在政協(xié)社科界別小組會上，就職于政法系統(tǒng)的委員就“兩高”工作報告與同組委員們進行討論。  

　　在政協(xié)民族界別小組會上，委員們就“兩高”工作報告與前來征詢意見的法院、檢察院工作人員進行交流。  

　　昨天，十三屆全國人大二次會議北京代表團召開全體會議，審議最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告。會上，徐滔代表圍繞依法開拓公益訴訟發(fā)言。

　　今年的政府工作報告提出，下大氣力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，努力打造良好營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)。針對當前民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，部分政協(xié)委員圍繞完善民營企業(yè)貸款管理機制、解決中小微企業(yè)融資難問題、法治建設(shè)等為優(yōu)化營商環(huán)境建言獻策。

　　葉青委員：完善民營企業(yè)貸款管理機制

　　全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、北京葉氏企業(yè)集團有限公司董事長葉青認為，大力扶持民營企業(yè)發(fā)展，是我國現(xiàn)階段的一項基本國策。加強對民營企業(yè)的金融扶持，則是其中最重要的手段之一。但是，與國民經(jīng)濟中的重要戰(zhàn)略地位相比，民營企業(yè)在獲得金融資源方面處于明顯弱勢地位。

　　葉青建議，首先，應(yīng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)設(shè)置不同貸款比例。銀行的分支機構(gòu)根據(jù)所在地的不同，有具體的服務(wù)范圍，主要服務(wù)對象為當?shù)仄髽I(yè)，而全國各地的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有差別。“比如溫州的民企占絕大多數(shù)，而在東北，國企占主導地位，這兩個地區(qū)如果用一個政策和要求，企業(yè)貸款可能就不那么容易了。因此，銀行的貸款政策應(yīng)該因地制宜，把產(chǎn)品做細，逐步解決民企融資難融資貴的問題?！比~青說。

　　如何制定扶持標準？葉青認為，由于民營企業(yè)經(jīng)營范圍廣泛，對不同民營企業(yè)的支持力度應(yīng)有所不同，監(jiān)管部門應(yīng)該出臺具體的執(zhí)行標準。對小微、三農(nóng)、扶貧、環(huán)保等領(lǐng)域的民營企業(yè)應(yīng)當竭盡所能大力支持。而對房地產(chǎn)、資本性行業(yè)和產(chǎn)能過剩的行業(yè)則不宜放寬支持。

　　“隨著銀行對民營企業(yè)貸款力度的加大，監(jiān)管部門對民企貸款審核應(yīng)給出更嚴格、更具體的管理辦法和指導措施?！比~青建議，應(yīng)實施“寬進嚴出”的策略。在授信時按照“一二五”目標，提高給民營企業(yè)的貸款額度。而在銀行放款時加強審核，對資金用途、還款方式、風險控制進行嚴格監(jiān)管，確保每一筆貸款真正用于促進企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。此外，應(yīng)針對銀行從業(yè)人員建立盡職免責、糾錯容錯機制，激發(fā)銀行從業(yè)人員服務(wù)民營企業(yè)的內(nèi)生動力。

　　湯維建委員：將《個人破產(chǎn)法》列入我國立法規(guī)劃

　　“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是有風險的，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的‘失敗者’需要法律提供‘盾牌’。”全國政協(xié)委員、中國人民大學法學院教授湯維建建議，將《個人破產(chǎn)法》列入我國立法規(guī)劃，并盡快出臺，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，解除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。

　　“目前我國僅有《企業(yè)破產(chǎn)法》，而沒有《個人破產(chǎn)法》?！睖S建認為，制定《個人破產(chǎn)法》，有利于對企業(yè)法人和自然人實行同等的法律保護。現(xiàn)代的破產(chǎn)法既有清算功能，也有保護功能。制定《個人破產(chǎn)法》，可以讓誠信的破產(chǎn)人享受法律的“紅利”。通過啟動法律程序申請個人破產(chǎn)，可以保護破產(chǎn)人的自由財產(chǎn)，保障其最低生活需求，幫助其恢復生產(chǎn)經(jīng)營的能力。

