在信息化建設(shè)中，日本政府不但致力于營造全社會(huì)信息化建設(shè)的大環(huán)境，而且努力加強(qiáng)政府內(nèi)部的信息化建設(shè)。目前，日本各級(jí)政府部門普遍建立了對(duì)外政務(wù)信息查詢系統(tǒng)，及時(shí)為社會(huì)提供政策信息和政務(wù)服務(wù)，提高了政府的行政效率。

　　 目前，日本國民通過政府網(wǎng)站，可以得到異地辦理身份證件、參與選舉、繳納稅金、享受社會(huì)醫(yī)療、保險(xiǎn)、領(lǐng)取養(yǎng)老金、小孩入托、入學(xué)等社會(huì)化服務(wù)。在信息服務(wù)方面，日本政府采取有償服務(wù)和無償服務(wù)兩種形式，有償服務(wù)主要提供個(gè)性化信息服務(wù)，無償服務(wù)偏重于政策查詢等公眾信息服務(wù)，有償服務(wù)所得資金全部用于維持信息系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)，以減輕政府的財(cái)政壓力。

　　日本電子政府應(yīng)用和發(fā)展的趨勢(shì)

　　在日本，從政府要員到一般工作人員、從跨國公司到普通國民都積極支持和參與電子政府的建設(shè)，電子政府已成為日本社會(huì)信息化建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”。2002年初，日本電氣公司研發(fā)的電子政府信息系統(tǒng)已通過了日本政府的認(rèn)可，將于今年正式投入使用。該電子政府系統(tǒng)包括對(duì)外服務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)，對(duì)外工作平臺(tái)主要用來發(fā)布信息、解答問題、提供咨詢、辦理證照等社會(huì)化信息服務(wù)，起到與公眾聯(lián)系和溝通的橋梁作用；內(nèi)部業(yè)務(wù)工作平臺(tái)是電子政府應(yīng)用的核心，主要用于信息采集、公文流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)交流以及處理外網(wǎng)受理的業(yè)務(wù)等。在政府信息化應(yīng)用方面，日本也有許多成功的范例，如日本建立了國家防災(zāi)救災(zāi)信息系統(tǒng)，利用直升飛機(jī)、高層建筑、車載監(jiān)視設(shè)備組成立體監(jiān)控網(wǎng)，從空中、陸地、海洋對(duì)全國進(jìn)行24小時(shí)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)報(bào)地震、火災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害，以及恐怖活動(dòng)、交通事故等社會(huì)災(zāi)害，快速進(jìn)行防災(zāi)救災(zāi)部署，最大限度地減少災(zāi)害帶來的損失。

　　目前，日本電子政府的應(yīng)用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一、各級(jí)政府內(nèi)部辦公基本實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化。目前日本各級(jí)政府內(nèi)部的一般公文主要使用電子郵件傳輸、交換，重要的政府文件采用電子加密和紙介兩種方式傳送，基本實(shí)現(xiàn)了政府內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)、信息發(fā)布、信息查詢的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，促進(jìn)了政府內(nèi)部的信息交流和資源共享，改進(jìn)了工作方式，提高了行政效率。

　　二、政府積極進(jìn)行大型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。日本政府從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民實(shí)際生活需要出發(fā)，大力加強(qiáng)人口資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、地理環(huán)境等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)建設(shè)，為政府信息系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的條件。自去年以來，日本又掀起了數(shù)據(jù)庫建設(shè)的高潮，日本政府針對(duì)數(shù)據(jù)采集方面存在的問題，要通過立法程序規(guī)范政府部門在信息采集、處理、加工、利用等工作的前提下，明確了社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人提供信息的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的進(jìn)一步完善。同時(shí)，還積極利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫信息資源，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)提供信息服務(wù)。如日本利用國家地理數(shù)據(jù)庫和衛(wèi)星定位技術(shù)為駕駛?cè)藛T提供的導(dǎo)航服務(wù)系統(tǒng)就是一個(gè)很好的范例。人們只要在交通工具上安裝一臺(tái)液晶顯示終端設(shè)備，系統(tǒng)就可以隨時(shí)為駕駛?cè)藛T提供交通狀況的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息，幫助人們優(yōu)選最為便捷的行駛線路，減少了車輛堵塞現(xiàn)象的發(fā)生，提高了交通運(yùn)行的效率。

　　三、各級(jí)政府積極向社會(huì)提供政務(wù)信息服務(wù)。目前，日本政府各部門都建立了對(duì)外網(wǎng)站和政務(wù)查詢系統(tǒng)，所有公民都可以通過互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)查詢公開的政務(wù)信息，并提供身份登記、納稅、入學(xué)、醫(yī)療、保險(xiǎn)等在線服務(wù)。為方便外出辦事和家里沒有電腦的人士，政府還在車站、機(jī)場、商場等公共場所設(shè)置了電腦查詢和服務(wù)終端，初步實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)團(tuán)體和公民的互動(dòng)式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

