首席審批官

　　遴選一批最懂一線審批業(yè)務(wù)的專業(yè)干部作為首席審批官，打破行政職級(jí)，授予崗位相應(yīng)的審批權(quán)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的人干專業(yè)的事。通過(guò)首席審批官“一支筆”審批，壓縮層層匯報(bào)請(qǐng)示、逐級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)等傳統(tǒng)流程，提高效率。

　　增強(qiáng)版告知承諾制

　　承諾的主體，當(dāng)前主要是企業(yè)和辦事群眾，在此基礎(chǔ)上，市行政審批局探索將承諾主體延伸到社會(huì)組織，這是在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境環(huán)節(jié)嵌入培育、引導(dǎo)、扶持社會(huì)組織發(fā)展功能的有力措施。同時(shí)，將承諾范圍從證明事項(xiàng)延伸到審批要件。

　　“并會(huì)聯(lián)審”

　　一般重大生產(chǎn)力布局項(xiàng)目或重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施并聯(lián)審批的難度很大，但也不是沒(méi)有提速的空間。市行政審批局在流程再造中實(shí)施精細(xì)化研究，從項(xiàng)目精細(xì)到環(huán)節(jié)，聚集到最耗時(shí)的環(huán)節(jié)，實(shí)施“并會(huì)聯(lián)審”。

　　為切實(shí)推進(jìn)流程再造，市行政審批局聚焦行政審批的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，創(chuàng)出“首席審批官、告知承諾制、并會(huì)聯(lián)審”三個(gè)鮮招，簡(jiǎn)化流程，破除障礙，使審批效率大大提升，服務(wù)質(zhì)量大大提高。

　　“賦予最專業(yè)的人最高效的審批權(quán)”

　　青島港自動(dòng)化碼頭二期項(xiàng)目作為全市“15個(gè)攻勢(shì)”項(xiàng)目，11月28日要實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行，留給市行政審批局辦理港口經(jīng)營(yíng)許可的時(shí)間很短。這項(xiàng)行政許可法定的辦理時(shí)限是30個(gè)工作日，如果按照傳統(tǒng)審批流程，無(wú)法確保自動(dòng)化碼頭“持證經(jīng)營(yíng)”。市行政審批局經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，啟用了首席審批官制度，確定市行政審批局從事港口審批工作的專業(yè)干部作為首席審批官，并配套由6人組成的技術(shù)小組，確保審批專業(yè)性。最終實(shí)現(xiàn)了7個(gè)工作日審批。

　　實(shí)施頂格協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)置首席審批官是“賦予最專業(yè)的人最高效的審批權(quán)”。重要工作實(shí)施頂格協(xié)調(diào)機(jī)制，絕不是事事都要找最高領(lǐng)導(dǎo)，事事都要逐級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)。這項(xiàng)機(jī)制的核心要義之一是減少?zèng)Q策流程，提高決策效率。如何在效率與質(zhì)量之間做好平衡，既不因提高效率影響質(zhì)量，又不因追求質(zhì)量降低效率，這就需要在決策的專業(yè)性、科學(xué)性上下功夫。遴選一批最懂一線審批業(yè)務(wù)的專業(yè)干部作為首席審批官，打破行政職級(jí)，授予崗位相應(yīng)的審批權(quán)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的人干專業(yè)的事。通過(guò)首席審批官的“一支筆”審批，壓縮了層層匯報(bào)請(qǐng)示、逐級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)等傳統(tǒng)流程，保證了質(zhì)量，提高了效率。將于2020年1月1日起正式施行的 《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施；對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任?！边@給擔(dān)當(dāng)作為、大膽創(chuàng)新的行政審批系統(tǒng)干部吃了“定心丸”，也為進(jìn)一步推進(jìn)完善首席審批官制度提供了法治保障。

　　增強(qiáng)版告知承諾制：延伸承諾主體和承諾范圍

　　青深企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)是 “學(xué)深圳、趕深圳”重要成果之一，其籌建時(shí)間緊，會(huì)員層次高，涉及青島與深圳的跨城融合對(duì)接。11月7日，為確保青深企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)如期成立，市行政審批局實(shí)施了告知承諾制，將社會(huì)組織審批轉(zhuǎn)為即辦件，實(shí)行告知承諾和容缺審查，對(duì)審批要件進(jìn)行審慎評(píng)估后，先準(zhǔn)予其設(shè)立運(yùn)行，非關(guān)鍵材料在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依規(guī)辦理補(bǔ)齊補(bǔ)正手續(xù)，安排審批專員進(jìn)行全程代辦幫辦，用趕超深圳速度審批設(shè)立了國(guó)內(nèi)首個(gè)跨雙城商會(huì)組織——青深企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)。

　　實(shí)施增強(qiáng)版告知承諾制，是將承諾主體從企業(yè)和辦事群眾延伸到社會(huì)組織，將承諾范圍從證明事項(xiàng)延伸到審批要件。承諾的主體，當(dāng)前主要是企業(yè)和辦事群眾，在此基礎(chǔ)上，市行政審批局探索將承諾的主體延伸到了社會(huì)組織，這是在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境環(huán)節(jié)嵌入培育、引導(dǎo)、扶持社會(huì)組織發(fā)展功能的有力措施。