　　湯維建建議，明確《個人破產(chǎn)法》的適用范圍，包括法律上或事實上以承擔無限財產(chǎn)責任為基礎(chǔ)的經(jīng)濟實體和自然人的破產(chǎn)，有民事破產(chǎn)、商事破產(chǎn)以及制裁型破產(chǎn)三種類型，并將遺產(chǎn)破產(chǎn)也納入個人破產(chǎn)范圍。

　　他還建議，規(guī)定破產(chǎn)免責制度，個人被宣告破產(chǎn)后，通過破產(chǎn)沒有得到清償?shù)氖Ｓ鄠鶆?wù)自動免除，將來獲得財產(chǎn)也無需償還。但非誠信、存有詐欺行為的債務(wù)人不得通過個人破產(chǎn)制度免除剩余債務(wù)。同時，應(yīng)規(guī)定自由財產(chǎn)制度，即由法律規(guī)定由破產(chǎn)人自由管理、使用和處分的，不得查封、扣押并用于分配清償?shù)呢敭a(chǎn)，也稱為“豁免財產(chǎn)”。

　　高峰委員：共建行業(yè)信用體系 破解融資難問題

　　如何破解中小微企業(yè)融資難問題？全國政協(xié)委員、北京市臺聯(lián)會長高峰建議，加強行業(yè)信用平臺、公示、專欄等建設(shè)，建立與國家信用信息平臺共享機制，協(xié)助金融機構(gòu)為行業(yè)中小微企業(yè)提供針對性金融支持。

　　高峰認為，造成中小微企業(yè)融資難問題的主要原因包括融資渠道少、融資成本高、融資需求不匹配等。他說，行業(yè)組織應(yīng)承擔起建設(shè)行業(yè)信用體系的主要責任，牽頭組織開展行業(yè)信用建設(shè)工作，引導行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，加強信用信息的歸集和共享，積極建設(shè)行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，整合專業(yè)機構(gòu)等各種社會力量，采取獨立建設(shè)、共同建設(shè)、共享建設(shè)和委托建設(shè)等多種方式，提高行業(yè)企業(yè)信用信息透明度。

　　高峰建議，加強行業(yè)信用平臺、公示、專欄等建設(shè)，建立與國家信用信息平臺的共享機制。行業(yè)組織應(yīng)在銀行和中小企業(yè)融資貸款信用建設(shè)中充分發(fā)揮市場第三方作用。積極開展信用評價工作，發(fā)揮行業(yè)自律監(jiān)管職能，提煉和豐富市場化行業(yè)信用表彰、激勵和聯(lián)合懲戒措施。此外，有關(guān)部門應(yīng)積極支持行業(yè)組織共建行業(yè)信用體系，通過政策指導規(guī)范行業(yè)組織的信用建設(shè)行為，從政策約束轉(zhuǎn)變?yōu)檎叻龀郑雠_支持行業(yè)組織建設(shè)行業(yè)信用體系的具體政策，從資金、人才、數(shù)據(jù)等多方面主動提供支持，從“喊話”支持轉(zhuǎn)變?yōu)檎呗涞亍?/p>

　　方來英委員：加快建立藥品安全追溯體系

　　藥品安全是“兩會”上代表委員們關(guān)注的焦點?！八幤钒踩粌H是要生產(chǎn)出合格藥品，而且還要防止假藥混進合法流通渠道，在發(fā)生事故時能迅速予以追回，減少患者損失，這都要求藥品全程必須可以追溯?！比珖f(xié)委員、中國醫(yī)院協(xié)會副會長方來英建議，要加快建立覆蓋生產(chǎn)、流通、使用全過程的藥品安全追溯體系。

　　“我們要科學地看待中國的藥品，我們的藥品是安全的，質(zhì)量也是能夠讓人放心的?！闭劶皞涫荜P(guān)注的疫苗安全事件，方來英認為，此前出現(xiàn)的一些“問題藥品”包括“問題疫苗”，是極個例的人為違法行為，不能因為極個例去否定總體。但是，藥品安全直接與人民健康相關(guān)，哪怕概率極低，都會造成嚴重的社會影響，必須加強監(jiān)管。

　　一盒藥品交到患者手上，要經(jīng)歷原材料采購、生產(chǎn)制造、流通等諸多環(huán)節(jié)，其中任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能影響到藥品的療效，最終影響人民生命安全。

