為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，天津市委市政府結(jié)合本市實(shí)際，全力推進(jìn)行政審批“一制三化”改革，即“承諾制”、“標(biāo)準(zhǔn)化”、“智能化”、“便利化”的審批制度改革，著力打造一流營(yíng)商環(huán)境，并取得了明顯成效。

　　以“承諾制”為牽引，推動(dòng)社會(huì)信用建設(shè)

　　一是承諾審批制的基本作法。按照“你承諾、我審批，你不兌現(xiàn)、我就撤銷”的原則，申請(qǐng)人不存在失信記錄和未履行被執(zhí)行人義務(wù)的，在不能全部提交申請(qǐng)材料的情況下，只要向行政機(jī)關(guān)作出自承諾之日起60日內(nèi)補(bǔ)齊全部申請(qǐng)材料并符合法定形式的書(shū)面承諾后，行政機(jī)關(guān)即當(dāng)場(chǎng)或在承諾審批時(shí)限內(nèi)作出行政審批決定，并發(fā)放有關(guān)證照、證件、證書(shū)和批文。共推出657項(xiàng)實(shí)行承諾審批事項(xiàng)涉及的1430件申請(qǐng)材料，將51件申請(qǐng)材料實(shí)行“以函代證”。二是承諾審批不兌現(xiàn)的基本處理。申請(qǐng)人在承諾書(shū)約定的期限內(nèi)，未提交材料或者提交的材料不符合要求的，行政機(jī)關(guān)依法撤銷行政許可決定，并將申請(qǐng)人列入我市“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)系統(tǒng)內(nèi)的黑名單，不再享受承諾審批辦理方式。三是承諾審批的基本應(yīng)用。重點(diǎn)在開(kāi)辦企業(yè)、項(xiàng)目開(kāi)工、資質(zhì)資格領(lǐng)域推廣。落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審流程再造，變串聯(lián)為并聯(lián)，一般社會(huì)投資項(xiàng)目從獲得土地到取得施工許可證的總體時(shí)間壓縮至80天以內(nèi)。企業(yè)開(kāi)辦申請(qǐng)實(shí)行“一次提交、同步辦理、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”，力爭(zhēng)一天辦成。通過(guò)對(duì)市政府規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的各類證明事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，取消了1308項(xiàng)煩擾企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無(wú)謂證明，對(duì)保留的400項(xiàng)證明事項(xiàng)率先推行告知承諾試點(diǎn)工作。

　　以“標(biāo)準(zhǔn)化”為保障，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

　　天津市圍繞“一事項(xiàng)、一標(biāo)準(zhǔn)”，推行“一套標(biāo)準(zhǔn)辦審批”，通過(guò)構(gòu)建覆蓋全事項(xiàng)、全過(guò)程、全環(huán)節(jié)的行政審批操作標(biāo)準(zhǔn)體系，向社會(huì)提供無(wú)差別、高品質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。一是推行審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，按照《天津市行政許可操作規(guī)程總則》，逐一梳理事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序和辦結(jié)時(shí)限等60個(gè)要素，編制了1334個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，實(shí)行辦事要件標(biāo)準(zhǔn)化、辦事流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦事結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)了“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。115個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)啟動(dòng)了“一表式”申報(bào)辦理。二是規(guī)范審批中介行為。包括放開(kāi)中介機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)商會(huì)審批限制和區(qū)域市場(chǎng)、取消審批中介要件、壓縮中介機(jī)構(gòu)服務(wù)時(shí)限、實(shí)施中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等4項(xiàng)改革措施，可研報(bào)告編制不超過(guò)10天，工程設(shè)計(jì)方案編制不超過(guò)20天，施工圖、環(huán)評(píng)、能評(píng)報(bào)告編制不超過(guò)15天，施工圖審查不超過(guò)10天，中介服務(wù)效率提高40%以上。三是加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，建立“天津市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了信息歸集、執(zhí)法監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)分析功能，歸集了992個(gè)行政執(zhí)法實(shí)施主體、5.3余萬(wàn)名行政執(zhí)法人員、5655項(xiàng)行政職權(quán)，對(duì)2459余萬(wàn)條行政執(zhí)法信息實(shí)時(shí)推送監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行。

