達州市以成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和省委省政府對達州建設(shè)“川渝陜”結(jié)合部區(qū)域中心城市戰(zhàn)略部署為契機，堅持“六個突出”，著力建設(shè)全市統(tǒng)一的公共資源電子交易平臺，打通服務(wù)群眾最后一公里，為主動融入成渝雙城經(jīng)濟圈、積極創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)貢獻交易力量。

　　一、貫徹落實行動上突出“快”。全力整合公共資源交易平臺，建成涵蓋公共服務(wù)系統(tǒng)、項目交易系統(tǒng)、網(wǎng)上開評標系統(tǒng)、綜合管理系統(tǒng)、監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)等5大系統(tǒng)和OA辦公等18個子系統(tǒng)的交易平臺。同時出臺《關(guān)于市級政府投資性項目中介服務(wù)網(wǎng)上超市建設(shè)的實施方案（試行）》等4個改革方案，將分散在各個部門的中介服務(wù)事項一并整合，建立中介服務(wù)網(wǎng)上超市。2020年，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2020年工作要點》后，達州市立即安排部署，多次組織召開部門協(xié)調(diào)會，組織市發(fā)展改革委等部門修訂完善工程建設(shè)方面交易范本，廣泛征求社會各界意見后，于4月20日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<達州市國家投資工程建設(shè)項目標準材料采購招標文件>等11個標準招標文件的通知》。

　　二、交易類別覆蓋上突出“全”。堅持統(tǒng)一標準，建立統(tǒng)一的涵蓋工程建設(shè)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)、中介服務(wù)選取等五大類交易的電子化工作流程，并進一步對各類項目招標范本、投標范本、委托協(xié)議等格式化文件范本進行了修訂和固化，完成房建、市政、基礎(chǔ)設(shè)施綜合評分法和最低價法范本修訂完善，以及設(shè)備采購等8套電子招標范本的修訂，會同財政部門完成政府采購詢價、競爭性談判等非公招項目電子化招標文件范本修訂；2020年，制定了適用于達州市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標的國家投資工程建設(shè)項目以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物項目和勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目招標9個標準文件，修訂完善了2個招標文件范本。目前五大交易類別已實現(xiàn)全流程電子化。中介超市進駐的中介服務(wù)事項30項，實行網(wǎng)上入駐、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上選取、網(wǎng)上評價，網(wǎng)辦比例達100%。

　　三、工作效率提升上突出“高”。對照《四川省公共資源進場交易工作規(guī)范》，修訂完善了《工程建設(shè)項目進場交易工作規(guī)程及流程圖》《政府采購項目進場交易工作規(guī)程及流程圖》《國有建設(shè)用地使用權(quán)進場交易工作規(guī)程及流程圖》等18大類55小類的操作標準制度。堅持不斷優(yōu)化平臺系統(tǒng)，提高系統(tǒng)智能化水平，解決電子投標文件大、傳輸慢，以及斷網(wǎng)后需全部重新上傳的問題，為投標企業(yè)節(jié)約了大量時間。修訂完善所有類別的文件范本后，相比傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標、電子化交易平均提速80%，其中最快1個工作日即可完成受理文件編制、公告發(fā)布等；切實減少了因投標文件制作不規(guī)范產(chǎn)生的流（廢）標問題，使用電子范本后政府采購流（廢）標率下降6%，工程項目流（廢）標率下降1%；專家評審時通過電子范本避免了紙質(zhì)投標文件閱讀慢、數(shù)量不足相互交叉審看等延長評標時間問題，工作效率比傳統(tǒng)投標提升1倍以上。

