近日，一項(xiàng)由獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的最新評(píng)價(jià)報(bào)告——《后疫情時(shí)代中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》（2020）顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的100個(gè)城市中，營(yíng)商環(huán)境排在前十的城市分別是：上海市、北京市、深圳市、廣州市、杭州市、武漢市、南京市、天津市、成都市、蘇州市。

　　在今年的指數(shù)排名上，滬京深穗四大都市繼續(xù)占據(jù)前四席，名次與去年相同，但分?jǐn)?shù)更為接近。

　　上海：市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境最為寬松

　　上海營(yíng)商環(huán)境指數(shù)總分為94.93分，位居全國(guó)第一。其中，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放方面的落實(shí)成效顯著，外商投資活躍度位居第二，私營(yíng)企業(yè)活躍度位居第九，市場(chǎng)準(zhǔn)入綜合指數(shù)排名第一。

　　2019年上海市積極支持具備科創(chuàng)屬性的擬上市企業(yè)，培育推動(dòng)359家企業(yè)在新三板、上海股交中心掛牌，25家企業(yè)成功IPO，其中7家企業(yè)在科創(chuàng)板上市，金融服務(wù)指數(shù)位列第二。創(chuàng)新環(huán)境方面，上海的信息賦能度、基礎(chǔ)研究、企業(yè)創(chuàng)新均位居全國(guó)前三。生活環(huán)境方面，上海的文化氛圍排名第一，但空氣質(zhì)量、就學(xué)便利度仍有進(jìn)一步提升空間。

　　監(jiān)管執(zhí)法與法治保障環(huán)境方面，大部分企業(yè)反映相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，上海的普法告知工作比較到位，不存在變相索賄、報(bào)復(fù)性檢查、節(jié)前過(guò)度提升檢查的標(biāo)準(zhǔn)或增加檢查頻率的情況。

　　政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面，企業(yè)反映上海的稅收與社保環(huán)境改善最明顯，其次是證照辦理環(huán)境。企業(yè)反映在城市辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)登記時(shí)，上海相關(guān)部門(mén)沒(méi)有規(guī)定不合理的前置條件；有92.82%的企業(yè)認(rèn)為上海辦理經(jīng)營(yíng)許可證的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；有90.53%的企業(yè)認(rèn)為上海營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更時(shí)的審批手續(xù)較少。但有19%的企業(yè)反映，新開(kāi)門(mén)店辦理經(jīng)營(yíng)許可證的審批手續(xù)和審批周期，還有進(jìn)一步縮減的空間。

　　上海市司法局、上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、上海市應(yīng)急管理局2019年3月出臺(tái)《市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、消防等領(lǐng)域的34項(xiàng)輕微違法行為免予處罰，這是全國(guó)首份多領(lǐng)域輕微違法免罰清單。這種通過(guò)法律形式解除政府工作人員后顧之憂(yōu)的重要探索，得到了企業(yè)的一致點(diǎn)贊。

　　北京：創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)勢(shì)力蓋群雄

　　北京創(chuàng)新環(huán)境居首，營(yíng)商環(huán)境暫居第二。北京營(yíng)商環(huán)境指數(shù)總分為94.68分，創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，位列第一。其中，基礎(chǔ)研究、企業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)成果和信息賦能度等創(chuàng)新環(huán)境的細(xì)分指標(biāo)均位居首位。

　　2019年1月21日，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局印發(fā)《北京市5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案（2019年-2022年）》，確定了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)、技術(shù)發(fā)展目標(biāo)和5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。預(yù)計(jì)到2022年，北京市科研單位和企業(yè)在5G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中的基本專(zhuān)利擁有量占比將達(dá)到5%以上，北京市5G產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)收入約2000億元，拉動(dòng)信息服務(wù)業(yè)及新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元。

　　市場(chǎng)環(huán)境方面，為加大人才引進(jìn)力度，北京近年出臺(tái)了《北京市引進(jìn)人才管理辦法》《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放改革三年行動(dòng)計(jì)劃》，建立優(yōu)秀人才引進(jìn)的“綠色通道”，加大國(guó)際人才的引進(jìn)力度，人才供給指數(shù)位列全國(guó)首位。北京的金融服務(wù)、市場(chǎng)規(guī)模也排名第一，但市場(chǎng)準(zhǔn)入指數(shù)排名12位，外資活躍度和民營(yíng)企業(yè)的活躍度仍有進(jìn)一步提升空間。

　　北京生態(tài)改善已有進(jìn)步，2019年北京市大氣環(huán)境中PM2.5年均濃度為42微克/立方米，二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）首次達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量較上年明顯改善。但相對(duì)于其他一線(xiàn)城市，北京的空氣質(zhì)量仍有待進(jìn)一步改善。

　　監(jiān)管執(zhí)法與法治保障環(huán)境方面，大部分受訪企業(yè)反映，北京市相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，不存在變相索賄、“報(bào)復(fù)性檢查”和執(zhí)法過(guò)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，達(dá)標(biāo)輔導(dǎo)相對(duì)到位。

　　企業(yè)對(duì)于北京政務(wù)便利度和政策支持力度滿(mǎn)意度較高。北京近年來(lái)在開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、提升貿(mào)易便利化、推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記等政務(wù)環(huán)境方面取得了顯著成效。2019年11月12日，北京市發(fā)展改革委發(fā)布《北京市新一輪深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)》，作為3.0版的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化措施，聚焦企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地提出多達(dá)204項(xiàng)具體改革任務(wù)，政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

