2017年12月，廣東省率先在全國部署“數字政府”改革建設，將其作為推動經濟高質量發(fā)展、再創(chuàng)廣東營商環(huán)境新優(yōu)勢的著力點和突破口，充分運用政務互聯網思維，構建“政企合作、管運分離”的建設運營模式，以數據開放釋放“數字紅利”，提升政府，治理體系和治理能力現代化水平。廣東通過“數字政府”改革建設，實現政府由分散向整體、由管理向服務、由單向被動向雙向互動、由單部門向多部門協(xié)同、由采購工程向采購服務、由封閉向開放的“六個轉變”。2018年10月，廣東省政府正式印發(fā)《廣東省“數字政府”建設總體規(guī)劃（2018-2020年）》和《廣東省“數字政府”建設總體規(guī)劃（2018-2020年）實施方案》，這是全國首個“數字政府”總體規(guī)劃和實施方案，全面、清晰地描繪了廣東“數字政府”建設的藍圖。

　　一、廣東“數字政府”改革建設的主要做法

　　1、以體制機制改革創(chuàng)新為引領，建立“數字政府”管理建設新格局

　　廣東從體制機制入手，全面撤并調整省信息中心以及省直各單位全部44個信息中心，行政職能回歸機關，打破各部門、各條塊自成體系、自我封閉造成系統(tǒng)不通、業(yè)務不通、數據不通的困局，為“數字政府”改革掃清體制機制障礙。對信息中心人員按三種方式進行分流，即，根據公務員法及有關規(guī)定考試錄用或直接登記為公務員；根據《事業(yè)單位人事管理條例》及有關規(guī)定妥善安置到有關事業(yè)單位；分流到企業(yè)（數字政府建設運營中心“數字廣東公司”）。

　　廣東在“數字政府”建設過程中，以各個部門已有的信息基礎設施、應用系統(tǒng)為基礎，進行整合、優(yōu)化、提升，實現對已有資產的充分利舊和應用，發(fā)揮財政投資最大價值。同時，重點從角色、責任、動力三個因素考慮，建立“數字政府”新格局。"

　　在角色設計方面，省市縣三級均成立政務服務數據管理局，負責全省政務信息化的組織、指揮、管理、監(jiān)督，建立上下對口、縱橫暢順的體制架構；集中騰訊、三大基礎電信運營商和華為公司優(yōu)勢資源，成立“數字政府”建設運營中心，即數字廣東網絡有限公司，形成“1+3+1”的“政企合作”模式，改變以往各部門既是使用者又是建設者的雙重角色，將部門變成服務的使用者、評價者，把原有分布在各個部門的建設能力集中起來，統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一調度，形成建設能力的集約效應，即建立“管運分離”模式。

　　在責任落實方面，撤銷各部門信息中心，這不是弱化信息化，而是要進一步強化和專業(yè)化，要求各部門對業(yè)務、管理、需求和服務評價擔負“用戶端責任”，成立運營中心，對頂層設計到行動計劃，再到落地實施方案負起“服務端責任”，從根本上解決整體政府建設的系統(tǒng)性問題。

　　在動力機制方面，“數字政府”首先是“整體政府”，要做到整體，就要實現“全省一盤棋”。廣東將“數字政府”改革建設作為省委、省政府“一把手工程”，成立了由省長馬興瑞任組長的省“數字政府”改革建設工作領導小組，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。在實現路徑上狠抓頂層設計，系統(tǒng)性編制“數字政府”改革建設方案、建設規(guī)劃和行動計劃。建立“全省一盤棋”的動力機制，科學合理劃分省與市、業(yè)務與技術部門的責任主體關系，明確建設運營中的統(tǒng)、分關系，調動各級政府部門、公務員以及相關社會資源的積極性和責任意識，確保全省“數字政府”建設上下同心、步調一致。

