在政務服務領域，浙江有“最多跑一次”、上海有“一網通辦”、江蘇有“不見面審批”。長三角一體化大背景下，三地如何打破行政邊界，各揚所長，深化長三角政務服務一體化，實現共商、共建、共管、共享、共贏？近日，在青浦、吳江、嘉善三地共同簽訂的一份《改革備忘錄》中，這個問題有了答案。
平臺不同，模式差異如何破題？
青浦、吳江、嘉善三地分屬不同省市，在政務服務模式上既有共性也有差異。
共性是什么？青浦區(qū)政務辦主任張慧明認為，浙江“最多跑一次”、上海“一網通辦”，和江蘇“不見面審批”，只是名稱不同，實質都是為了“放管服”，為了方便群眾，方便企業(yè)。
差異在哪？青浦區(qū)發(fā)改委主任、一體化示范區(qū)執(zhí)委會營商和產業(yè)發(fā)展組組長朱正偉認為，政務服務的大數據平臺來自于各自省份，上海有“隨申辦”，浙江里“浙里辦”，江蘇有“政務服務”，平臺不一樣，辦事的路徑也不一樣。
如何破解好長三角政務服務一體化中的模式差異難題？《改革備忘錄》提出，三地要研究推進政務服務法規(guī)規(guī)章和制度規(guī)范調整，共同梳理政務服務地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章以及規(guī)范性文件存在影響政務服務"一網通辦"改革的制度障礙，提出完善和優(yōu)化調整相關條款規(guī)定建議。
此前，上海、江蘇、浙江兩省一市聯合成立了長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)理事會。理事會下設一體化示范區(qū)建設執(zhí)行委員會，作為一體化示范區(qū)開發(fā)建設管理機構。在接受新華日報記者采訪時，上海市政府副秘書長、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會主任馬春雷說：“兩區(qū)一縣為三橫，執(zhí)委會為一豎，成為探索區(qū)域一體化制度創(chuàng)新的一張‘王’牌?！?/p>
“這些細微的差異，接下來需要示范區(qū)努力填平，和而不同，實現示范區(qū)共治。”朱正偉說。
群眾辦事，從“可辦”到“好辦”
站在屏幕前，指尖輕輕一點，不到一分鐘，僅憑借一張身份證，上海市民吳先生就在嘉善辦好了租房提取公積金事項……這是去年12月，青浦、吳江、嘉善三地合力推出的“自助通辦”，通過自助終端服務，三地市民即可實現24小時、跨區(qū)域業(yè)務辦理。
自去年11月長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)成立以來，青浦、吳江、嘉善三地共布設自助終端170臺，青浦、吳江、嘉善分別有152項、442項、202項事項和證明納入。在《改革備忘錄》中，針對如何讓更多企業(yè)和群眾享受到這一改革紅利，三地又形成了新的共識。
《改革備忘錄》明確提出，要拓展“自助通辦”服務事項、增加設備數量、提高示范區(qū)自助服務終端機社區(qū)事務受理中心覆蓋率，實現三地居民憑身份證從“可辦”向“好辦”升級。
記者了解到，除了青浦、吳江、嘉善三地事項外，現在自助終端也可辦理上海市金山區(qū)、湖州市南潯區(qū)和嘉興部分縣市的政務服務事項。今年，一體化示范區(qū)政務服務“自助通辦”將拓展服務事項、增加設備數量并擴大覆蓋范圍，為三地市民提供更加高效便捷的服務。
此外，《改革備忘錄》還提到，要在三地前期改革基礎上，發(fā)揮好“長三角一體化”服務專窗作用，統(tǒng)一制定異地通辦事項清單和辦事要求，方便群眾和企業(yè)快捷查詢并實現就近異地辦理。
目前，三地從企業(yè)、群眾最關注的高頻事項為切入點，梳理一批“最優(yōu)化、最簡化”示范區(qū)通辦事項，推動實現線上“一地認證，全網通辦”，線下“收受分離、異地可辦”。其中已實現異地“一網通辦”事項51個，企業(yè)事項有30項，個人事項有21項，共發(fā)放“跨區(qū)域通辦”營業(yè)執(zhí)照34張。
各揚所長，讓三地“長板”更長
長三角政務服務“一網通辦”是依托國家政務服務平臺和上海市、江蘇省、浙江省政務服務平臺的公共支撐功能，疊加了“一網通辦”“最多跑一次”“不見面審批”等改革優(yōu)勢。翻看《改革備忘錄》，記者注意到，其中有6項內容為總結推廣青浦、吳江或者嘉善三地的經驗。
比如總結推廣青浦改革經驗，探索建立跨區(qū)域市場監(jiān)管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現“進一次門、查多項事”，強化抽查檢查結果公示運用，對抽查發(fā)現的違法失信行為依法實施區(qū)域聯合懲戒，深化市場監(jiān)管模式改革。
總結推廣吳江改革經驗，制定三地聯辦標準化服務事項清單，統(tǒng)一申請材料、辦理流程、審查標準、辦理時限。制定企業(yè)經營許可、各類資質認定等方面的統(tǒng)一標準，探索建立“一照多址”的市場主體互認制度，深入開展政務服務標準化工作。
總結推廣嘉善改革經驗，梳理機關內部“最多跑一次”辦事事項，明確機關內部各環(huán)節(jié)審批審核責任，減少和取消不必要的審批環(huán)節(jié)，變串聯審批為并聯審批，壓縮辦事時間，深化機關內部“最多跑一次”改革。
青浦、吳江、嘉善三地在政務服務上都有各自的優(yōu)勢和各自的金字招牌。“三地要各揚所長，做長‘長板’，發(fā)揮好‘長板效應’，率先將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟社會發(fā)展優(yōu)勢，探索生態(tài)友好型發(fā)展模式?！闭憬“l(fā)改委副主任、一體化示范區(qū)執(zhí)委會副主任翁建榮說。
附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數據分析報告
本報告合集共計15份，報告中采用的相關數據均來自各地各級政府網站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數字化服務、信息公開等維度開展數據采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。
附2：國脈“一網通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數據體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業(yè)務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數源標準化、數據共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
