——來(lái)自上海的調(diào)研報(bào)告
國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是打造更好營(yíng)商環(huán)境、降低制度性交易成本的有力舉措，也是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手。
2016年政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的概念，要求政府部門要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。
2017年12月，習(xí)近平總書記在中央政治局就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善人民生活。
2018年4月，習(xí)近平總書記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題。
在傳統(tǒng)的行政管理模式下，“多頭跑、重復(fù)跑、跨地跑”和“辦證多、辦事難”一直是困擾基層服務(wù)的難題，各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”“重復(fù)證明”的現(xiàn)象層出不窮。作為“改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”，2018年初，上海市升級(jí)“一門一窗服務(wù)”，推出“一網(wǎng)通辦”，采用線上辦事為主、線下辦事為輔的服務(wù)新模式，簡(jiǎn)化企業(yè)、群眾辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)流程，提升辦事效率?！耙痪W(wǎng)通辦”是上海市政府對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的具體回應(yīng)。經(jīng)過(guò)一年時(shí)間的探索和實(shí)踐，“一網(wǎng)通辦”得以不斷升級(jí)完善，在“中國(guó)上?！遍T戶網(wǎng)站開設(shè)的“一網(wǎng)通辦”政府服務(wù)總門戶，不僅可以辦理核名、工商注冊(cè)，還可以辦理納稅申報(bào)、投資審批等多達(dá)1339項(xiàng)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)全覆蓋，“一網(wǎng)通辦”已經(jīng)成為上海市政府服務(wù)的對(duì)外招牌。今年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳秘書局印發(fā)《長(zhǎng)三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)工作方案》，要求總結(jié)推廣滬蘇浙皖三省一市改革經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化長(zhǎng)三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域通辦和數(shù)據(jù)互通共享，率先實(shí)現(xiàn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)公共支撐功能在長(zhǎng)三角地區(qū)落地，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)向縱深發(fā)展。在此背景下，調(diào)研組深入上海各基層服務(wù)中心進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，總結(jié)上海的“一網(wǎng)通辦”相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，明確責(zé)任主體
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，建設(shè)、推行“一網(wǎng)通辦”必須謀定而后動(dòng)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“一網(wǎng)通辦”在全國(guó)的開展，從國(guó)家發(fā)展全局出發(fā)，先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》等政策文件，多次召開國(guó)務(wù)院工作會(huì)議、常務(wù)會(huì)議總結(jié)“一網(wǎng)通辦”開展的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“一網(wǎng)通辦”進(jìn)行全面部署和科學(xué)指引。在黨中央和國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上海市政府深入貫徹中央決策部署，成立了由上海市委領(lǐng)導(dǎo)、各部門主要負(fù)責(zé)人和各區(qū)負(fù)責(zé)人組成的上海市政務(wù)公開與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)上海市政務(wù)公開與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，先后出臺(tái)了上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《本市落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見〉工作方案》的通知、《“一網(wǎng)通辦”2018年實(shí)施方案任務(wù)節(jié)點(diǎn)表》、《2019年上海市推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”工作要點(diǎn)》等政策文件，列出“一網(wǎng)通辦”建設(shè)的任務(wù)清單、時(shí)間表，規(guī)范“一網(wǎng)通辦”建設(shè)的工作流程和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，明確“一網(wǎng)通辦”建設(shè)的牽頭單位和責(zé)任主體，對(duì)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)作出了切實(shí)可行的工作安排。正是在黨和政府的科學(xué)規(guī)劃、全市各部門的通力合作之下，上海市的“一網(wǎng)通辦”建設(shè)工作得以有序有效推進(jìn)，成為全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的模范城市。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷開拓發(fā)展
