黨中央、國務院高度重視數(shù)字政府建設工作。黨的十九大報告將“數(shù)字中國”上升為一項國家戰(zhàn)略。

　　從“IT時代”到“DT時代”，人類社會正在進入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標志的新階段。數(shù)字技術加速創(chuàng)新，推動重塑數(shù)據(jù)“生產(chǎn)關系”，激發(fā)政府“數(shù)字蝶變”。數(shù)字政府是以新一代信息技術為支撐，以“業(yè)務數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務化”為著力點，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動重塑政務信息化管理架構(gòu)、業(yè)務架構(gòu)和組織架構(gòu)，形成“用數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式。它是數(shù)字中國的重要組成部分，是優(yōu)化營商環(huán)境、推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和引擎，是踐行新發(fā)展理念、增強發(fā)展動力、增強人民福祉的必然選擇。建設數(shù)字政府成為“創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府”的重要途徑和關鍵抉擇。

　　黨中央、國務院高度重視數(shù)字政府建設工作。黨的十九大報告將“數(shù)字中國”上升為一項國家戰(zhàn)略。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出，推進數(shù)字政府建設，創(chuàng)新行政管理和服務方式，加快推進全國一體化政務服務平臺建設，健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力，為數(shù)字政府建設注入了強心劑，明確了發(fā)展目標。立足具體實際，各地紛紛全力推進數(shù)字政府改革建設，以期實現(xiàn)主動、精準、整體式、智能化的政府管理和服務。在探索自我進化、自我革新的數(shù)字化道路上，我國數(shù)字政府建設已經(jīng)取得諸多成就，但其持續(xù)推進仍然面臨諸多問題有待解決。

　　一、解析“ 十四五”數(shù)字政府建設的關鍵問題

　　關鍵問題一：信息基礎設施集約性不足。一是信息基礎設施多頭申報、重復建設現(xiàn)象嚴重，電子政務“層云密布”、“專網(wǎng)林立”，統(tǒng)一政務云建設發(fā)展滯后，物聯(lián)感知資源一體化利用率低。二是各自為政、自建自用、自營自管的網(wǎng)絡和機房等信息化基礎設施運維難度大，服務效能低，無法形成集約效應。三是全方位、多層次、一致性的自主可控網(wǎng)絡安全防護體系尚未形成，存在“木桶效應”。

　　關鍵問題二：數(shù)據(jù)資源開放可用率不高。一是未形成規(guī)范的數(shù)據(jù)治理標準體系，數(shù)據(jù)資產(chǎn)不可知、資產(chǎn)關系不可斂、數(shù)據(jù)質(zhì)量不可控。二是受多級財政、垂直業(yè)務管理等影響，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門、跨層級全方位的數(shù)據(jù)資源共享交換體制尚不完善。三是在全社會數(shù)據(jù)資源方面，數(shù)據(jù)資源共享開放力度明顯不強，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用深度不足，數(shù)據(jù)資源交易增值潛能有待激活。

　　關鍵問題三：惠民利企服務獲得感不強。一是“數(shù)字政府”建設仍然存在自娛自樂，缺乏群眾感知。二是以供給側(cè)為導向建設的政務服務載體或渠道僅停留在“物理聚合”階段，并未完全提供以對象為中心的整體式政務服務，導致服務應用碎片化、場景碎片化。三是移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術在醫(yī)療、教育、健康等重點民生領域應用不足，與各地數(shù)字政府發(fā)展定位、社會公眾需求仍有很大差距。

　　關鍵問題四：社會治理決策支撐力不夠。一是基層網(wǎng)格化管理快速感知尚未形成，數(shù)據(jù)分析能力和現(xiàn)代化治理手段不足，各類“城市指揮中心”未能全面實現(xiàn)分級聯(lián)動，在重大響應事件中如肺炎疫情的預警防控、決策指揮和應急處置等未發(fā)揮重要支撐作用。二是政府監(jiān)管模式與信息化融合創(chuàng)新不相適應，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”創(chuàng)新服務大多處于法規(guī)和政策的“灰色地帶”，亟需建成多元共治、各方參與的市場機制。三是征信體系建設條塊分割，信用法規(guī)不健全，失信懲戒和守信激勵機制不完善。

