在全球信息化的大背景下，電子政務(wù)已經(jīng)成為行政管理改革和服務(wù)創(chuàng)新的必然選擇和重要組成部分。由于政府管理、服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)都是十分復(fù)雜的系統(tǒng)，因此電子政務(wù)建設(shè)必須按照系統(tǒng)工程的理論和方法進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施，避免一事一議和零打碎敲，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)、應(yīng)用最好、效益最大。 

　　根據(jù)以上認(rèn)識(shí)，青島市首先確立了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“一體化政府”，為社會(huì)提供“一站式服務(wù)”的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)。依據(jù)這一目標(biāo)，提出了“一體化”的技術(shù)系統(tǒng)、“集約化”的發(fā)展模式、“體系化”的應(yīng)用服務(wù)的總體思路，逐步構(gòu)筑起“861-10”電子政務(wù)體系，即由八個(gè)平臺(tái)、六個(gè)中心、一套目錄組成的“861”核心技術(shù)體系和10大領(lǐng)域的應(yīng)用體系。

　　一、八個(gè)平臺(tái)

　　1、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

　　目前青島市建有政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、外網(wǎng)三套網(wǎng)絡(luò)。其中內(nèi)網(wǎng)用于傳輸和處理涉密信息，與其他所有網(wǎng)絡(luò)物理隔離；專網(wǎng)為非涉密內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)，與外網(wǎng)物理隔離，但可通過專門的擺渡技術(shù)與外網(wǎng)交換信息，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部辦公流程與公共服務(wù)的銜接；外網(wǎng)與國際互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，用于全市機(jī)關(guān)訪問國際互聯(lián)網(wǎng)，提供網(wǎng)上公共服務(wù)。

　　2、安全支撐平臺(tái)

　　青島市電子政務(wù)系統(tǒng)中的安全支撐平臺(tái)不僅包括完善的網(wǎng)絡(luò)控制、流量分析、漏洞掃描、入侵檢測、安全審計(jì)、病毒防范、系統(tǒng)漏洞補(bǔ)丁服務(wù)等基本安全設(shè)施，而且建設(shè)了基于PKI（公鑰基礎(chǔ)設(shè)施）的信任服務(wù)體系。市政府辦公廳專門制發(fā)了關(guān)于規(guī)范電子簽名認(rèn)證應(yīng)用的規(guī)定，要求在全市范圍內(nèi)實(shí)行電子簽名認(rèn)證“一證通”。目前市委、市政府統(tǒng)一推行的各種應(yīng)用以及十幾個(gè)重點(diǎn)部門的應(yīng)用，均實(shí)現(xiàn)基于數(shù)字證書的身份認(rèn)證、權(quán)限控制和電子簽名。

　　3、公共服務(wù)門戶平臺(tái)

　　集成了三大服務(wù)系統(tǒng)：一是信息內(nèi)容管理和發(fā)布系統(tǒng)；二是網(wǎng)上咨詢、求助、投訴、調(diào)查、聽證、訪談等多種公眾參與和政民互動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)；三是審批和非審批服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上受理、反饋等服務(wù)系統(tǒng)。

　　4、基礎(chǔ)辦公服務(wù)平臺(tái)

　　這是一套大型綜合通用一體化辦公支持系統(tǒng)—“金宏電子政務(wù)集群系統(tǒng)”，其功能包括辦公門戶、網(wǎng)上流程、便箋（郵件）、公文流轉(zhuǎn)、信息采編、刊物管理、聯(lián)動(dòng)督查、績效考核、會(huì)議管理、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)管理、領(lǐng)導(dǎo)批示管理、個(gè)人日程管理、檔案管理、人民來信來訪管理、市長電話和市長信箱管理、議案管理、接待管理、短信服務(wù)等近20個(gè)子系統(tǒng)。

　　5、管理信息系統(tǒng)平臺(tái)

　　這是一套與基礎(chǔ)辦公服務(wù)平臺(tái)緊密集成，由內(nèi)部信息門戶系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和非結(jié)構(gòu)化信息內(nèi)容管理系統(tǒng)等組成的通用、可擴(kuò)展的內(nèi)部信息管理、服務(wù)系統(tǒng)，用于構(gòu)建輔助決策系統(tǒng)并為全市機(jī)關(guān)提供信息資源分類管理查詢工具。

　　6、流程管理服務(wù)平臺(tái)

　　采用工作流引擎技術(shù)構(gòu)建的柔性流程管理系統(tǒng)，為網(wǎng)上審批辦事服務(wù)和部門內(nèi)部管理提供流程定制管理工具，服務(wù)于政府流程再造。

