我國電子政務(wù)開始進入新階段，在新階段下將實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變，即，從電子政務(wù)重建設(shè)輕應(yīng)用向注重深化應(yīng)用轉(zhuǎn)變，從信息網(wǎng)絡(luò)分散建設(shè)向現(xiàn)有資源整合利用轉(zhuǎn)變，從信息系統(tǒng)獨立運行向互聯(lián)互通和資源共享轉(zhuǎn)變，從信息管理偏重自我服務(wù)向注重公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，從信息網(wǎng)站自建自管向重視發(fā)揮社會力量轉(zhuǎn)變。目前，電子政務(wù)推進已取得初步成效，并呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點及趨勢。
新階段取得新成就
電子政務(wù)重點工程建設(shè)順利推進。“電子口岸”已實現(xiàn)11個部門、13家商業(yè)銀行聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)用項目達32個，入網(wǎng)企業(yè)達23萬家，實現(xiàn)了跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的統(tǒng)一信息平臺。金盾工程三期基本完成，全國已有41000多個戶籍派出所實現(xiàn)了人口信息管理前臺辦公，納入計算機管理的人口總數(shù)超過12.6億，公安信息化水平得到明顯提高。金稅、金審、金水等其他工程也已建成并發(fā)揮作用。
信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同取得實質(zhì)性進展。各地依托統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系，為信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同做好全面支持，目前該工作在全國范圍內(nèi)開展，尤其社會綜合治稅、企業(yè)和個人征信、打擊商業(yè)欺詐、農(nóng)村信息服務(wù)等領(lǐng)域已取得了信息資源共享的新成績。各級政府積極開展跨部門的網(wǎng)上協(xié)同，并取得新突破，中央部委選取財政、稅務(wù)、土地等受眾面廣的服務(wù)或者管理項目，作為網(wǎng)上跨部門的抓手，通過構(gòu)建業(yè)務(wù)模型、抽象業(yè)務(wù)邏輯、處理業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)頂層的互聯(lián)互通、底層的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，積極推進“前臺一口受理，后臺協(xié)同辦理”的在線服務(wù)模式，為大面積推廣應(yīng)用積累經(jīng)驗。
IT外包成為電子政務(wù)建設(shè)中的重要一環(huán)，有效緩解政府內(nèi)部資源不足壓力，目前政府IT服務(wù)外包已達到25%的增長率。然而，選擇外包服務(wù)商過程中存在很多難點，如，如何監(jiān)控外包服務(wù)質(zhì)量、解決信息安全突發(fā)事件等，因此，如何尋求有效的第三方監(jiān)管機制成為亟待解決的問題。
此外，各級政府網(wǎng)站建設(shè)體系得到很大改善，《電子簽名法》、《政府信息公開條例》諸多辦法或標準相繼出臺，為推動電子政務(wù)提供依據(jù)。
新階段面臨新挑戰(zhàn)
我國電子政務(wù)總體水平與發(fā)達國家相比存在很大差距。根據(jù)2007年聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)的評估，我國電子政務(wù)仍處于辦公自動化和信息發(fā)布階段。電子政務(wù)一般經(jīng)歷五個發(fā)展階段，包括起步階段、單向在線服務(wù)階段、雙向互動階段、在線處理階段和無縫階段。我國各地水平不一，北京、上海、哈爾濱、遼寧大連、山東青島、福建廈門六城市正在從雙向互動階段向在線處理階段邁進，吉林省、陜西省、浙江省和江蘇省正進入雙向互動階段，其他的大部分政府門戶網(wǎng)站基本處于單向在線服務(wù)階段或向雙向互動過渡的階段。
我國電子政務(wù)發(fā)展中仍存在諸多不完善之處，包括政務(wù)信息資源開發(fā)利用滯后，共享機制尚未建立，建設(shè)、管理運行體制不完善，應(yīng)用系統(tǒng)的潛能未得到充分發(fā)揮，公眾服務(wù)水平和效率不高，如何加強經(jīng)濟監(jiān)管、法律法規(guī)和標準化工作、安全保障等方面亟待解決。