　　自社會(huì)組織登記職責(zé)劃入市行政審批局以來(lái)，經(jīng)過(guò)告知承諾等審批服務(wù)改革創(chuàng)新，6月至 11月社會(huì)組織設(shè)立登記108個(gè)，比去年同期增長(zhǎng) 48%。其中，民非 92家、同比增長(zhǎng)53%，社會(huì)團(tuán)體14家、同比增長(zhǎng)40%，基金會(huì) 2家、同比增長(zhǎng)33%。

　　社會(huì)組織的發(fā)展，不僅是數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，而且市行政審批局從準(zhǔn)入結(jié)構(gòu)也緊緊圍繞市委市政府中心工作精準(zhǔn)培育、準(zhǔn)入社會(huì)組織，如審批設(shè)立了青島深圳企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)、青島市民營(yíng)中小企業(yè)家互助協(xié)會(huì)、青島市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、青島市國(guó)際商務(wù)合作商會(huì)、青島市供應(yīng)鏈協(xié)會(huì)、青島市新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、青島市工商聯(lián)女企業(yè)家商會(huì)、青島市遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會(huì)、青島西海岸新區(qū)中小企業(yè)金融服務(wù)商會(huì)、青島國(guó)際院士港研究院、即墨區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)促進(jìn)會(huì)等組織。

　　今年6月，司法部印發(fā)了《開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案》，首批試點(diǎn)的范圍主要集中在證明事項(xiàng)類。隨著我市簡(jiǎn)政放權(quán)工作的深入推進(jìn)，在市級(jí)審批大廳逐步實(shí)現(xiàn)了證明事項(xiàng)的告知承諾。因此，市行政審批局將承諾范圍從證明事項(xiàng)擴(kuò)大延伸到了部分審批要件。比如，在食品藥品審批領(lǐng)域，市行政審批局在工作中發(fā)現(xiàn)藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證（GSP認(rèn)證）審批業(yè)務(wù)中，開(kāi)具“無(wú)經(jīng)銷假劣藥情況證明”成為阻礙企業(yè)“零跑腿”的“堵點(diǎn)”。市行政審批局認(rèn)真研究相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際反復(fù)論證，決定在此環(huán)節(jié)中開(kāi)展告知承諾制工作。

　　今年8月27日，向青島市藥品連鎖企業(yè)下發(fā)關(guān)于在藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證業(yè)務(wù)中實(shí)行無(wú)經(jīng)銷假劣藥情況告知承諾的通知，制作了格式統(tǒng)一的“無(wú)經(jīng)銷假劣藥承諾書”模板，在各個(gè)服務(wù)窗口進(jìn)行公示。開(kāi)展告知承諾制以來(lái)，青島市已有 298家藥品連鎖門店取得了《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證證書》。從以往的“我來(lái)跑”到現(xiàn)在的“我承諾”，解決了企業(yè)多頭跑、來(lái)回跑的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)了“零跑腿”“不見(jiàn)面”審批。

　　將審批中最耗時(shí)的兩個(gè)環(huán)節(jié)“并會(huì)聯(lián)審”

　　“并會(huì)聯(lián)審”機(jī)制，不同于并聯(lián)審批，是將審批環(huán)節(jié)中最耗時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和技術(shù)審查環(huán)節(jié)實(shí)施“并會(huì)聯(lián)審”。一般重大生產(chǎn)力布局項(xiàng)目或重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施并聯(lián)審批的難度很大，但也不是沒(méi)有提速的空間。市行政審批局在流程再造中實(shí)施精細(xì)化研究，從項(xiàng)目精細(xì)到環(huán)節(jié)，聚集到最耗時(shí)的環(huán)節(jié)，實(shí)施“并會(huì)聯(lián)審”。對(duì)于港口、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在審批環(huán)節(jié)大多需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和技術(shù)審查。這兩個(gè)環(huán)節(jié)，參與的主體多是行業(yè)專家，審查勘驗(yàn)的內(nèi)容多是技術(shù)指標(biāo)，時(shí)常出現(xiàn)同樣一個(gè)審批項(xiàng)目，同樣一批專家參加不同的審查勘驗(yàn)環(huán)節(jié)，審批周期長(zhǎng)?！安?huì)聯(lián)審”將評(píng)審會(huì)開(kāi)到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施完現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)隨即轉(zhuǎn)入技術(shù)評(píng)審會(huì)，不再拆分成若干環(huán)節(jié)，分時(shí)舉行，大大壓縮了審批周期。

　　同時(shí)，我市進(jìn)一步探索完善“多規(guī)合一”、綜合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收、區(qū)域評(píng)估等創(chuàng)新措施，為“雙招雙引”項(xiàng)目量身定制了土石方提前整理、模擬審批、評(píng)估評(píng)審前置等提速舉措。

　　今年以來(lái)，全市共有 224個(gè)“雙招雙引”重點(diǎn)項(xiàng)目通過(guò)模擬審批、提前介入服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”，比常規(guī)審批時(shí)間平均提速3到6個(gè)月。截至目前，我市建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓縮到85個(gè)工作日以內(nèi)，達(dá)到省內(nèi)最快，超過(guò)深圳。

       附：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。