　　7、多媒體協(xié)作平臺(tái)

　　這是一套與基礎(chǔ)辦公服務(wù)系統(tǒng)完全一體化，集視頻點(diǎn)播、視頻會(huì)議、可視電話、即時(shí)消息、文檔共享、文件傳輸?shù)裙δ苡谝惑w的多媒體通信系統(tǒng)，為全市機(jī)關(guān)提供網(wǎng)上多媒體溝通協(xié)作服務(wù)。

　　8、知識(shí)管理服務(wù)平臺(tái)

　　綜合利用以上各種平臺(tái)的功能，建設(shè)知識(shí)積累、管理、交流、利用、培訓(xùn)系統(tǒng)，為整合利用信息資源，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，培養(yǎng)知識(shí)型公務(wù)員隊(duì)伍提供技術(shù)支撐。

　　二、六個(gè)中心

　　1、應(yīng)用服務(wù)中心

　　青島市的電子政務(wù)應(yīng)用廣泛采用GASP（Government Application Services Provider）模式。即利用計(jì)算機(jī)中心的IT資源，統(tǒng)一部署各種應(yīng)用系統(tǒng)，集中為各部門提供虛擬應(yīng)用服務(wù)，使IT資源充分共享，實(shí)現(xiàn)低投入建設(shè)、大規(guī)模應(yīng)用，低成本運(yùn)行、高水平服務(wù)的目標(biāo)。截至目前，青島市委市政府計(jì)算機(jī)中心已為500多個(gè)單位提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，為76個(gè)部門虛擬內(nèi)部辦公系統(tǒng)，為80多個(gè)部門虛擬內(nèi)部服務(wù)網(wǎng)站，為56個(gè)部門虛擬或托管公眾服務(wù)網(wǎng)站，為44個(gè)部門虛擬網(wǎng)上審批系統(tǒng)，為6個(gè)部門虛擬網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)，為60多個(gè)部門提供防病毒等安全服務(wù)。

　　2、信息交換中心

　　基于Web Services、MQ、Http斷點(diǎn)續(xù)傳等技術(shù)，開發(fā)并部署了信息交換軟件系統(tǒng)，為部門間信息交換、共享和應(yīng)用集成提供服務(wù)。

　　3、政務(wù)數(shù)據(jù)中心

　　統(tǒng)一的應(yīng)用服務(wù)和信息交換，使各部門的業(yè)務(wù)信息資源在應(yīng)用過程中實(shí)現(xiàn)了集中存儲(chǔ)和管理，形成了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。

　　4、Web服務(wù)注冊中心

　　遵循UDDI項(xiàng)目規(guī)范，建設(shè)了統(tǒng)一的Web 服務(wù)注冊系統(tǒng)，提供標(biāo)準(zhǔn)、透明的Web服務(wù)描述和調(diào)用機(jī)制，為各部門提供應(yīng)用注冊、發(fā)現(xiàn)和集成服務(wù)。 

　　5、認(rèn)證授權(quán)中心

　　規(guī)劃并部署了全市機(jī)關(guān)統(tǒng)一的人員和權(quán)限管理體系，配合數(shù)字證書的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)上統(tǒng)一的認(rèn)證和授權(quán)，保證網(wǎng)上應(yīng)用安全可信。

　　6、容災(zāi)備份中心

　　已部署集中的數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，下一步還將規(guī)劃建設(shè)異地容災(zāi)備份系統(tǒng)，為核心電子政務(wù)系統(tǒng)和全市機(jī)關(guān)提供備份服務(wù)，提高電子政務(wù)系統(tǒng)容災(zāi)能力。

　　三、一套目錄服務(wù)體系

　　基于LDAP標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議構(gòu)建了全市機(jī)關(guān)統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)、人員角色、信息資源、應(yīng)用服務(wù)資源、權(quán)限控制信息的管理服務(wù)目錄體系，成為重要的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　四、十個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用體系

　　圍繞黨委和政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督、管理和公共服務(wù)職能以及保障公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等重大問題，青島市已經(jīng)或正在推進(jìn)十大領(lǐng)域的電子政務(wù)應(yīng)用。

　　1、一網(wǎng)式協(xié)同辦公服務(wù)

