營商環(huán)境改革經(jīng)驗。
營商環(huán)境改革無止境
在最新的專題報告中，雖然中國2018年以來的營商環(huán)境改革和提升都非常顯著，但世界銀行認為，過去的成功并不能保證未來的成功，中國需要做出進一步的努力，才能推動中國躋身《營商環(huán)境報告》的全球前列。
世界銀行建議，在《營商環(huán)境報告》的框架內(nèi)，中國仍須在多個領(lǐng)域持續(xù)推進改革。包括簡化建筑許可辦理和確保建筑法規(guī)和監(jiān)理質(zhì)量、進一步改善跨境貿(mào)易、制定和建設(shè)為獲得信貸提供便利的法規(guī)和基礎(chǔ)設(shè)施、為辦理破產(chǎn)等。“在這幾個方面，中國依然落后于其它先進經(jīng)濟體。”專題報告指出，在《營商環(huán)境報告》的評估范圍之外，中國還須保持改革勢頭，擴大數(shù)據(jù)開放，提高私營部門反饋的數(shù)量與質(zhì)量，進一步加強跨部門協(xié)調(diào)等。
盧愛國也表示，對標世界銀行《營商環(huán)境報告》相關(guān)指標，上海依然有很大的改進和提升空間。未來需要繼續(xù)學習新加坡、香港等先進經(jīng)濟體的先進經(jīng)驗，讓更多企業(yè)可以享受到營商環(huán)境改革所帶來的紅利。
“只要中國持續(xù)推進以公平、開放為主旨的營商環(huán)境改革，將不僅有助于提振包括私營企業(yè)在內(nèi)的國內(nèi)經(jīng)濟，而且還將緩解潛在的貿(mào)易摩擦?！笔澜玢y行表示。
附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