完善數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通?！耙痪W(wǎng)通辦”建立在數(shù)據(jù)完整和數(shù)據(jù)互通的基礎(chǔ)之上，雖然上海在很早以前就建成了法人、人口以及空間地理三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并于2010年在“中國(guó)上?！遍T戶網(wǎng)站開通了上海市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，各部門的自身信息化程度較高，但是彼此間的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享仍處在“割裂”狀態(tài)。為打破信息壁壘，2018年，上海在“一網(wǎng)通辦”的開通之前，就首先成立了大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一組織和負(fù)責(zé)上海市的公共數(shù)據(jù)歸集、整合、共享、開放和應(yīng)用管理。并很快出臺(tái)了首部《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》，對(duì)于數(shù)據(jù)采集、整合、共享、開放、應(yīng)用、安全等作出了全面規(guī)范，明確公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在履職過(guò)程中獲取的公共數(shù)據(jù)，由市大數(shù)據(jù)中心按照應(yīng)用需求，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。目前，上海市已經(jīng)建成了市級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)按需 100%共享，形成了個(gè)性化的“一人一檔”和“一企一檔”數(shù)據(jù)集合，將市民的個(gè)人信息、生活服務(wù)信息、證照信息和個(gè)人政府辦事類信息匯總到一處。
革新業(yè)務(wù)流程。政府?dāng)?shù)據(jù)互聯(lián)共享建成之后，各部門從原來(lái)的單一辦理轉(zhuǎn)換為協(xié)同辦理，以往需要每一個(gè)部門重復(fù)辦理的事項(xiàng)，現(xiàn)在可以做到由一個(gè)部門辦理，以往需要在部門間來(lái)回調(diào)取資料，現(xiàn)在只需按照一個(gè)流程集中辦理，互聯(lián)網(wǎng)的便利性和大數(shù)據(jù)的高效性得以充分體現(xiàn)。而這僅僅是數(shù)據(jù)互聯(lián)共享后產(chǎn)生的直接效果，上海市并沒有止步于此，圍繞“減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)”的目標(biāo)，上海市政府不斷向自身“動(dòng)刀子”，取消大量行政審批、評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)，開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，將工程建設(shè)項(xiàng)目流程審批時(shí)間壓縮到原來(lái)的二分之一以內(nèi)，使企業(yè)在開辦企業(yè)、獲得電力、辦理施工許可、跨境貿(mào)易、納稅、登記財(cái)產(chǎn)等領(lǐng)域的辦事和審批環(huán)節(jié)大幅縮減。2019年，上海市政府還將繼續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)效能，承諾行政審批事項(xiàng)審批時(shí)限平均減少一半、提交材料平均減少一半。
勇于打破地區(qū)壁壘，加強(qiáng)地區(qū)合作。上海市在“一網(wǎng)通辦”建設(shè)過(guò)程中，不斷拓寬政務(wù)服務(wù)范圍，從地區(qū)試點(diǎn)到全市推廣。在國(guó)務(wù)院建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的要求下，上海市聯(lián)合浙江、江蘇、安徽三省，建立了政務(wù)服務(wù)用戶跨省身份認(rèn)證體系，建成了長(zhǎng)三角地區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，統(tǒng)一和規(guī)范了長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并于5月22日正式開通了長(zhǎng)三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，涉及長(zhǎng)三角地區(qū)14個(gè)城市企業(yè)的30項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)和個(gè)人的21項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了異地在線辦理。
堅(jiān)持以人為本，不斷優(yōu)化服務(wù)
人民群眾是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的親歷者、見證者和受益者，“數(shù)字城市”“智慧城市”的發(fā)展必須接地氣，貼近社會(huì)、貼近群眾、貼近生活。上海的“一網(wǎng)通辦”建設(shè)始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，以服務(wù)人民群眾的辦事需求、改善人民群眾的辦事體驗(yàn)和保障人民群眾的信息安全為宗旨，貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)業(yè)務(wù)流程和各部門內(nèi)部流程以及跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域協(xié)同辦事流程的重構(gòu)優(yōu)化，打造服務(wù)集成、全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、線上線下融合的服務(wù)體系，確保面向企業(yè)和市民的所有政務(wù)服務(wù)“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”。為使人民群眾和企業(yè)“輕裝上陣”，上海市政府認(rèn)真履行“店小二”職責(zé)，圍繞企業(yè)群眾到政府辦事，還存在“搞不清楚找哪個(gè)部門，看不懂辦事流程，備不全材料需要反復(fù)跑”等痛點(diǎn)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研和摸排，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，給用戶“畫像”，分別上線了市民主頁(yè)和企業(yè)主頁(yè)，以用戶視角，按照部門分類和主題分類的模式，窮盡審批中的所有辦理情形，研判企業(yè)和市民的潛在需求，提供智能引導(dǎo)服務(wù)，讓市民來(lái)政府辦事由做填空題變?yōu)樽鲞x擇題。