　　以“智能化”為支撐，拓展政府治理途徑

　　以線上辦理為常態(tài)，線下辦理為例外，數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿為目標(biāo)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)深度融合，推進(jìn)審批服務(wù)智能化、便捷化，打造“智能政府、便利天津”。一是依托統(tǒng)一平臺(tái)，提供智能化支持。構(gòu)建了“14578”政務(wù)服務(wù)體系，即建好1個(gè)“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)，推動(dòng)市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)4級(jí)全覆蓋，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、系統(tǒng)運(yùn)行、全程監(jiān)督、失信懲戒、評(píng)估評(píng)價(jià)5大保障，借助互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、業(yè)務(wù)協(xié)同、身份認(rèn)證、電子印章、電子簽名、電子證照7個(gè)智能政務(wù)支撐，實(shí)現(xiàn)承諾辦、一窗辦、網(wǎng)上辦、就近辦、馬上辦、一次辦、無(wú)人辦、移動(dòng)辦8種辦理方式?！罢?wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)已與6個(gè)部委和17個(gè)市級(jí)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，歸集240余萬(wàn)條政務(wù)數(shù)據(jù)信息。電子證照庫(kù)已歸集7個(gè)部門40類358萬(wàn)條證照信息。二是依托人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能“無(wú)人審批”。采取將一個(gè)事項(xiàng)的所有要件整合成一張表單，制定智能比對(duì)審核標(biāo)準(zhǔn)，并錄入計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，自動(dòng)對(duì)申請(qǐng)人辦事申請(qǐng)進(jìn)行比對(duì)和判斷，自動(dòng)出具證件、證照、證書(shū)、批文、證明等結(jié)果的形式，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)智能化、自助化、無(wú)人化、遠(yuǎn)程化。我市已完成129項(xiàng)無(wú)人審批智能比對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)需求說(shuō)明書(shū)，印發(fā)了《天津市24小時(shí)政務(wù)自助服務(wù)廳（無(wú)人超市）建設(shè)規(guī)范》，一批“無(wú)人超市”已具備投運(yùn)條件。三是依托智能化應(yīng)用，破解群眾辦事堵點(diǎn)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)和改善民生，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平，著力解決國(guó)家發(fā)布的群眾最關(guān)心的100個(gè)辦事堵點(diǎn)問(wèn)題，推出僅憑身份證辦理事項(xiàng)327項(xiàng)。

　　以“便利化”為目標(biāo)，提高政務(wù)服務(wù)效能

　　便利化程度是營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)，也是企業(yè)群眾感受改革成果最直接的晴雨表。從打通企業(yè)和群眾辦事的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)著手，全方位推進(jìn)便利化服務(wù)。一是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一管理。提升改造市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于各級(jí)政府原則上不再保留部門單獨(dú)設(shè)立的服務(wù)大廳的要求，完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作模式，強(qiáng)化各級(jí)大廳窗口管理考核，推行“廳長(zhǎng)制+班前會(huì)”管理模式，做到“微笑服務(wù)、高效辦事、不說(shuō)不行、只跑一次”。推動(dòng)市級(jí)部門做實(shí)事項(xiàng)、人員、權(quán)限“三集中、三到位”改革，放大發(fā)揮區(qū)級(jí)審批局改革效應(yīng)。二是實(shí)行企業(yè)訴求“一號(hào)響應(yīng)”。建設(shè)覆蓋市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)四級(jí)響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集中受理、統(tǒng)一調(diào)度、分層辦理、解決問(wèn)題。充分發(fā)揮我市便民服務(wù)專線中心的投訴處理和政策監(jiān)督作用，提升軟硬件支撐能力，知識(shí)庫(kù)從5萬(wàn)條擴(kuò)容到8.7萬(wàn)條，日處置企業(yè)群眾訴求能力超過(guò)5萬(wàn)件。2018年累計(jì)辦理企業(yè)群眾各類訴求事項(xiàng)超過(guò)1000萬(wàn)件，接通率96.5%、辦結(jié)率97.5%、滿意率99.5%。三是推進(jìn)公共資源交易便利化。主要包含創(chuàng)新綜合監(jiān)管體制、規(guī)范交易服務(wù)方式、優(yōu)化交易市場(chǎng)環(huán)境等3項(xiàng)改革措施，加快構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)管有效的公共資源交易平臺(tái)體系。四是推行“四辦”服務(wù)。推出了1092個(gè)“馬上辦”事項(xiàng)、1341個(gè)“就近辦”事項(xiàng)、2386個(gè)“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)、2119個(gè)“一次辦”事項(xiàng)，并通過(guò)天津網(wǎng)上辦事大廳向社會(huì)公布。