　　關鍵問題五：保障機制運行一體化不暢。一是各地雖有頂層設計，但統(tǒng)籌推進力度不夠，評價指標體系缺失，項目建設與頂層設計脫節(jié)，體系化建設成效不明顯。二是投資管理模式落后，現(xiàn)有信息化項目投資按固定資產(chǎn)投資模式管理，立項周期長，不適應信息技術發(fā)展快、業(yè)務需求變化多的特點。三是各級部門存在技術主導思維，未充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和信息共享思維對傳統(tǒng)管理模式、服務方式和業(yè)務流程進行優(yōu)化創(chuàng)新，往往出現(xiàn)技術和業(yè)務兩張皮現(xiàn)象。

　　二、破解“十四五”數(shù)字政府建設的極核問題

　　近年來，隨著電子政務的發(fā)展，各級行政管理部門的信息化建設取得了很大的成績，極大地提高了政務效率與服務水平。但同時，由于各行政管理部門信息化建設在前期獨立發(fā)展，數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)、應用軟件與用戶界面等沒有統(tǒng)一，導致產(chǎn)生信息系統(tǒng)在功能上不關聯(lián)互助、信息不共享互換、業(yè)務流程與應用功能相互脫節(jié)的“信息孤島”現(xiàn)象。

　　信息孤島主要體現(xiàn)在三大方面。一是數(shù)據(jù)孤島，指由于來自不同渠道的信息與數(shù)據(jù)定義和采集不能實現(xiàn)標準化操作，數(shù)據(jù)重復輸入，系統(tǒng)間信息不共享。二是業(yè)務孤島，指業(yè)務系統(tǒng)存在業(yè)務功能上存在重復，難以實現(xiàn)一個完整的業(yè)務流程在各系統(tǒng)間的順暢流轉(zhuǎn)，導致業(yè)務協(xié)同效率低。三是管理體系孤島，指由于各部門管理視角的不同，導致各部門難以統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和共享規(guī)范。針對這三類孤島問題，可從以下幾個方面著手：

　　一是加快標準規(guī)范體系建設。標準化是信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息互聯(lián)共享、安全可靠的前提。目前，標準規(guī)范編制修訂較慢、標準規(guī)范使用度不高等問題制約信息共享，需圍繞數(shù)據(jù)、技術、管理、服務、安全等方面，盡快建立統(tǒng)一標準規(guī)范體系，并形成評價、監(jiān)督與推廣機制。

　　二是推進業(yè)務流程革命性再造。業(yè)務流程再造是解決信息系統(tǒng)功能重復、難以協(xié)同的路徑，也是深化“放管服”改革的重要手段。通過核心業(yè)務的梳理和組織數(shù)字化進程、事項標準化與最小顆?；畲笙薅群喕餍姓块T辦事流程。加快推進“一件事”主題式服務、“惠企政策一次辦”、“一證通辦”、“跨事聯(lián)辦”、“跨城協(xié)辦”等服務模式，通過群眾側(cè)和政府側(cè)雙需求倒逼業(yè)務流程革命性再造。

　　三是推進管理體制機制優(yōu)化。通過集“放管服”改革、數(shù)據(jù)管理應用、安全運營運維于一體的機構(gòu)設置，完善統(tǒng)籌管理，建立起高效溝通協(xié)調(diào)機制，在信息化建設上打破部門條塊分割、獨立運營管理的情況。加強一體化運營運維體系建設，推動IT資產(chǎn)管理、項目建設管理、運維管理、績效評估等一體化綜合管理，并可引入公眾監(jiān)督機制，促進數(shù)據(jù)共享開放與應用，賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

　　三、指引“十四五”數(shù)字政府建設的核心指標

　　從政府信息數(shù)字化傳播到政府系統(tǒng)數(shù)字化建設、政府服務數(shù)字化供給再到政府體系數(shù)字化創(chuàng)新，數(shù)據(jù)作為數(shù)字政府建設的關鍵地位和重點作用越發(fā)凸顯。“十四五”時期，在數(shù)字中國、智慧社會等國家戰(zhàn)略部署下，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心的發(fā)展理念，通過構(gòu)建全面精準的新機制、開放共享的新平臺、多元簡便的新渠道等，全方位為數(shù)字治理和數(shù)字服務及數(shù)字經(jīng)濟提供支撐，“治理”和“服務”作為數(shù)字政府發(fā)展過程中極其重要的“兩翼”，將為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，不斷推動數(shù)字經(jīng)濟全面發(fā)展?；谝陨蠑?shù)字政府架構(gòu)和地方數(shù)字政府發(fā)展實踐和未來改革方向，“十四五”數(shù)字政府建設的五大核心指標如圖1所示，分為數(shù)據(jù)體系成熟度、協(xié)同治理融合度、政務服務實現(xiàn)度、數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新度和數(shù)字環(huán)境支撐度5個方面。

