全國建筑市場誠信信息平臺開通啟用

　　加強(qiáng)信用平臺建設(shè) 完善建筑市場監(jiān)管 促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

　　2008年1月７日，建設(shè)部在北京舉行全國建筑市場誠信信息平臺開通啟用儀式。建設(shè)部副部長黃衛(wèi)按動按鈕，宣布“全國建筑市場誠信信息平臺正式開通啟用！”

　　建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度,是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件,是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的先決條件，是推進(jìn)社會和諧與文明進(jìn)步的重要保證。黨中央、國務(wù)院對信用體系建設(shè)非常重視。黨的十七大報告提出:“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要完善現(xiàn)代市場體系，健全社會信用體系。”2007年3月，國務(wù)院出臺的《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見 》中明確提出“要完善行業(yè)信用記錄，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)”。建筑市場信用體系是全社會信用體系的重要組成部分，是關(guān)系到我國建筑業(yè)健康發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。剛閉幕全國建設(shè)工作會提出：“要大力推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)，構(gòu)建誠信信息平臺，完善失信懲戒機(jī)制”。當(dāng)前，信用體系建設(shè)作為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序的治本之策，已經(jīng)成為各方的共識。全國建筑市場誠信信息平臺的開通啟用，標(biāo)志著建筑市場信用體系建設(shè)工作邁出了關(guān)鍵而堅實(shí)的一步！也是全國建筑業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律、完善誠信建設(shè)的一項重要舉措！對于貫徹落實(shí)全國建設(shè)工作會議精神，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

　　一、近年來推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的主要舉措

　　當(dāng)前我國正處于建設(shè)高峰時期，建筑市場中各方主體信用缺失的情況還比較普遍。一些建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，強(qiáng)行要求墊資承包，肢解工程發(fā)包，明招暗定，拖欠工程款；一些承包企業(yè)層層轉(zhuǎn)包工程，在施工過程中偷工減料，導(dǎo)致質(zhì)量和安全問題；一些監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等中介機(jī)構(gòu)辦事不公正，擾亂了市場秩序。造成這些問題的原因很多，其中一個主要原因是建筑市場發(fā)育尚不完善，信用意識較為薄弱，違法違規(guī)的失信成本較低；另一個主要原因是各個管理環(huán)節(jié)沒有建立信息共享機(jī)制，市場管理和現(xiàn)場管理缺乏聯(lián)動。信用缺失不僅造成建筑市場混亂、經(jīng)營成本浪費(fèi)，也給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來很大風(fēng)險。因此，加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作就十分迫切和必要。

　　近年來，建設(shè)部和各地建設(shè)行政主管部門在推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)方面下了不少功夫，取得了明顯成效。2005年建設(shè)部出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》。同年11月，在江蘇南京組織召開了全國建筑市場信用體系建設(shè)研討會，并確定上海、江蘇和浙江為試點(diǎn)省市，要求三地加快推動長三角區(qū)域建筑市場信用信息平臺建設(shè)。2006年建設(shè)部又啟動了環(huán)渤海區(qū)域試點(diǎn)工作，包括北京、天津、河北、山東、遼寧等有關(guān)省市，使得兩大區(qū)域形成了相互借鑒、相互促進(jìn)的態(tài)勢。與此同時，全國其他地方的工作也取得較大進(jìn)展。安徽、湖南、湖北、河南、廣西、四川、福建等地在推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)方面，都做了積極地嘗試，在資源整合、信息共享、獎懲機(jī)制等方面積累了有益的經(jīng)驗。借鑒區(qū)域試點(diǎn)的經(jīng)驗做法，響應(yīng)地方和行業(yè)的建議呼聲，2007年1月建設(shè)部出臺了《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，發(fā)布了《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，在社會上引起了較大反響。隨后，按照實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)、平臺、法規(guī)、獎懲四個統(tǒng)一”的工作思路，建設(shè)部下大力氣著手構(gòu)建全國建筑市場誠信信息平臺。

　　一方面，建設(shè)部充分發(fā)揮試點(diǎn)先行的積極作用，會同上海、江蘇和浙江等試點(diǎn)地區(qū)先后召開了22次專題協(xié)調(diào)會議，組織技術(shù)方案論證和專題調(diào)研，借鑒好的經(jīng)驗和做法。另一方面，建設(shè)部市場司以課題委托的方式，與建設(shè)部信息中心等單位建立了良好的工作協(xié)同機(jī)制。市場司負(fù)責(zé)提出業(yè)務(wù)需求，設(shè)定工作目標(biāo)，監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行，推進(jìn)信息應(yīng)用，爭取經(jīng)費(fèi)支持等工作。信息中心負(fù)責(zé)網(wǎng)站、服務(wù)器、帶寬等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的提供，及系統(tǒng)的日常運(yùn)行和維護(hù)。由信息中心選擇有關(guān)軟件公司，負(fù)責(zé)信息報送系統(tǒng)的開發(fā)調(diào)試，以及今后系統(tǒng)的升級完善等技術(shù)支持工作。順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制確保了工作的效率，從擬定工作計劃，到落實(shí)各自工作分工，控制好關(guān)鍵任務(wù)節(jié)點(diǎn)，平臺建設(shè)取得了良好的進(jìn)展。2007年11月，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于啟用全國建筑市場誠信信息平臺的通知》，提出將統(tǒng)一對外發(fā)布全國建筑市場各方主體誠信行為信息。12月25日，全國建筑市場誠信信息平臺鏈接到建設(shè)部門戶網(wǎng)站，開始進(jìn)行信用信息數(shù)據(jù)的模擬傳輸和調(diào)試運(yùn)行。今天，全國建筑市場誠信信息平臺將正式開通啟用，這意味著以信用信息平臺的建立為突破口，建筑市場信用體系的建設(shè)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性工作階段。