　　以明確邊界為尺子，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度

　　厘清政府與市場(chǎng)的邊界，始終是轉(zhuǎn)變政府職能，放開(kāi)搞活市場(chǎng)的關(guān)鍵所在。為最大限度地減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，堅(jiān)持推行“五減”，即：減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)、減證照、減時(shí)限。一是減事項(xiàng)。凡是不符合新發(fā)展理念的，不符合高質(zhì)量發(fā)展的，不符合市場(chǎng)決定資源配置的，能取消的堅(jiān)決取消，能下放的一律下放。2018年以來(lái)，共取消346個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，將557個(gè)事項(xiàng)合并為165個(gè)事項(xiàng)，下放94個(gè)事項(xiàng)，市級(jí)行政許可事項(xiàng)累計(jì)由1133項(xiàng)減少到230項(xiàng)，減少79.7%。二是減材料。對(duì)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)保留的審批服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料進(jìn)行全面清理，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消；凡屬行政機(jī)關(guān)內(nèi)部產(chǎn)生且可以通過(guò)內(nèi)部共享、相互印證、相互提供的，不得要求申請(qǐng)人提供，共取消3842件申請(qǐng)材料，取消比例達(dá)25.67%。三是減環(huán)節(jié)。對(duì)辦理行政許可涉及的特殊規(guī)定進(jìn)行規(guī)范，將現(xiàn)場(chǎng)踏勘、審圖、公示、舉行聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定或?qū)＜以u(píng)審的每個(gè)環(huán)節(jié)，依法嚴(yán)格論證，凡是沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的上述環(huán)節(jié)一律取消，凡是可以合并的一律合并，共取消188個(gè)辦理環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。四是減證照。以證照最少化、證照合一化、證照通用化為目標(biāo)，在減少、合并各類事項(xiàng)的同時(shí)，實(shí)施“多證（照）合一”，共取消106個(gè)證照。對(duì)保留的證照、證件、證書(shū)、批文結(jié)果推行電子化、網(wǎng)絡(luò)化、終端化。五是減時(shí)限。以與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦理量大的高頻事項(xiàng)為重點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化辦事系統(tǒng)、簡(jiǎn)化辦事材料、精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，事項(xiàng)辦理時(shí)限由法定平均時(shí)限21.2天壓減至5.4天，減少74.37%，資質(zhì)資格類承諾辦理時(shí)限普遍減少到5天以內(nèi)。

　　天津行政審批推出“一制三化”改革后，營(yíng)商環(huán)境取得明顯改善，2018年12月12日，中央廣播電視總臺(tái)發(fā)布的《中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2018》中，天津政務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)在全國(guó)排名第三。下一步，天津?qū)⒁赞D(zhuǎn)變政府職能為抓手，以制度創(chuàng)新為突破口，大力推進(jìn)“一制三化”改革，著力打造國(guó)際一流的營(yíng)商發(fā)展環(huán)境城市。

　?。ㄗ髡呦抵泄蔡旖蚴形h校、天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心副教授）

      附：國(guó)脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來(lái)，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開(kāi)展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。

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