一、系統(tǒng)簡介
了解中山市黨政平臺OA系統(tǒng)之前，需先了解一下中山市黨政信息網絡統(tǒng)一平臺（簡稱中山市黨政平臺）。于2001年開始建設的中山市黨政平臺是中山市電子政務信息化建設發(fā)展的一個重要工程，這個平臺包括全光纖聯(lián)網、連接全市130多個黨政部門和鎮(zhèn)區(qū)的內網和外網兩個物理隔離的網絡平臺，以及在網絡平臺上運行的各種全市性電子政務應用系統(tǒng)，中山市黨政平臺OA系統(tǒng)就是其中最重要的應用系統(tǒng)之一。
中山市黨政平臺OA系統(tǒng)，是一個以市委辦、市府辦為主的全市黨政部門之間電子公文流轉的一個應用系統(tǒng)。系統(tǒng)開發(fā)于2002年6月份，2003年3月1日開始試運行，2003年5月1日起在全市各黨政部門全面推廣應用?，F在，使用這個系統(tǒng)的注冊用戶有1300多個，客戶端1000多臺。
系統(tǒng)的主要功能包括：部門內部的公文電子公流轉和部門之間的正式公文收發(fā)；各部門向市委和市府的信息報送；市委辦的督查管理和市政辦的督辦管理；信訪管理功能；統(tǒng)計信息報送和管理；會議管理；內部電子郵件系統(tǒng)；等等。系統(tǒng)的主要特點體現為這是一個全市性的電子公文交換平臺，通過這個系統(tǒng)，全市各部門可實現實際意義上的無紙辦公，而且系統(tǒng)的擴展性也較強，除公共功能外，各部門還可根據本部門辦公需要，對系統(tǒng)進行功能增加和修改而不對整個系統(tǒng)造成影響。現在，除秘密文件外，市委辦、市府辦的內部公文流轉和下發(fā)文已全部使用此系統(tǒng)運作，不再發(fā)紙質文件，其他大多數部門的發(fā)文也使用此系統(tǒng)代替?zhèn)鹘y(tǒng)紙質文件發(fā)文。利用中山市黨政平臺OA系統(tǒng)，各部門之間已基本實現公文的電子化網絡化流轉和管理。
二、系統(tǒng)成功應用經驗
中山市黨政平臺OA系統(tǒng)能夠成功建設和應用，除了領導重視和資金保障外，我覺得主要得益于以下幾個方面：
?。ㄒ唬┐_立明確可行的目標
電子政務信息系統(tǒng)應用成敗的關鍵之一，是這個系統(tǒng)實不實用、好不好用的問題，更是用戶愛不愛用的問題，在電子政務建設過程中，有很多的業(yè)務應用系統(tǒng)，目標定的不夠切合實際，開發(fā)過程和用戶脫節(jié)，這樣做的結果就是系統(tǒng)開發(fā)出來了，要么是系統(tǒng)不符合實際需要，要么是功能大而全、操作過于復雜，直接造成的結果就是給用戶帶來使用上的不方便，這樣的系統(tǒng)，是很難有應用前景的。為此，中山市黨政平臺OA系統(tǒng)的建設，以系統(tǒng)功能實用、系統(tǒng)簡單好用、用戶普遍愛用的“實用、好用、愛用”為目標進行開發(fā)建設，開發(fā)過程緊貼用戶，功能盡量簡單實用，因而系統(tǒng)受到用戶的普遍歡迎。
（二）成立專門協(xié)調機構
由于黨政平臺OA系統(tǒng)是一個全市性的政務系統(tǒng)，為保證系統(tǒng)成功開發(fā)和全面應用，需要全市各部門各單位的通力配合。為此，市政府特別成立了市政務信息化協(xié)調小組，由市政府秘書長任組長，市委辦、市信息產業(yè)局等重要部門的相關領導任小組成員，專門對全市政務信息化事務進行協(xié)調和管理?？梢赃@么說，如果沒有市政務信息化協(xié)調小組，僅僅依靠市信息中心，協(xié)調的力度是遠遠不夠的，很多現實困難和阻力也是難于解決的，中山市黨政平臺OA系統(tǒng)的建設和應用也就不可能有今天這種良好局面。
?。ㄈ┲贫◤娪辛Φ拇胧?br />