　　“如果出現(xiàn)藥品安全問題，我們面臨的第一個重大挑戰(zhàn)就是如何迅速使有問題的產(chǎn)品和使用者脫離。也就是俗稱的‘召回’，這在很大程度上依賴著藥品追溯體系。”方來英說。

　　“傳統(tǒng)意義上，藥品追溯依賴批次和手工記錄。這種追溯系統(tǒng)很難適應(yīng)廣大人民群眾對美好生活的需要和藥品安全快速反應(yīng)的需要。”方來英建議，要實現(xiàn)“一盒一碼”“一碼到底”，從制造到流通、使用等各環(huán)節(jié)都能全程跟蹤、迅速定位。同時，編制國家藥品物聯(lián)網(wǎng)實施規(guī)劃，形成在物聯(lián)網(wǎng)平臺上的全品種、全流程追溯。

　　2018年11月，國家藥監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于藥品信息化追溯體系建設(shè)的指導意見》，明確了包括統(tǒng)一標準在內(nèi)的一系列工作任務(wù)，提出“明確重點，分步實施”等有關(guān)要求。方來英建議，有關(guān)部門應(yīng)充分行使《藥品管理法》授予的行業(yè)監(jiān)管權(quán)力，制定和執(zhí)行適當且有效的獎懲機制。對《指導意見》中提出“逐步納入”的所有其他品類，要進一步明確為“分環(huán)節(jié)逐步實施”。

　　“首先要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行‘一物一碼’的賦碼行為，流通和零售、使用環(huán)節(jié)的‘物碼同追’才有抓手?！狈絹碛⒄f，“此外，要盡快明確追溯體系建設(shè)的步驟和時間。我希望能在2至3年的時間里取得積極進展?！?/p>

　　劉林委員：加快老年教育發(fā)展

　　近年來，老年人對教育的需求大幅度增長，老年大學“一位難求”已成為新的民生問題。全國政協(xié)委員、北京城市學院校長劉林建議，加快老年教育發(fā)展和老年人力資源開發(fā)，擴大老年教育資源供給，讓老年人老有所為、老有所樂，享受高質(zhì)量的晚年生活。

　　劉林認為，我國老年群體蘊藏著巨大的人力資源，但由于老年職業(yè)教育資源匱乏，老年人就業(yè)的法律法規(guī)和配套政策不健全，我國老年人力資源遠未得到充分開發(fā)。他建議，啟動老年教育立法，明確政府、社會、老年人自身在老年人教育發(fā)展中的責、權(quán)、利，推動老年教育進入法治軌道健康發(fā)展。修訂《勞動法》等相關(guān)法律和有關(guān)政策法規(guī)，補充關(guān)于老年人就業(yè)人身安全、健康保障、個人所得稅減免、企事業(yè)單位老年用工稅費減免等條款，解除老年人和用人單位的后顧之憂，激勵老年人老有所為，激勵企事業(yè)單位積極開發(fā)、合理利用老年人力資源。

　　針對老年教育場地缺乏、經(jīng)費不足等瓶頸，劉林建議，相關(guān)部門及時制定新時期老年教育發(fā)展專項規(guī)劃，并將老年教育、老年人力資源開發(fā)納入政府年度經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度財政預算安排中，擴大老年教育資源供給。

　　劉林還建議，出臺措施，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”“互助式社區(qū)老年教育服務(wù)”等新型老年教育組織發(fā)展，鼓勵圍繞老年教育、老年人力資源開發(fā)發(fā)展新型專門理財產(chǎn)品、保險服務(wù)。并推動建立全國性老年教育行業(yè)組織，在老年教育課程體系開發(fā)、老年教育服務(wù)標準研發(fā)與推廣、老年教育行業(yè)發(fā)展與自律方面發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　洪明基委員：廣泛開展社區(qū)居家養(yǎng)老

　　如何解決好“老有所養(yǎng)”這個社會保障課題？全國政協(xié)委員、合興集團控股有限公司行政總裁洪明基建議，廣泛開展政府資助、機構(gòu)主辦、連鎖經(jīng)營的社區(qū)居家養(yǎng)老模式，完善養(yǎng)老社會保障體系，讓老人安度晚年。