　　二、建筑市場誠信信息平臺的重要作用

　　全國建筑市場誠信信息平臺是對外發(fā)布全國建筑市場各方主體誠信行為記錄信息的權(quán)威渠道。平臺的主要功能是，運(yùn)用現(xiàn)代化、信息化的網(wǎng)絡(luò)手段，采集各地誠信信息數(shù)據(jù)，發(fā)布全國建筑市場各方主體誠信行為記錄，重點(diǎn)對失信行為進(jìn)行曝光，并方便社會各界查詢；整合表彰獎勵、資質(zhì)資格等方面的信息資源，為信用良好的企業(yè)和人員提供展示風(fēng)采的平臺；普及和傳播信用常識，及時發(fā)布行業(yè)最新的信用資訊、政策法規(guī)和工作動態(tài)，為全國建設(shè)行業(yè)提供信用信息交流平臺。

　　誠信信息平臺的重要作用，主要體現(xiàn)在三個方面：

　　一是有利于解決建筑市場信息不對稱的問題。“信息不對稱”是引發(fā)了建筑市場諸多失信行為的重要原因，信用體系建設(shè)的一個重要課題就是要解決這個問題。通過信用信息平臺將信用信息記錄下來，并向全社會公開，有關(guān)企業(yè)和個人在市場交易過程中都可查詢彼此的信用狀況，共享信息資源，將大幅度地減少信息不對稱狀況，信用信息的公布將有效遏止失信行為的發(fā)生。信用信息平臺的信息共享功能不僅僅讓建筑市場各方主體受益，它還將成為社會信用信息系統(tǒng)的重要組成部分。目前我國的信用信息資源分散在各個部門或授信者手中，國務(wù)院要求，要先從各部門和行業(yè)開始，逐步建立成統(tǒng)一的信用信息系統(tǒng)。作為社會信用信息的子系統(tǒng)，建筑市場信用信息平臺的建設(shè)運(yùn)行，將對社會信用體系的建設(shè)也將起到積極推動作用。

　　二是有利于提高建筑市場的監(jiān)管效率。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的政府職能，就要把政府監(jiān)管這支“看得見的手”同市場機(jī)制這支“看不見的手”有效地結(jié)合起來。而信用信息平臺建設(shè)正是對監(jiān)管方式和手段的創(chuàng)新，是通過信息化的技術(shù)手段整合甚至再造目前的管理流程。借助于信用信息平臺強(qiáng)大的動態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，突破封閉式的部門監(jiān)管與地方割據(jù)，將彼此脫節(jié)的管理資源充分整合，實(shí)現(xiàn)建筑市場與工程現(xiàn)場的管理聯(lián)動，達(dá)到全方位、全過程的管理。通過對信用信息的分析、加工和處理，政府有關(guān)部門還可以進(jìn)行市場預(yù)測，制定行業(yè)政策，加強(qiáng)市場引導(dǎo)，使監(jiān)管工作有的放矢，從而有效地解決當(dāng)前建筑市場監(jiān)管存在的“三強(qiáng)三弱” 的問題：即準(zhǔn)入管理手段強(qiáng)，清出及后期監(jiān)管手段弱；對承包方監(jiān)管手段強(qiáng)，對發(fā)包方行為約束力弱；對重大事故處理能力強(qiáng)，對市場日常不規(guī)范行為處罰弱。

　　三是有利于促進(jìn)長效信用機(jī)制的完善。信用信息平臺通過對不良行為信息的公布披露，使各方主體失信行為曝光于市場之中。市場自然會選擇信用記錄良好者作為交易對象，而那些失信的企業(yè)或個人在建筑市場中將無容身之地，并將最終被清出市場，這是對失信者最有效最嚴(yán)厲的懲罰。市場各方主體由此嘗到甜頭，將從被動遵守規(guī)則轉(zhuǎn)為主動信守承諾。“守法誠信”將作為市場主體共同的行為準(zhǔn)則與價值觀被認(rèn)可，信用意識被強(qiáng)化，并逐步形成良好的信用文化，而這正是建筑市場信用體系建設(shè)工作所追求的長遠(yuǎn)目標(biāo)。由此可見，信息平臺的建設(shè)運(yùn)行將促進(jìn)政府監(jiān)管與市場選擇的相互融合，有力地推動以“守信激勵和失信懲罰”為核心的長效信用機(jī)制的建立與完善，促進(jìn)建筑市場信用水平的提升，推動建筑市場秩序日益規(guī)范。（待續(xù)）