　　四、網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障有力。政府內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)主要用于處理政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的信息交流和業(yè)務(wù)工作，為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息的安全管理，日本建成了全國統(tǒng)一的CA認(rèn)證系統(tǒng)，應(yīng)用多層防火墻技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)際的邏輯隔離，確保了政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行。同時(shí)，為方便政府內(nèi)部與外界的信息交流和服務(wù)，在全國建立了嚴(yán)密的個(gè)人身份識(shí)別系統(tǒng)，有效地防止來自用戶端對(duì)政府信息系統(tǒng)的惡意攻擊，為政府部門開展信息交互和服務(wù)創(chuàng)造了提供了安全保障。

　　雖然日本在電子政府建設(shè)方面取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但仍存在一些棘手的問題，如政府部門之間信息共享不夠充分、及時(shí)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、更新難度大，信息的加工、處理工作繁重，公共場所信息終端設(shè)備不足等，由于社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)隱私權(quán)問題相當(dāng)敏感，使一些社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人信息采集、利用困難，已經(jīng)影響到電子政府交互式信息服務(wù)的開展。

　　對(duì)我國電子政務(wù)建設(shè)的啟示

　　近年來，在全球信息化浪潮的沖擊下，我國加快了信息化建設(shè)的步伐。電子政務(wù)已經(jīng)成為國家信息化建設(shè)的重點(diǎn)，是推進(jìn)行政體制改革、提高政府辦事效率、實(shí)行政務(wù)公開、重塑對(duì)外形象的重要舉措，是“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。為加快信息化建設(shè)尤其是政府信息化建設(shè)中的步伐，建議在電子政務(wù)建設(shè)中處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：

　　一是處理好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用開發(fā)的關(guān)系。當(dāng)今世界，信息資源已成為生產(chǎn)力、競爭力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素之一。目前，有些部門在推進(jìn)信息化建設(shè)中還存在著重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕應(yīng)用，重網(wǎng)絡(luò)、輕信息的現(xiàn)象，而對(duì)信息采集、加工、利用等方面的資金投入不足，尤其是對(duì)辦公和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)嚴(yán)重滯后，致使一些已建成的信息系統(tǒng)應(yīng)用功能少、信息更新慢、運(yùn)行效率低，影響了政府信息化建設(shè)的進(jìn)程。日本在電子政府建設(shè)之初，政府運(yùn)用法律和行政手段，強(qiáng)化對(duì)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、地理數(shù)據(jù)的采集和處理，使用分布式建庫方式，建立了中央大型數(shù)據(jù)庫和地方基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，保證了電子政府建設(shè)的順利推進(jìn)。因此，我們?cè)诩涌煨畔⒒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，必須高度重視政府信息資源的開發(fā)，要把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)放在突出位置。要在政府權(quán)威部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃信息的采集、加工、處理，加快宏觀經(jīng)濟(jì)、人口資源、地理信息等社會(huì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。同時(shí)，要積極整合政府部門現(xiàn)有信息資源，加大部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、技術(shù)規(guī)范的信息交換平臺(tái)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

　　二是處理好標(biāo)準(zhǔn)化與特殊性的關(guān)系。電子政務(wù)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)電子政務(wù)的當(dāng)務(wù)之急。如果沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)部門、各個(gè)單位各自為政，各搞一套，必然會(huì)造成重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資，造成大量人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，而且開發(fā)出來的系統(tǒng)因缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，難免會(huì)造成政府和部門之間的信息阻隔。為此，應(yīng)加快政府信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、安全及應(yīng)用系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化體系及相關(guān)模型建設(shè)，建立統(tǒng)一的政務(wù)信息應(yīng)用和交換平臺(tái)。此外，各部門應(yīng)在鞏固和加強(qiáng)本單位局域網(wǎng)建設(shè)和信息資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，結(jié)合部門工作特點(diǎn)，以本單位業(yè)務(wù)應(yīng)用為切入點(diǎn)，在整合內(nèi)部現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息資源的同時(shí)，開發(fā)適合自身特點(diǎn)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)部門業(yè)務(wù)工作的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)政府部門之間的互聯(lián)互通、協(xié)同辦公和資源共享創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

　　三是處理好內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的關(guān)系。電子政務(wù)應(yīng)定位為網(wǎng)絡(luò)體系完善、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通、資源共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，分級(jí)建立統(tǒng)一的政府和部門信息交換和處理平臺(tái)，逐步開展網(wǎng)上交互式協(xié)同辦公，并向社會(huì)提供在線式的信息服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的要求，政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)分別建立政府內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。由于內(nèi)外網(wǎng)之間是物理隔離，建議采用“信息交換池”的方式實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)之間的信息交流和資源共享，以加快社會(huì)團(tuán)體和公民對(duì)政策咨詢、公文查詢、政務(wù)公開等在線需求的響應(yīng)速度，同時(shí)提供網(wǎng)上表格下載、證照辦理、疑難解答等政務(wù)信息服務(wù)。