　　按“內(nèi)部一網(wǎng)式辦公”支撐“對外一站式服務(wù)”的思路，青島市在建設(shè)全市三級機(jī)關(guān)統(tǒng)一互聯(lián)的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，采用集約化的模式，在全市機(jī)關(guān)統(tǒng)一推廣應(yīng)用金宏電子政務(wù)集群系統(tǒng)。目前，市委辦公廳、市政府辦公廳的公文、信息、督查、考核、會(huì)議、議案、信訪、接待、檔案等各項(xiàng)業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)電子化處理；全市各級機(jī)關(guān)之間公文、信息全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上傳輸；12個(gè)區(qū)市和95%以上的市直部門實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化辦公。形成了全市大一統(tǒng)的網(wǎng)上協(xié)同辦公環(huán)境，為推行聯(lián)合辦公，發(fā)展一站式服務(wù)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

　　2、網(wǎng)上審批辦事服務(wù)

　　2005年11月，青島市建成網(wǎng)上審批平臺(tái)并開始進(jìn)行應(yīng)用試點(diǎn)。2006年8月，兩辦聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)網(wǎng)上行政許可工作的通知》，確定按“全市統(tǒng)一、兩級分建，分級集中、分布應(yīng)用，一網(wǎng)式流轉(zhuǎn)、一站式服務(wù)”的模式建設(shè)全市網(wǎng)上審批應(yīng)用體系，用2到3年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)信息發(fā)布、受理登記、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、結(jié)果反饋和監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化；推進(jìn)市、區(qū)（市）兩級聯(lián)動(dòng)辦理和跨部門聯(lián)合辦理，整合政府管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下“一體化政府”和“一站式服務(wù)”的目標(biāo)。目前，青島市保留的349項(xiàng)審批（含審核、核準(zhǔn)和備案）事項(xiàng)和部分非審批服務(wù)事項(xiàng)的辦事指南已全部上網(wǎng)發(fā)布，其中200多項(xiàng)能夠?qū)崿F(xiàn)在線申報(bào)和內(nèi)部流轉(zhuǎn)，300 項(xiàng)可提供電子表格下載。與此同時(shí)，大力推進(jìn)非審批服務(wù)事項(xiàng)上網(wǎng)，使網(wǎng)上提供的辦事服務(wù)達(dá)到1300多項(xiàng)。

　　（三）電子監(jiān)察服務(wù)

　　根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《中央紀(jì)委關(guān)于落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉2007年底前工作要點(diǎn)》（廳字〔2005〕14號）的要求，青島市建設(shè)了與網(wǎng)上審批系統(tǒng)配套的電子監(jiān)察系統(tǒng)，可以對審批過程進(jìn)行全程監(jiān)控并對23種違規(guī)情況進(jìn)行預(yù)警和跟蹤，還可以通過對審批數(shù)據(jù)的綜合處理，對各部門進(jìn)行審批服務(wù)績效考核。較好地解決了傳統(tǒng)審批方式中監(jiān)督手段缺失問題。

　　（四）督查考核服務(wù)

　　督查和考核是黨委、政府推動(dòng)工作落實(shí)的兩項(xiàng)主要措施，對提高黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行力意義重大。為提高督查考核工作本身的效率和質(zhì)量，青島市依托金宏電子政務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建了網(wǎng)上督查和網(wǎng)上考核兩大系統(tǒng)。其中督查系統(tǒng)集決策督查、批示督查、專項(xiàng)督查、實(shí)事督查于一體，可快速進(jìn)行督查事項(xiàng)立項(xiàng)、分辦、督辦、反饋和匯總，并實(shí)現(xiàn)了多級聯(lián)動(dòng)督查。網(wǎng)上考核系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了考核指標(biāo)體系定制、分解下達(dá)、完成情況填報(bào)、重點(diǎn)目標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)控、考核結(jié)果自動(dòng)生成、重要指標(biāo)橫向比較等，使全市機(jī)關(guān)的目標(biāo)管理績效考核工作走上了信息化、科學(xué)化的軌道。

　?。ㄎ澹┹o助決策信息服務(wù)

　　2003年4月，青島市委辦公廳和市政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于建設(shè)市委、市政府決策資源網(wǎng)的通知》。根據(jù)通知要求，計(jì)算機(jī)中心組織開發(fā)了與金宏電子政務(wù)系統(tǒng)高度集成的決策資源網(wǎng)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化了信息積累和服務(wù)的長效機(jī)制。目前，決策資源網(wǎng)核心網(wǎng)站已整合30多種3億多字的文字信息，2000多小時(shí)視頻信息，并且做到全部信息實(shí)時(shí)更新。在此基礎(chǔ)上，利用統(tǒng)一平臺(tái)、按統(tǒng)一規(guī)范，為80多個(gè)部門建設(shè)了子網(wǎng)站，形成了全市機(jī)關(guān)統(tǒng)一的辦公決策信息資源庫，成為市委、市政府及其各部門、各區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)日常辦公和決策的高效輔助工具。