在系統(tǒng)應用初期，市委市府公文收發(fā)仍采用電子流轉和傳統(tǒng)紙質雙軌并行運作模式，由于不少單位的觀念尚未根本轉變，習慣于接收傳統(tǒng)的紙質文件，對OA系統(tǒng)根本不使用，致使系統(tǒng)使用仍不普遍，沒有體現出應有成效。這種情況引起了市委和市政府的高度重視，為了扭轉這種局面，將系統(tǒng)全面推開，市委市府聯(lián)合發(fā)文決定：1、除密級文件不上網外，取消紙質文件下發(fā)，所有市委市府下發(fā)的文件，均只通過OA系統(tǒng)下發(fā)，效力等同于紙質文件；2、各單位收文人員在工作日內必須定時登錄系統(tǒng)收文，延誤造成的責任將給予追究；3、將OA系統(tǒng)在各單位的使用情況和各單位的年終政績考核掛構。這樣的強力措施一實施，OA系統(tǒng)使用的不利局面立刻扭轉，那些對系統(tǒng)不很積極使用，甚至以各種理由拒絕連接使用的部門，一個個爭相使用起來。
?。ㄋ模┯行У募夹g支持保障
電子政務系統(tǒng)建設應用，行政協(xié)調管理是一方面，技術保障是另一方面，兩者必須統(tǒng)一步調，才能取得更好的成效。系統(tǒng)按目標建成了，能否穩(wěn)定的運行，更好地使用是首先要考慮的問題。為了解決這個問題，我們著重從以下兩個方面著手：
一是引進業(yè)務外包機制，對整個黨政平臺網絡和平臺OA系統(tǒng)實行維護外包，由外包公司對整個網絡平臺（核心設備和安全系統(tǒng)除外）和OA系統(tǒng)進行日常維護，市信息中心負責進行監(jiān)管，這樣就解決了市信息中心技術力量和人員不足，難于及時響應維護和故障解決的問題，有效地保障平臺和OA系統(tǒng)的正常和穩(wěn)定運行。
二是解決各單位技術人員短缺的問題，在編制上專門為各單位安排1到2名計算機專業(yè)技術人員名額，具體人員由各單位自行配備。在解決人員配備問題的同時，安排對全市130多個部門的計算機網絡人員和OA系統(tǒng)操作人員進行集中專業(yè)培訓，并對重點應用單位開展加強培訓。專業(yè)人員的配備和培訓工作的開展，為黨政平臺OA系統(tǒng)在各單位的應用提供了技術上的支持和保障。
（五）保護原有軟硬件投資
首先是保護原有投資的計算機硬件設備上，由于中山市黨政平臺是內外網物理隔理的兩個并行網絡平臺，平臺應用系統(tǒng)有些運行在外網平臺，有些運行在內網平臺，這就涉及如何充分利用原來連接在外網的電腦設備，不再另外大量花錢購置新電腦設備的問題。經過充分研究，我們決定改變原來內外網分開專機專用的模式，采用加裝硬盤和隔離卡，使用戶能使用一臺電腦在兩個網之間進行自由切換，既保證了內外網物理隔離，又節(jié)省了大量投資。
其次，在平臺OA系統(tǒng)建設之前，已經有一些先期開發(fā)的、基于不同軟件平臺的辦公軟件在一些部門內部運行使用?？紤]到這部分用戶的使用習慣和先期投資，平臺OA系統(tǒng)在推廣應用中沒有采用一刀切的方法，而是在系統(tǒng)中提供軟件接口，和先期開發(fā)的辦公系統(tǒng)可進行對接。這種做法，受到了相關部門的歡迎和支持。
?。┭驖u進的應用開發(fā)模式
中山市黨政平臺OA系統(tǒng)有很多功能，但是，在應用初期，只有公文內部流轉和部門間公文收發(fā)、信訪管理、內部電子郵件三種基本功能，這是因為，我們對這個系統(tǒng)的建設是采用邊應用、邊改進、邊開發(fā)的循序漸進的模式來進行的，開始給用戶的只是最簡單實用的功能，讓用戶感覺到系統(tǒng)很簡單很好用，在用戶熟悉后，系統(tǒng)再按不同時間段推出市府信息專報、市府督辦管理、市委信息專報、市委督查管理以及其它業(yè)務功能模塊。這種方法，給了各用戶充分的時間去熟悉和接受這些功能，同時也避免了同時推出大量功能所帶來的系統(tǒng)維護壓力。
?。ㄆ撸娬{保持系統(tǒng)的易擴展性
由于系統(tǒng)開發(fā)設計是以市委辦、市府辦、人大辦、政協(xié)辦的需求為主建設的，而系統(tǒng)又是全市使用的，為了適應各部門的內部電子公文流轉的不同特點和要求，系統(tǒng)除了流程可自定義外，還可在基本功能不變的情況下，根據部門要求進行二次開發(fā)，這一特點，受到了各部門的歡迎，現在，全市已有20多個部門對OA系統(tǒng)進行了符合部門電子公文流轉特點的二次開發(fā)，增加了很多功能模塊，這些功能夠完全融合在整個系統(tǒng)中，讓用戶感覺不到其特殊性，而是全市黨政平臺OA系統(tǒng)功能的一部分。