只要是持上海身份證的居民，或是在上海注冊(cè)的企業(yè)，在“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)注冊(cè)后即能生成自己的專屬頁(yè)面，享受個(gè)性化服務(wù)。為了進(jìn)一步方便企業(yè)和市民，“一網(wǎng)通辦”還推出了移動(dòng)端“隨申辦市民云”APP和微信端登錄入口，方便企業(yè)和市民隨時(shí)隨地能夠在線辦理，在“全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)”上推出了“統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一總客服、統(tǒng)一公共支付、統(tǒng)一物流快遞”服務(wù)，讓市民和企業(yè)隨時(shí)隨地都能出具相關(guān)電子證照，足不出戶就能進(jìn)行政務(wù)服務(wù)咨詢、投訴和建議，完成各項(xiàng)繳費(fèi)和各種材料的交收，如同網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物一般，使人民群眾切實(shí)感受到政務(wù)服務(wù)的便利性。
堅(jiān)持依法行政，保障數(shù)據(jù)安全
國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開法治保障?！耙痪W(wǎng)通辦”建立在互聯(lián)網(wǎng)、公共數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，公共數(shù)據(jù)關(guān)系到個(gè)人隱私、企業(yè)秘密和國(guó)家安全，依法規(guī)范公共數(shù)據(jù)的收集、整理、傳輸是順利推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”的必要條件。上海市政府在推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》的規(guī)定，并于“一網(wǎng)通辦”建立之初，就頒布了《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》，對(duì)上海市行政區(qū)域內(nèi)的公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”工作的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、應(yīng)用、安全保障和監(jiān)督考核等管理活動(dòng)進(jìn)行了更加具體的規(guī)范。此外，“一網(wǎng)通辦”建設(shè)離不開“電子證照”的規(guī)范建設(shè)，電子證照作為具有法律效力和行政效力的專業(yè)性、憑證類電子文件，是市場(chǎng)主體和公民活動(dòng)辦事的主要電子憑證，是支撐政府服務(wù)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2019年1月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家電子文件管理部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（國(guó)家密碼管理局）對(duì)外發(fā)布《電子證照總體技術(shù)架構(gòu)》等6項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)家電子證照庫(kù)和基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨區(qū)域的電子證照互認(rèn)共享，推動(dòng)證照類政務(wù)信息資源整合共享等提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。2019年4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》，明確了一體化在線平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)要求和總體框架，明確了一體化在線平臺(tái)建設(shè)管理的推進(jìn)機(jī)制，明確了在線辦理的政務(wù)服務(wù)原則，明確了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的基本要求以及電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案的法律效力，推動(dòng)了全國(guó)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)的統(tǒng)一、規(guī)范發(fā)展。
2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”正處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，我們必須在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十九大精神，以更大力度、更實(shí)舉措、更優(yōu)服務(wù)、更高效能建設(shè)服務(wù)型政府，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”工作，持續(xù)提升企業(yè)和群眾辦事的便利度、體驗(yàn)度和滿意度。
?。▽W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)調(diào)研組 成員：焦利 秦濤 謝慶劉維杰）
附：國(guó)脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來(lái)，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。
福利大放送：《數(shù)字政府周刊》、《數(shù)字政府白皮書2.0》、《第八屆（2018）中國(guó)智慧城市發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告》、《第四屆中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”50強(qiáng)優(yōu)秀實(shí)踐案例評(píng)選研究報(bào)告》、《首屆（2018）中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告》可通過(guò)電子政務(wù)智庫(kù)公眾號(hào)及微店在線購(gòu)買，歡迎訂購(gòu)。
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