　　2、以集約化、一體化的公共基礎平臺為支撐，全面提升“數字政府”一站式服務能力

　　集約化建設基礎設施。統(tǒng)一規(guī)劃建設全省政務云平臺，為省級各部門、地市提供高效、安全．可按需使用的政務云平臺。政務云按照“1＋N＋M”的布局規(guī)劃建設，包括1個省級政務云平臺、N個特色行業(yè)云平臺、M個地市級政務云平臺。政務云平臺還可為黨委、人大、政協(xié)等單位提供服務。在技術上支持與第三方云平臺對接，實現資源整合、數據融合、業(yè)務貫通，徹底改變以往部門系統(tǒng)分割、業(yè)務隔離、資源分散的局面。

　　全面推進政務服務事項標準化，基本實現“三級十統(tǒng)”。2018年6月，廣東全面啟動政務服務事項實施清單梳理工作，僅用三個多月時間就完成省市縣三級政務服務事項“十統(tǒng)一”標準化梳理，涉及三級政府超過5000個部門和機構，基本建立起全省統(tǒng)一事項庫，省市縣編制實施清單超過90萬項，有力支撐政務服務的跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同辦理，為政務服務標準化打下了堅實基礎。

　　優(yōu)化再造辦理流程，便捷辦事服務。建設一體化在線政務服務平臺“廣東政務服務網”以及“粵省事”移動民生服務平臺。重點圍繞業(yè)務量大、受眾面廣、群眾使用率高的服務事項，按照“少填、少報、少跑、快辦”的原則，依托后臺各部門數據共享和電子證照，通過嵌入非稅支付、物流寄遞、智能客服等應用，實現線上全流程快速辦理。

　　2018年5月，廣東省依托微信在全國率先推出首個集成民生服務小程序及民生服務公眾號“粵省事”，圍繞社會保障、出入境、交管、戶政等與群眾生活密切相關領域，運用人臉識別、電子證照、大數據等信息技術，支撐流程再造、業(yè)務協(xié)同和數據共享，實現501項高頻政務服務事項實“指尖”辦理。其中，425項“一次不用跑”，63項“最多跑一次”。2018年9月，廣東政務服務網正式上線，改造后的“廣東政務服務網”實現省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級政務服務事項“應上盡上”“一網通辦”。面向企業(yè)主體開通“多證合一”備案、不動產登記、網上中介服務超市等15類主題服務，實現全省工商登記和備案業(yè)務“一次登錄、一口辦理”，企業(yè)注冊、刻章、申領發(fā)票、備案信息補充采集一站式服務，企業(yè)辦理備案最多可減少填報46項信息，企業(yè)開辦時間減至5個工作日。在不到2個月時間，為75萬商事主體備案410萬筆。

　　力推九大創(chuàng)新政務應用。為不斷提高政務服務能力，《廣東省“數字政府”建設總體規(guī)劃（2018-2020年）》提出九大創(chuàng)新政務應用。創(chuàng)新政務應用分為管理能力應用和服務能力應用。管理能力應用面向各部門履行專業(yè)職能的業(yè)務，包括經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、環(huán)境保護，以及面向政府內部管理的行政辦公業(yè)務等；服務能力應用由面向群眾辦事創(chuàng)業(yè)的政務服務業(yè)務、面向領導的決策保障業(yè)務以及面向跨層級跨區(qū)域的跨域協(xié)作業(yè)務構成。通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設，實現跨部門系統(tǒng)互聯互通、數據交換共享、業(yè)務流程協(xié)同，構建“數字政府”大服務、大應用、大數據、大平臺體系，提升“數字政府”整體效能。

　　3、以數據治理和共享為突破口，變“群眾跑路”為“數據跑腿”

　　廣東省全面推進數據資源開放應用?；凇皵底终苯y(tǒng)一基礎設施，以數據為核心，盤活政府已有數據中心和社會化數據中心資源，通過數據匯聚、數據治理，建設結構合理、質量可靠的政務“大數據”體系。在此基礎上，完善數據開放平臺，建立和完善數據資源開放制度規(guī)范，建立政務數據資源“負面清單”管理模式，明確不開放的范圍，“負面清單”之外的數據全部向社會開放。