三、系統(tǒng)不足之處
中山市黨政平臺OA系統(tǒng)運行已有3年多的時間，總得來說，其開發(fā)是成功的，應用也達到了目標預期。當然，系統(tǒng)也并非無不足之處，首先，在技術上，當時由于技術發(fā)展的限制，在J2EE技術尚未完全成熟應用的情況下，經過對各參評方案和產品的比較，我們選用了當時較為穩(wěn)妥和成熟的方案，以Lotus Domino/Notes 為應用開發(fā)平臺，采用C/S架構進行設計，這樣給系統(tǒng)的運行速度和維護帶來了一些不利影響。不過現在，我們也在計劃著手對系統(tǒng)進行改進，在保證系統(tǒng)穩(wěn)定運行和平滑過渡的情況下，主要分兩步走：第一步是對現有應用版本進行升級改造，針對系統(tǒng)現存較為普遍的問題進行重點解決；第二步是改變后臺平臺為更適合發(fā)展要求的平臺，對系統(tǒng)進行全面改進。
另外，中山市黨政平臺OA系統(tǒng)只是一個電子公文流轉和管理系統(tǒng)，中山市黨政平臺上還有其它應用系統(tǒng)，如網上行政審批系統(tǒng)、電子檔案館、地理信息系統(tǒng)、人大提案議案管理系統(tǒng)等等，如何將它和這些在同一平臺上運行的各自獨立的系統(tǒng)融合起來，構成一個數據互通、應用互通的綜合的電子政務應用服務系統(tǒng)，是我們需要認真考慮和解決的問題。
責任編輯：admin
了解中山市黨政平臺OA系統(tǒng)之前，需先了解一下中山市黨政信息網絡統(tǒng)一平臺（簡稱中山市黨政平臺）。于2001年開始建設的中山市黨政平臺是中山市電子政務信息化建設發(fā)展的一個重要工程，這個平臺包括全光纖聯(lián)網、連接全市130多個黨政部門和鎮(zhèn)區(qū)的內網和外網兩個物理隔離的網絡平臺，以及在網絡平臺上運行的各種全市性電子政務應用系統(tǒng)，中山市黨政平臺OA系統(tǒng)就是其中最重要的應用系統(tǒng)之一。
中山市黨政平臺OA系統(tǒng)，是一個以市委辦、市府辦為主的全市黨政部門之間電子公文流轉的一個應用系統(tǒng)。系統(tǒng)開發(fā)于2002年6月份，2003年3月1日開始試運行，2003年5月1日起在全市各黨政部門全面推廣應用?，F在，使用這個系統(tǒng)的注冊用戶有1300多個，客戶端1000多臺。
系統(tǒng)的主要功能包括：部門內部的公文電子公流轉和部門之間的正式公文收發(fā)；各部門向市委和市府的信息報送；市委辦的督查管理和市政辦的督辦管理；信訪管理功能；統(tǒng)計信息報送和管理；會議管理；內部電子郵件系統(tǒng)；等等。系統(tǒng)的主要特點體現為這是一個全市性的電子公文交換平臺，通過這個系統(tǒng)，全市各部門可實現實際意義上的無紙辦公，而且系統(tǒng)的擴展性也較強，除公共功能外，各部門還可根據本部門辦公需要，對系統(tǒng)進行功能增加和修改而不對整個系統(tǒng)造成影響。現在，除秘密文件外，市委辦、市府辦的內部公文流轉和下發(fā)文已全部使用此系統(tǒng)運作，不再發(fā)紙質文件，其他大多數部門的發(fā)文也使用此系統(tǒng)代替?zhèn)鹘y(tǒng)紙質文件發(fā)文。利用中山市黨政平臺OA系統(tǒng)，各部門之間已基本實現公文的電子化網絡化流轉和管理。
二、系統(tǒng)成功應用經驗
中山市黨政平臺OA系統(tǒng)能夠成功建設和應用，除了領導重視和資金保障外，我覺得主要得益于以下幾個方面：
?。ㄒ唬┐_立明確可行的目標