　　社區(qū)居家養(yǎng)老是依托社區(qū)為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復護理和精神慰藉等多方面服務(wù)的養(yǎng)老模式。洪明基認為，與其它模式相比，這一養(yǎng)老方式能讓老人更有歸屬感。

　　洪明基建議，明晰家庭、社會、政府的養(yǎng)老責任，構(gòu)建政府基本公共養(yǎng)老服務(wù)保障體系，探索建立多樣化的養(yǎng)老平臺，優(yōu)先滿足高齡、失能、失獨、特殊困難等老年人基本公共養(yǎng)老服務(wù)需求，不斷豐富老年人生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)供給。具體而言，要給養(yǎng)老驛站和養(yǎng)老服務(wù)中心更多自主決策和運營權(quán)利，把補貼經(jīng)費直接下放到運營服務(wù)機構(gòu)，破除社會保障領(lǐng)域的“雙軌制”。

　　馬一德代表：將中國打造為“品牌強國”

　　“當今世界，大國博弈和經(jīng)濟競爭已鮮明表現(xiàn)為品牌經(jīng)濟競爭?！比珖舜蟠?、北京市社會科學院法學所研究員馬一德建議研究制定發(fā)展品牌經(jīng)濟的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，為中國品牌發(fā)展提供引導、支持與保障，讓中國成為“品牌強國”。

　　他說，中國品牌的影響力與我國世界第一制造業(yè)大國和第二大經(jīng)濟體的地位很不相稱，“國際市場20%的國際知名品牌擁有80%的市場份額，但在世界品牌實驗室公布的2018年‘世界品牌500強’排行榜中，中國品牌只有38個。”

　　馬一德建議，瞄準知識產(chǎn)權(quán)，完善品牌經(jīng)濟制度供給，突出企業(yè)在品牌經(jīng)濟中的主體地位，通過為優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品開通行政審批“綠色通道”、給予財政稅收優(yōu)惠等手段，引導企業(yè)樹立品牌意識、激發(fā)創(chuàng)新動力，提高品牌的附加值和競爭力。

　　“提升商標領(lǐng)域話語權(quán)，還要參與構(gòu)建更加公平合理的商標領(lǐng)域國際規(guī)則體系。”馬一德建議，積極參與多邊、雙邊自貿(mào)區(qū)商標領(lǐng)域規(guī)則談判，為中國品牌“走出去”構(gòu)建更加公平的國際營商環(huán)境，提高中國企業(yè)馬德里商標國際注冊數(shù)量，引導鼓勵知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)打造全球知名品牌，向全球價值鏈高端攀升。

　　他還建議，為中國品牌注入文化創(chuàng)意元素，提升美譽度，研究“一帶一路”沿線國家的文化傳統(tǒng)和消費需求，用中華“和”文化提高中國品牌在當?shù)氐倪m應(yīng)性和美譽度，彰顯中國品牌軟實力。同時擴大與世界知識產(chǎn)權(quán)組織及其他國家商標主管部門合作，鼓勵我國企業(yè)與國際品牌合作乃至收購海外知名品牌，通過創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+品牌”營銷模式、積極參加國際展會等渠道，用國際化的表述方式講好中國品牌故事。

　　陳軍代表：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

　　開展醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，是深化醫(yī)改的重要步驟和制度創(chuàng)新，有利于調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)布局，提升基層服務(wù)能力和醫(yī)療服務(wù)體系整體效能，更好實施分級診療和滿足群眾健康需求。

　　全國人大代表、北京市政協(xié)副主席、臺盟北京市委主委陳軍就進一步推進?？漆t(yī)聯(lián)體建設(shè)和發(fā)展提出建議。她認為，要完善?？漆t(yī)聯(lián)體建設(shè)的頂層設(shè)計。在法律層面，明確?？漆t(yī)聯(lián)體的法律定位，明確醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部和外部責任、權(quán)利義務(wù)。在政策層面，出臺完善相應(yīng)的醫(yī)保政策、醫(yī)療機構(gòu)人財物配置政策、藥品價格政策等，保障?？漆t(yī)聯(lián)體建設(shè)在向下扎根的過程中，有法可依、有章可循、有力可施。在體制機制層面，探索打破醫(yī)院行政區(qū)域、隸屬關(guān)系等體制壁壘，理順醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部關(guān)系，構(gòu)建緊密型專科醫(yī)聯(lián)體。