　　打破核心政務數據孤島。部門政務數據分隔是造成政務服務效率低的主要原因。通過深入調研發(fā)現，制約各部門政務服務資源互聯共享的主要障礙是人口、法人等基礎數據沒有聯通和共享。對此，廣東省以打通業(yè)務涉及面廣、數據使用率高的部門數據庫為突破口，集中力量攻堅，在短時間內推動公安、民政等24個部門3105類數據互聯互通，為40個重點領域政務服務應用提供大數據支撐，切實打破政務數據孤島，為提升“粵省事”平臺、廣東政務服務網服務能力打下堅實基礎。比如，通過推動公安機關常住人口基本信息、居住證基本信息等13類約4.8億條人口信息數據以及機動車登記證、機動車駕駛證等10類約4.4億條核心交管信息數據共享應用，有效帶動了其他部門數據信息共享，僅公安一個部門推出的在線政務服務就打通了14個省直部門的69類共享數據，涉及應用8個省直部門22種電子證照。

　　打造協(xié)同辦公平臺。搭建基于政務微信的統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺，通過與部門辦公系統(tǒng)聯動，圍繞“辦文、辦會、辦事”，進一步優(yōu)化提升協(xié)同辦公平臺，提升政府運作效能。平臺試點上線3個月來，使用用戶累計達636人，移動辦公最高日活躍率91%，接收辦理件56萬件，公文平均辦理用時下降42.1%，辦文效率明顯提升。

　　推行電子證照互通互認。對電子證照應用進行政策賦能，出臺《廣東省政務電子證照管理暫行規(guī)定》，明確政務電子證照與紙質證照具有相同使用效力，為全省推行電子證照建設應用提供了制度保障。在推廣過程中，以“無介質、等效力、全流通”的電子證照，讓群眾辦事免攜帶、免提交實體證照核驗，大幅減少群眾提交紙質材料。

　　打造八大應用支撐平臺。為了充分實現“數字政府”的各項功能，需要對全省政府和企業(yè)信息實現統(tǒng)一化、規(guī)范化和數字化?！稄V東省“數字政府”建設總體規(guī)劃(2018-2020年)》提出建立省統(tǒng)一身份認證中心、可信電子證照系統(tǒng)、非稅支付平臺、社會信用公共平臺、移動政務應用平臺、數據共享平臺、地理信息公共平臺、智能客服平臺八大應用支撐平臺。

　　二、擘畫整體化“數字政府”新藍圖

　　1、打造創(chuàng)新發(fā)展新動能

　　數據資源是“數字政府”的核心。打造創(chuàng)新發(fā)展動能，必須讓數據流動起來，充分發(fā)揮數據紅利。采用省市跨部門、跨地區(qū)共建共享，政企合作的建設方式，鼓勵政府、企業(yè)、社會多方面深度開發(fā)全省政務大數據資源，發(fā)揮數據的社會價值，以信息化培育新動能，用新動能驅動新發(fā)展。其次，加快政府信息資源與社會信息資源融合創(chuàng)新，形成全社會共同參與的公共數據服務體系，為廣東經濟社會發(fā)展打造新支撐和新引擎。此外，要積極探索通過政府購買服務的財政杠桿，撬動社會資本，壯大新型電子政務服務企業(yè)，把廣東形成的政務互聯網模式向全國輻射，實現產業(yè)溢出效應和規(guī)?；l(fā)展。最后，要充分發(fā)揮信息技術在優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力方面的作用，提高各類市場主體創(chuàng)新能力，形成全省統(tǒng)一的發(fā)展格局，為區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展提供新動力。

　　2、提升智慧服務新體驗

　　豐富立體化服務渠道。后續(xù)將著力構建“數字政府”隨身式政務服務立體化渠道，利用移動互聯網技術，不斷完善服務渠道、豐富服務類別，打造政務服務新模式，建成覆蓋全省、部門協(xié)同、雙向互動、安全可靠、一體化辦理的政務服務體系，依托“粵省事”等移動應用，為公眾和企業(yè)提供一直在線、貼身隨行的政務服務，不斷提升政務服務的精準化、人性化、均等化、普惠化、便捷化水平。推動實名認證。加強統(tǒng)一實名身份認證，構建圍繞“法人”和“個人”的全生命周期管理的服務體系，全方位主動服務，個性化精準推送，為企業(yè)和公眾提供便捷，貼心的政務服務。注重安全性。嚴格按照國家相關安全和標準要求，依托移動互聯網、大數據等新技術，借助政務微信、小程序、人臉識別等應用，拓展移動辦公能力，提升移動辦公便利性、安全性。