我國電子政務(wù)建設(shè)務(wù)必和體制改革緊密結(jié)合，只簡單地將政務(wù)活動計算機化，回避政務(wù)流程重組、優(yōu)化、規(guī)范等方面的矛盾，必將背離電子政務(wù)的基本目標。目前制約各級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展的主要瓶頸在于，缺乏用科學的方法論和工具對企業(yè)和居民提供服務(wù)的業(yè)務(wù)域、核心業(yè)務(wù)線進行分析、梳理和業(yè)務(wù)流程的再設(shè)計，這需要各級政府在進行頂層設(shè)計時對業(yè)務(wù)進行統(tǒng)籌考慮，打破部門限制，建立相應(yīng)的業(yè)務(wù)框架和模型。另外，由于有些決策領(lǐng)導缺乏對電子政務(wù)的深入認識，過分看重立竿見影以顯政績，再加上一些外包服務(wù)商習慣于以本公司的所謂的電子政務(wù)解決方案，將現(xiàn)行的政府業(yè)務(wù)“模擬”到數(shù)字世界和互聯(lián)網(wǎng)上，最終導致電子政務(wù)缺乏全盤考慮，成為“信息孤島”。
新階段強調(diào)新重點
新階段下，公眾服務(wù)需求不斷變化，政府職能、角色和定位隨之改變，電子政務(wù)的工作重點也將隨之調(diào)整。
更加重視深化電子政務(wù)應(yīng)用。堅持以公開為原則，擴大政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，及時準確地發(fā)布政務(wù)信息。面向城鄉(xiāng)居民提供公眾服務(wù)，在戶籍管理、教育培訓、文化娛樂、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面開展網(wǎng)上服務(wù)，并逐步延伸到街道社區(qū)和村鎮(zhèn)。面向企事業(yè)單位提供更多的服務(wù)功能，如網(wǎng)上辦理登記設(shè)立、資質(zhì)認證、行政許可、稅收征繳、勞動保障等，實現(xiàn)“前臺一口受理，后臺協(xié)同辦理”。
更加重視互聯(lián)互通。按不同進程實行分類指導：對已建成的應(yīng)用系統(tǒng)要根據(jù)相關(guān)部門的業(yè)務(wù)需要，通過法規(guī)規(guī)范、政策引導、行政協(xié)調(diào)、技術(shù)手段等辦法推動互聯(lián)互通；對在建的應(yīng)用系統(tǒng)，要根據(jù)互聯(lián)互通的要求，實事求是地進行調(diào)整；對新建的應(yīng)用系統(tǒng)，要加強規(guī)劃指導，把互聯(lián)互通作為立項審批的重要條件。
更加重視信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。繼續(xù)推進工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門間的企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，做好金農(nóng)、金水、氣象支農(nóng)工程和農(nóng)業(yè)綜合信息平臺建設(shè)，探索建立農(nóng)村信息共享和服務(wù)機制。推動文化信息資源共享工程，豐富公共文化服務(wù)方式和手段，滿足城鄉(xiāng)群眾的精神文化需要。
更加重視電子政務(wù)信息安全。技術(shù)方面，全面采取防病毒、防入侵、防篡改等措施；管理方面，進一步完善制度，落實責任制，加強部門間配合。
新階段呈現(xiàn)新特點
在“和諧社會”的大目標下，“以人為本”、“可持續(xù)發(fā)展”也成為電子政務(wù)建設(shè)新的價值追求。電子政務(wù)呈現(xiàn)出以下新特點：一是以用戶為中心，居民、企業(yè)、外來人、公務(wù)員、領(lǐng)導等都是電子政務(wù)的目標客戶群，要建立一個適合各個群體、多終端訪問、操作簡便的平臺。二是以公共服務(wù)為導向，貫徹“以服務(wù)為重點，寓監(jiān)管于服務(wù)之中”的理念，以提供便利的服務(wù)為導向，促進政府職能轉(zhuǎn)變，追求效率和效益替代追求數(shù)量，可先考慮選擇使用量大的、適合在線提供的服務(wù)，逐步擴展電子政務(wù)的業(yè)務(wù)范圍。三是信息資源管理是關(guān)鍵，用戶對信息要求準確、可靠、完整、相關(guān)、及時、易用、好找、安全，不斷優(yōu)化信息共享和信息公開，提升政府行為的透明度和公信度。四是完善信息安全環(huán)境，將信息安全與應(yīng)用發(fā)展相結(jié)合，恰當劃分信息安全域，從技術(shù)和管理上逐步完善信息安全保障體系。