圖1  “十四五”數(shù)字政府建設核心指標

　　第一，數(shù)據(jù)體系成熟度【數(shù)據(jù)】。以數(shù)據(jù)質(zhì)量與數(shù)據(jù)流動邏輯為抓手，形成全口徑梳理、全活化歸集、全精準管理、全過程評估、全方位使用的高質(zhì)量數(shù)據(jù)管控體系，打造數(shù)據(jù)完備、精準、適用、及時與信息綜合的大數(shù)據(jù)中心和動態(tài)一致、權(quán)責分明的運行管理中心。依托政務云平臺實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)的融合匯聚，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集與交換標準，推動數(shù)據(jù)資源共享開放。以業(yè)務流程再造實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨地域、跨層級高效協(xié)同，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源全面整合、按需共享、有效利用和應用開放。

　　第二，協(xié)同治理融合度【治理】。按照整體政府、職能分工和協(xié)同監(jiān)管的要求，構(gòu)建一體化、智能化的數(shù)字治理平臺，推動治理從局部到整體、從被動到主動、從粗放到精準的模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建設一體化城市運行平臺即城市數(shù)據(jù)大腦，構(gòu)建數(shù)據(jù)匯聚、運行監(jiān)測、預警分析、智能決策、協(xié)同辦公、應急指揮的為一體的城市綜合治理體系。整合各政務服務資源和各部門業(yè)務系統(tǒng)，促進政務信息數(shù)據(jù)的無縫集成和交換，加快跨部門業(yè)務流程優(yōu)化和前后對接，提高業(yè)務實時協(xié)同聯(lián)動能力。

　　第三，政務服務實現(xiàn)度【服務】。擴大跨政府部門的在線服務覆蓋范圍，以審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)為目標，面向個人與企業(yè)，集成網(wǎng)上大廳、實體大廳與社區(qū)網(wǎng)點等平臺，推廣“全網(wǎng)通辦”、“一件事”主題服務、“惠企政策一次辦”等服務模式。打造數(shù)據(jù)與服務深度融合的平臺體系。推進政務信息公開與構(gòu)建綜合咨詢平臺，了解公眾服務個性化、多元化的需求。

　　第四，數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新度【經(jīng)濟】。通過政務數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)開發(fā)利用，增強公眾使用數(shù)字資源、數(shù)字工具的能力，并促進數(shù)據(jù)規(guī)范交易。推進虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，推動實體產(chǎn)業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展。推進大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術的研發(fā)與應用，形成相應的數(shù)字技術產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建完善政企合作機制，支持企業(yè)參與數(shù)字政府建設，通過多元資本驅(qū)動，帶動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第五，數(shù)字環(huán)境支撐度/領先度【環(huán)境】。構(gòu)建完善的管理機構(gòu)、人才培訓、評估考核、宣傳推廣機制。制定政務數(shù)據(jù)資源交換與共享的標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)開放、開發(fā)、應用等方面的立法工作，厘清數(shù)據(jù)擁有者、使用者、管理者各自權(quán)責。構(gòu)建安全可管可控的安全保障體系，加強網(wǎng)絡和信息安全保護，建立高效協(xié)同的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制。構(gòu)建集IT資產(chǎn)管理、項目建設管理、任務落實、運維管理、績效評估為一體的運營運維管理體系，保障信息化項目延續(xù)性和運營穩(wěn)定性。

　　國脈認為，“十四五”期間，要實現(xiàn)“數(shù)字政府”的階段性跨越，則必須解決一系列的體制機制、服務應用、業(yè)務優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享、技術創(chuàng)新、項目管理、績效考核、人才結(jié)構(gòu)、安全保障等難題。摸清“十三五”智慧城市、電子政務和信息化建設的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和主要挑戰(zhàn)，清晰 “十四五”數(shù)字政府建設實際需求、總體思路、發(fā)展策略、主要任務，加快政務數(shù)據(jù)資源整合，規(guī)范行政權(quán)力運行，優(yōu)化政務服務供給，提升數(shù)字經(jīng)濟競爭力；通過突出抓好頂層設計、提速推進制度創(chuàng)新、基層數(shù)字治理應用、深化“放管服”改革、政務服務能力提升、統(tǒng)籌管理組織升級、多元合作體系構(gòu)建等舉措，全面提升政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、環(huán)境保護等領域的履職能力，推進政府管理和社會治理融合發(fā)展的新模式，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化的現(xiàn)代化治理模式。