　　四、營商環(huán)境優(yōu)化上突出“實”。每周隨機抽取2-3個項目常態(tài)開展異地遠程評標，通過不斷完善，實現(xiàn)評標區(qū)域從市內(nèi)到省內(nèi)，實現(xiàn)了專家評標不見面、評標系統(tǒng)從單套變多套、不同評標系統(tǒng)有效對接、評標流程全程在線監(jiān)管、電子檔案自動儲存等，有效避免了熟人評標以及評標專家被“利益圍獵”等交易風險。目前，已完成異地遠程評標項目228個，成交金額525758萬元，節(jié)約13040萬元。達州市中介服務(wù)網(wǎng)上超市，創(chuàng)新盲抽、盲評、盲選機制，項目業(yè)主通過“中介超市”選取中介機構(gòu)最多不超過3個工作日，平均節(jié)約時間達60%以上。截止目前，已入駐中介機構(gòu)897家，中介機構(gòu)遍布全國70%?。ㄊ校?，累計完成220個中介服務(wù)項目選取。建立大額保證金及時退還制度，普通項目保證金退還按照各項目的申請先后順序于5個工作日內(nèi)按序退還，對土地競買中未競得企業(yè)的大額保證金全部于競拍當天退還，每年約為企業(yè)節(jié)約資金利息400萬元；與符合條件的保險、擔保公司簽訂了《互聯(lián)網(wǎng)擔保合作協(xié)議》《投標保證金互聯(lián)網(wǎng)保險中介合作協(xié)議》等協(xié)議，為企業(yè)提供保證金電子保單保函業(yè)務(wù)，截止目前通過電子保單項目共計113個，為企業(yè)節(jié)約資金2535.7萬元。

　　五、群眾辦事跑路上突出“少”。將交易信息發(fā)布、交易主體注冊、保證金退還等交易服務(wù)事項一并納入改革推進范圍，要求所有交易服務(wù)事項辦理“一事一次辦”。目前，達州交易服務(wù)事項“一次性辦理”已達100%。實行數(shù)字證書（CFCA）郵寄服務(wù)，交易主體CFCA丟失、密碼遺失等問題不用到現(xiàn)場辦理。建立公共資源網(wǎng)上交易大廳，業(yè)主遞交進場申請資料、網(wǎng)上溝通采購參數(shù)、網(wǎng)上確認招標文件，不再來回多次跑；供應(yīng)商網(wǎng)上報名、繳納保證金、遞交投標文件、在線參與評標、在線澄清答疑、在線打印中標（成交）通知書。成功實現(xiàn)不見面遠程“開標+評標”，投標企業(yè)實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展兩手抓兩不誤，實現(xiàn)投標企業(yè)全程零跑路，新冠肺炎疫情期間共完成工程建設(shè)不見面開標項目106個，成交金額380993萬元，節(jié)約7827萬元。積極助力湖北復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對口進行異地遠程評審項目19個。

　　六、規(guī)范監(jiān)督透明上突出“嚴”。利用科技+制度織密風險防控網(wǎng)，建立健全公共資源交易平臺規(guī)范運行、風險防控、監(jiān)督管理等機制，利用可靠的身份識別、權(quán)限控制、加密屏蔽、病毒防范、全程留痕等技術(shù)手段，確保重要交易信息的保密性、交易系統(tǒng)運行安全性、交易過程的公平性。完善平臺的監(jiān)督系統(tǒng)，行業(yè)主管部門可通過公共資源交易平臺實現(xiàn)在線監(jiān)督、對質(zhì)疑投訴在線回復(fù)和監(jiān)管，實現(xiàn)了監(jiān)管平臺和服務(wù)平臺的統(tǒng)一。完善場內(nèi)監(jiān)督體制，加強對交易重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，如遠程異地評標項目的抽取，中介服務(wù)機構(gòu)選取，開、評審資料的密封與開啟，重啟評審工作，采購專家抽取記錄密封情況查驗等重點事項進行現(xiàn)場監(jiān)督。對交易中心各個區(qū)域做到音視頻監(jiān)控全覆蓋，防止個別交易主體惡意阻攔，破壞交易秩序；對各類交易項目的過程進行痕跡化管理、永久保存、做到可溯可查；強化公共資源交易領(lǐng)域信用管理，嚴格實行招標代理機構(gòu)場內(nèi)“一項目一評價”制度，嚴把“失信行為報送”“失信名單運用”兩個關(guān)口，全方位加強公共資源交易監(jiān)管，確保各類交易項目的公開透明。

　　附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數(shù)據(jù)分析報告

　　本報告合集共計15份，報告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。

　　附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。