　　3、構建協(xié)同治理新環(huán)境

　　在組織架構方面，加強縱向工作指導和橫向工作協(xié)調力度，健全與全省各地區(qū)各部門“數字政府”改革建設工作行政主管機構的工作統(tǒng)籌協(xié)調機制，指導全省各地區(qū)各部門制定具體工作方案和相關規(guī)劃，形成“數字政府”省級統(tǒng)籌建設管理體制和省市縣協(xié)同聯動機制，各級政府形成合力，穩(wěn)步、規(guī)范推進各項改革。在共建共享方面，強化全省一盤棋“數字政府”統(tǒng)籌建設管理運營體制機制和相關法律規(guī)范、安全保障，繼續(xù)強化省市跨部門、跨地區(qū)共建共享機制，加快政企分工協(xié)作推進技術能力體系建設。在業(yè)務協(xié)同方面，推進政務工作和業(yè)務應用系統(tǒng)從部門獨立運行向條塊間協(xié)同治理轉變，重點推進經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等五大領域業(yè)務統(tǒng)籌；同時，圍繞行政機關辦公等共性應用一體化推進業(yè)務建設，切實轉變政府職能和加強政府治理，創(chuàng)新行政管理方式，提升“數字政府”整體效能。

　　4、探索數據決策新方式

　　推動政府數據積聚。立足公眾企業(yè)主題服務和領導決策綜合服務的橫向需求，促進跨部門、跨區(qū)域、跨層級的流程關聯和數據整合，促進各部門原有信息系統(tǒng)和信息資源的補充、完善和升級。明確各部門政務數據統(tǒng)歸省政府的資產屬性，實施統(tǒng)一標識和全生命周期集中管理，構建多來源獲取、多類別匯聚、主題化整合、知識化分析和個性化服務的大數據應用架構，形成與任務目標相匹配的大數據治理能力。推動多源異構大數據應用。深度融合政府、社會及互聯網等數據資源，運用大數據輔助領導決策，助力廣東重大改革措施貫徹落實、重大問題決策研判、重點工作督查落實，提高決策的精確性、科學性和預見性，提升政府治理能力。建立健全大數據輔助科學決策的機制，適應新形勢下推進政府治理體系和治理能力現代化的要求，橫向整合各領域的政務信息，提升各級政府決策所需的信息監(jiān)測、研判、分析能力。

　　5、建設整體運行新模式

　　加快建立與業(yè)務體系相適應的政務信息化組織管理體系，在管理體制、運行機制、建設運維模式等方面探索創(chuàng)新，各地各部門要在省政府電子政務辦協(xié)調下，構建“統(tǒng)一領導、上下銜接、運作高效、統(tǒng)籌有力、整體推進”的全省數字政府改革建設組織體系。積極探索以目標導向的職能設計、透明快捷的協(xié)同過程、多元互動的動態(tài)反饋機制，建設“數字政府”整體化運行新模式，以政府行政運作過程中的各類問題和需求為導向，按需實現信息的高效共享和跨部門的無縫協(xié)同，提高政府的整體運行效率。

　　附：國脈，是大數據治理、數字政府、營商環(huán)境、數字經濟、政務服務專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+數據+平臺+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數據基因、水巢DIPS、營商通、國策數據、智慧賦能平臺IEP等幾十項軟件產品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數據服務，廣泛服務于信息中心、大數據局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構。自2004成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，已參與浙江“最多跑一次”改革、數字廣東、數字云南等系列標桿項目，引領組織變革、數據治理、流程再造、數字化轉型新浪潮。