　　內(nèi)網(wǎng)是政府內(nèi)部的核心，為確保網(wǎng)絡(luò)安全可靠的運(yùn)行，內(nèi)網(wǎng)最好以專線方式進(jìn)行分級(jí)組網(wǎng)。基于外網(wǎng)為社會(huì)公眾提供信息服務(wù)的特性，可利用防火墻、安全檢測(cè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接，并在外網(wǎng)上構(gòu)建各級(jí)政府統(tǒng)一的對(duì)外信息服務(wù)平臺(tái)。要借鑒日本電子政府建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，始終把CA認(rèn)證系統(tǒng)作為電子政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施“同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步使用”，通過該系統(tǒng)嚴(yán)格的身份認(rèn)證和權(quán)限管理，阻止外部的非法訪問和惡意侵入，使電子政務(wù)建設(shè)有一個(gè)安全可靠的發(fā)展環(huán)境。

　　四是處理好部門利益與整體利益的關(guān)系。政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的職能部門，既是信息資源的最大占用者，又是最大的使用者。長期以來，在信息資源管理和利用方面存在嚴(yán)重的部門控制、條塊分割、管用分離的現(xiàn)象，造成政府信息系統(tǒng)重復(fù)投資、重復(fù)開發(fā)，降低了信息化建設(shè)資金使用的經(jīng)濟(jì)效益，影響了政府信息化建設(shè)的順利推進(jìn)。

　　在這方面日本的做法值得借鑒。日本政府為解決部門之間信息共享難的問題，一方面運(yùn)用法律手段和行政措施強(qiáng)化信息采集和共享，另一方面實(shí)行會(huì)員制管理方式，將部門責(zé)權(quán)利結(jié)合起來，對(duì)按要求提供信息者給予信息互通，對(duì)不按要求提供者在使用信息時(shí)實(shí)行收費(fèi)管理，用經(jīng)濟(jì)手段管理信息資源，促進(jìn)信息資源的有效共享。因此，我省在加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，必須高度重視政府信息資源的開發(fā)利用，要運(yùn)用政府投入和市場化運(yùn)作相結(jié)合的方式推進(jìn)政府信息資源的開發(fā)和利用，在進(jìn)一步理順政府部門之間關(guān)系的前提下，建立規(guī)范的政府信息資源管理和使用機(jī)制，制定政府信息資源采集、處理、交換和發(fā)布的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府對(duì)信息資源的管理職能。此外，要積極發(fā)揮計(jì)委、財(cái)政等綜合部門信息集中、協(xié)調(diào)便捷的作用，建立一套規(guī)范的政府信息資源采集、整合、利用和發(fā)布系統(tǒng)，防止重復(fù)建設(shè)，保證政務(wù)信息在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)有效的流轉(zhuǎn)和共享，發(fā)揮信息資源對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

　　  五是處理好管理機(jī)構(gòu)與技術(shù)人才的關(guān)系。信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性已是人所共識(shí)，建設(shè)電子政務(wù)沒有一個(gè)可靠的組織管理機(jī)構(gòu)，沒有一支掌握信息技術(shù)的公務(wù)員隊(duì)伍，要實(shí)現(xiàn)政府辦公的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，只能是一句空話。這幾年，政府部門信息化工作進(jìn)展相當(dāng)緩慢，原因故然很多，但工作人員應(yīng)用水平相對(duì)低下，已成為制約政府信息化建設(shè)和發(fā)展的主要阻礙。

　　建設(shè)電子政務(wù)是政府一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要有一個(gè)穩(wěn)定的組織管理機(jī)構(gòu)和一支懂技術(shù)、會(huì)管理的公務(wù)員隊(duì)伍。信息工作也是一個(gè)長期積累和不斷發(fā)展的過程，需要有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，需要進(jìn)行大量的基礎(chǔ)性工作，如公文的數(shù)字化，流程的規(guī)范化，信息的采集、處理、發(fā)布、更新等。但是，隨著政府部門機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，一些部門原有信息管理機(jī)構(gòu)有的被撤銷，有的被合并，人員流失嚴(yán)重，這與目前加強(qiáng)政府信息化建設(shè)的大趨勢(shì)不相符。建議政府部門加強(qiáng)信息機(jī)構(gòu)的建設(shè)，設(shè)立相對(duì)穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)，保持信息管理和技術(shù)隊(duì)伍的穩(wěn)定，發(fā)揮他們?cè)谡畔⒒ㄔO(shè)的主力軍作用。同時(shí)，要利用各級(jí)政府及部門信息中心現(xiàn)有設(shè)備、技術(shù)和人才資源，通過改革管理體制、引進(jìn)市場機(jī)制，大膽引進(jìn)懂技術(shù)、會(huì)管理的管理和技術(shù)人才，激發(fā)信息中心參與電子政務(wù)建設(shè)的積極性，發(fā)揮信息中心在基礎(chǔ)信息采集、處理和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)中的作用，為政府信息化建設(shè)提供有效的技術(shù)支撐。此外，要合理利用社會(huì)技術(shù)和人才資源為政府信息化建設(shè)服務(wù)，對(duì)某些專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)工作可采取外包或托管方式交由當(dāng)?shù)氐膶I(yè)公司負(fù)責(zé)，以降低政府在信息化建設(shè)中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理成本。