　?。┕娦畔⒎?wù)

　　2004年9月，市委辦公廳和市政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于整合網(wǎng)上政務(wù)信息和服務(wù)資源，加快推行“一站式”服務(wù)的通知》，明確規(guī)定青島政務(wù)網(wǎng)作為全市黨政機(jī)關(guān)統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站，編制了《青島市黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)上信息和服務(wù)資源目錄》并將《目錄》內(nèi)容逐項(xiàng)落實(shí)到部門，確立了部門對政府網(wǎng)站資源維護(hù)的法定責(zé)任。經(jīng)過幾年的努力，青島政務(wù)網(wǎng)整合了60多個(gè)部門1365項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)、349項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、1200多個(gè)審批服務(wù)表格、4000多個(gè)公文法規(guī)。加上其它綜合欄目，網(wǎng)站信息總量達(dá)到1億多字，形成了政府服務(wù)于公眾的較完整的信息資源體系，顯著提高了網(wǎng)上政務(wù)公開和信息服務(wù)水平。

　?。ㄆ撸┕妳⑴c政民溝通服務(wù)

　　為拓寬和暢通公眾參與、為民服務(wù)渠道，青島市按照外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋的機(jī)制，依托青島政務(wù)網(wǎng)和金宏電子政務(wù)系統(tǒng)，設(shè)計(jì)開發(fā)了集網(wǎng)上民愿受理、辦理流程定制、辦理結(jié)果反饋、結(jié)果滿意度評價(jià)、辦理情況統(tǒng)計(jì)等功能于一體的新型政府信箱系統(tǒng)（政府在線），建立了56個(gè)部門和12個(gè)區(qū)市政府“一站式”的與市民溝通和為民服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)了市民咨詢、求助、建議、批評、投訴網(wǎng)上統(tǒng)一受理、分辦和反饋，并實(shí)現(xiàn)了對辦理情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)。徹底解決了部門對市民來信發(fā)而不收、收而不辦、辦而不公開的問題。2006年，政府在線共受理市民來信23394件件。此外，青島政務(wù)網(wǎng)還建立了“網(wǎng)上聽證”、“在線訪談”、“建議提案”、“公務(wù)員效能投訴”等系統(tǒng)，全方位多領(lǐng)域拓展公眾參與渠道。

　?。ò耍┬畔①Y源交換共享服務(wù)

　　根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，利用信息交換中心的功能，實(shí)現(xiàn)了工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)等部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息交換和共享，形成了比較完整的企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。下一步還將擴(kuò)大交換部門和信息范圍，逐步形成適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)決策和部門業(yè)務(wù)需求的各類基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫。

　　（九）應(yīng)急信息管理服務(wù)

　　應(yīng)急信息管理服務(wù)是下一步電子政務(wù)應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域。將根據(jù)市政府公共事件應(yīng)急指揮辦公室的統(tǒng)一部署，充分利用城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施和電子政務(wù)技術(shù)體系，建設(shè)完善的應(yīng)急信息系統(tǒng)。一是整合各種網(wǎng)絡(luò)資源和視頻通信、視頻監(jiān)控等資源，建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急通信系統(tǒng)。二是利用政務(wù)專網(wǎng)面廣量大的優(yōu)勢，建立快速的應(yīng)急信息上傳下達(dá)傳輸系統(tǒng)。三是利用決策支持系統(tǒng)和知識(shí)管理系統(tǒng)，建立完善的應(yīng)急信息管理、分析、檢索、共享和服務(wù)系統(tǒng)。四是利用多媒體網(wǎng)絡(luò)會(huì)議系統(tǒng)，建立快捷方便的多媒體協(xié)作溝通平臺(tái)。五是利用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息交換中心，實(shí)現(xiàn)各專業(yè)應(yīng)急信息系統(tǒng)的互聯(lián)和信息交換。

　　（十）社區(qū)管理服務(wù)

　　社區(qū)管理是政府行政管理與居民自治管理的結(jié)合點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)是政府服務(wù)與社會(huì)服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)。根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于“推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)”的要求，青島市依托金宏電子政務(wù)系統(tǒng)和政府門戶網(wǎng)站，正在組織開發(fā)集通信、管理、服務(wù)于一體的社區(qū)電子政務(wù)平臺(tái)，并將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大應(yīng)用，形成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上社區(qū)管理服務(wù)體系，一方面促進(jìn)政府行政管理與社區(qū)自我管理有效銜接，政府依法行政與居民依法自治良性互動(dòng)，另一方面利用信息化手段提升社區(qū)服務(wù)水平。