　　陳軍建議，借助地理區(qū)位優(yōu)勢，跨區(qū)域與內(nèi)蒙古、山西等周邊地區(qū)的醫(yī)聯(lián)體建立合作關(guān)系，開展創(chuàng)新型協(xié)同研究、技術(shù)普及推廣和人才培養(yǎng)。引導京津冀周邊地區(qū)的醫(yī)療機構(gòu)、學術(shù)科研單位、社會公益組織及相關(guān)醫(yī)療行業(yè)企業(yè)、技術(shù)平臺，共同參與醫(yī)聯(lián)體合作，提升京津冀周邊地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)水平。

　　此外，可以借鑒臺灣全民健保補償機制，引導民眾形成基層就醫(yī)的意識和習慣，營造更有序的就醫(yī)環(huán)境。

　　陳軍建議，打通醫(yī)保支付通道，適時推進以病種付費為主的醫(yī)保支付方式改革，擴大部分病種在核心醫(yī)院和合作醫(yī)院就診的掛號費、診療價格以及報銷比例的差距，采用經(jīng)濟手段，以達到分流目的。在醫(yī)聯(lián)體范圍內(nèi)，進一步統(tǒng)一各級醫(yī)療機構(gòu)用藥范圍、品種、品牌，完善藥品供銷機制，保證各級醫(yī)療機構(gòu)藥品的同質(zhì)化。

　　此外，建立專科醫(yī)聯(lián)體合作評價體系，科學制定評價指標和標準，兼顧效率、質(zhì)量和公平，在考慮如何評價三級醫(yī)院分級診療成效時，應(yīng)該依據(jù)患者來源和疾病診療疑難程度，建立監(jiān)測指標體系。

　　程京代表：加快推進糖尿病等慢性病篩查

　　“我國現(xiàn)有高血壓患者2。7億人，而高血壓的控制率只有15%；糖尿病患者人數(shù)約1。14億，位居全球之首……”全國人大代表、生物芯片北京國家工程研究中心主任程京在發(fā)言中呼吁，在做好癌癥篩查的同時，加快推進糖尿病、高血壓兩大慢病篩查工作。他還透露，今年將在北京市東城區(qū)和密云區(qū)試點，啟動總規(guī)模10萬人的糖尿病、高血壓篩查。

　　程京說，政府工作報告中提出“要實施癌癥防治行動，推進預防篩查、早診早治和科研攻關(guān)”。實際上，糖尿病、心腦血管疾病等慢性病的發(fā)病人數(shù)遠高于癌癥，對家庭和個人的傷害，包括帶來的一系列并發(fā)癥也遠遠超出普通人的認知。因此應(yīng)將糖尿病、高血壓等慢性病也納入到篩查范圍中，真正實現(xiàn)衛(wèi)生健康工作重心從疾病治療轉(zhuǎn)向健康管理。

　　做好慢性病篩查能帶來什么好處？程京舉例說，我們在重慶市開展了10萬人的社區(qū)人群糖尿病篩查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，糖尿病患者自知率只有8%，不自知的有10%，還有可能演變?yōu)樘悄虿〉奶乔叭巳赫剂?7%。經(jīng)過衛(wèi)生經(jīng)濟學分析與評價發(fā)現(xiàn)，通過篩查及早發(fā)現(xiàn)、提前干預，平均每人花1元錢就能直接省下14元錢，加上減少的間接經(jīng)濟損失，總體經(jīng)濟效益將高達25元。

　　程京建議，提高慢性病主動篩查率，降低在醫(yī)院的被動接診率。堅持以防病為主的方針，對現(xiàn)行醫(yī)保支付方式進行相應(yīng)調(diào)整，加大醫(yī)保支付方式的改革力度，讓醫(yī)保支出實現(xiàn)從治病到防病的轉(zhuǎn)變。同時，要堅持中西醫(yī)并重，充分發(fā)揮中醫(yī)治未病的優(yōu)勢。

      附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。

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