　　據(jù)企業(yè)反映，北京的證照辦理改善最為明顯，其次是稅收和社保環(huán)境。在被調(diào)查企業(yè)中，85.05%的企業(yè)認(rèn)為北京市在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更時(shí)的審批手續(xù)得到簡(jiǎn)化；稅收和社保環(huán)境方面，58.71%的企業(yè)感覺(jué)較2018年有明顯的改善。在涉企收費(fèi)方面，大部分企業(yè)反映不存在變相收費(fèi)的現(xiàn)象。但有20.13%的企業(yè)反映，存在強(qiáng)制或暗示企業(yè)購(gòu)買(mǎi)指定產(chǎn)品或服務(wù)的情況。

　　深圳：法治環(huán)境優(yōu)化得到企業(yè)認(rèn)可

　　深圳法治環(huán)境最優(yōu)，營(yíng)商環(huán)境位列第三。深圳營(yíng)商環(huán)境指數(shù)總分為94.00分，位列5個(gè)計(jì)劃單列市首位。其中，5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)均位列全國(guó)前五；12項(xiàng)二級(jí)客觀指標(biāo)中，有7項(xiàng)位列全國(guó)前五，占比接近60%，體現(xiàn)出較強(qiáng)的營(yíng)商環(huán)境綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在創(chuàng)新環(huán)境方面，深圳的企業(yè)創(chuàng)新力指數(shù)、技術(shù)成果儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)信息賦能度以及基礎(chǔ)研究中的政府科技投入力度，均排名全國(guó)前三。但與北上廣相比，深圳雙一流大學(xué)數(shù)量較少，本土學(xué)術(shù)科研能力較為薄弱，基礎(chǔ)研究指數(shù)暫列第九。

　　近年來(lái)，深圳高度重視營(yíng)商環(huán)境改革，尤其是法治環(huán)境的優(yōu)化，得到了企業(yè)的一致認(rèn)可。被調(diào)查的企業(yè)都認(rèn)為，普法告知工作比較到位，不存在執(zhí)法過(guò)當(dāng)?shù)膯?wèn)題；有66%的企業(yè)認(rèn)為，維權(quán)便利度較2018年有了明顯的改善；有89.62%的企業(yè)認(rèn)為，企業(yè)維權(quán)渠道比較通暢；80%以上的企業(yè)認(rèn)為，政府有關(guān)部門(mén)不存在“新官不理舊賬”的現(xiàn)象，承諾的優(yōu)惠條件均能兌現(xiàn)。

　　在政務(wù)服務(wù)方面，深圳全面優(yōu)化流程環(huán)節(jié)，辦事效率和便利度明顯提升。有89.62%的企業(yè)反映，在經(jīng)營(yíng)許可證辦理時(shí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)登記時(shí)沒(méi)有規(guī)定不合理的前置條件；有87.89%的企業(yè)感到，新開(kāi)門(mén)店辦理經(jīng)營(yíng)許可證的審批手續(xù)簡(jiǎn)化，審批時(shí)間短。

　　廣州：生活環(huán)境全國(guó)第一

　　生活環(huán)境優(yōu)勢(shì)突出，廣州營(yíng)商環(huán)境位列第四。廣州營(yíng)商環(huán)境指數(shù)總分為93.83，其中，就學(xué)便利度、就醫(yī)便利度、空氣質(zhì)量、文化氛圍等均位列全國(guó)前五，生活環(huán)境位居全國(guó)首位。廣州近年來(lái)高度重視科技創(chuàng)新工作，政府的科技投入力度較上年明顯加大，排名第四，較2019年上升2名，企業(yè)創(chuàng)新活力與信息賦能度也均位列全國(guó)前五。

　　市場(chǎng)環(huán)境方面，2019年廣州進(jìn)一步加大公共教育等領(lǐng)域的投入，其中教育局收支總預(yù)算增長(zhǎng)了47.80%，政府文教投入力度較上年提升了1名，排名第五，人才供給后勁有所增強(qiáng)。廣州的直接融資便利度和間接融資便利度均位列全國(guó)前五，但外資活躍度有所下降。生活環(huán)境方面，廣州就醫(yī)便利度排名第四，較上年提升了1名，但就學(xué)便利度較上年下降了2位，排名第八。

　　監(jiān)管執(zhí)法與法治保障環(huán)境方面，廣州的執(zhí)法環(huán)境改善明顯。被調(diào)查企業(yè)中，沒(méi)有企業(yè)感到執(zhí)法環(huán)境變差了，有76.17%的企業(yè)反映執(zhí)法環(huán)境明顯改善，有23.83%的企業(yè)感到和2018年一樣。大多數(shù)企業(yè)反映，不存在變相索賄的現(xiàn)象，執(zhí)法檢查前普法告知工作比較到位。

　　政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面，廣州的證照辦理改善明顯。有86.01%和83.97%的企業(yè)感到，經(jīng)營(yíng)許可證注銷(xiāo)時(shí)的審批手續(xù)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更時(shí)的審批手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)化。有28.87%的企業(yè)反映，新開(kāi)門(mén)店辦理經(jīng)營(yíng)許可證的審批手續(xù)還有進(jìn)一步簡(jiǎn)化的空間。廣州市出臺(tái)的《商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金招商引資事項(xiàng)實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于規(guī)范新增租賃租房住房有關(guān)管理工作的通知》等政策，扶持力度大，切實(shí)解決了企業(yè)關(guān)注的問(wèn)題，得到一致認(rèn)可和好評(píng)。

       附1：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門(mén)就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。