電子政務信息系統(tǒng)應用成敗的關鍵之一，是這個系統(tǒng)實不實用、好不好用的問題，更是用戶愛不愛用的問題，在電子政務建設過程中，有很多的業(yè)務應用系統(tǒng)，目標定的不夠切合實際，開發(fā)過程和用戶脫節(jié)，這樣做的結果就是系統(tǒng)開發(fā)出來了，要么是系統(tǒng)不符合實際需要，要么是功能大而全、操作過于復雜，直接造成的結果就是給用戶帶來使用上的不方便，這樣的系統(tǒng)，是很難有應用前景的。為此，中山市黨政平臺OA系統(tǒng)的建設，以系統(tǒng)功能實用、系統(tǒng)簡單好用、用戶普遍愛用的“實用、好用、愛用”為目標進行開發(fā)建設，開發(fā)過程緊貼用戶，功能盡量簡單實用，因而系統(tǒng)受到用戶的普遍歡迎。
（二）成立專門協(xié)調機構
由于黨政平臺OA系統(tǒng)是一個全市性的政務系統(tǒng)，為保證系統(tǒng)成功開發(fā)和全面應用，需要全市各部門各單位的通力配合。為此，市政府特別成立了市政務信息化協(xié)調小組，由市政府秘書長任組長，市委辦、市信息產業(yè)局等重要部門的相關領導任小組成員，專門對全市政務信息化事務進行協(xié)調和管理?？梢赃@么說，如果沒有市政務信息化協(xié)調小組，僅僅依靠市信息中心，協(xié)調的力度是遠遠不夠的，很多現實困難和阻力也是難于解決的，中山市黨政平臺OA系統(tǒng)的建設和應用也就不可能有今天這種良好局面。
?。ㄈ┲贫◤娪辛Φ拇胧?br />
在系統(tǒng)應用初期，市委市府公文收發(fā)仍采用電子流轉和傳統(tǒng)紙質雙軌并行運作模式，由于不少單位的觀念尚未根本轉變，習慣于接收傳統(tǒng)的紙質文件，對OA系統(tǒng)根本不使用，致使系統(tǒng)使用仍不普遍，沒有體現出應有成效。這種情況引起了市委和市政府的高度重視，為了扭轉這種局面，將系統(tǒng)全面推開，市委市府聯(lián)合發(fā)文決定：1、除密級文件不上網外，取消紙質文件下發(fā)，所有市委市府下發(fā)的文件，均只通過OA系統(tǒng)下發(fā)，效力等同于紙質文件；2、各單位收文人員在工作日內必須定時登錄系統(tǒng)收文，延誤造成的責任將給予追究；3、將OA系統(tǒng)在各單位的使用情況和各單位的年終政績考核掛構。這樣的強力措施一實施，OA系統(tǒng)使用的不利局面立刻扭轉，那些對系統(tǒng)不很積極使用，甚至以各種理由拒絕連接使用的部門，一個個爭相使用起來。
?。ㄋ模┯行У募夹g支持保障
電子政務系統(tǒng)建設應用，行政協(xié)調管理是一方面，技術保障是另一方面，兩者必須統(tǒng)一步調，才能取得更好的成效。系統(tǒng)按目標建成了，能否穩(wěn)定的運行，更好地使用是首先要考慮的問題。為了解決這個問題，我們著重從以下兩個方面著手：
一是引進業(yè)務外包機制，對整個黨政平臺網絡和平臺OA系統(tǒng)實行維護外包，由外包公司對整個網絡平臺（核心設備和安全系統(tǒng)除外）和OA系統(tǒng)進行日常維護，市信息中心負責進行監(jiān)管，這樣就解決了市信息中心技術力量和人員不足，難于及時響應維護和故障解決的問題，有效地保障平臺和OA系統(tǒng)的正常和穩(wěn)定運行。
二是解決各單位技術人員短缺的問題，在編制上專門為各單位安排1到2名計算機專業(yè)技術人員名額，具體人員由各單位自行配備。在解決人員配備問題的同時，安排對全市130多個部門的計算機網絡人員和OA系統(tǒng)操作人員進行集中專業(yè)培訓，并對重點應用單位開展加強培訓。專業(yè)人員的配備和培訓工作的開展，為黨政平臺OA系統(tǒng)在各單位的應用提供了技術上的支持和保障。
（五）保護原有軟硬件投資
首先是保護原有投資的計算機硬件設備上，由于中山市黨政平臺是內外網物理隔理的兩個并行網絡平臺，平臺應用系統(tǒng)有些運行在外網平臺，有些運行在內網平臺，這就涉及如何充分利用原來連接在外網的電腦設備，不再另外大量花錢購置新電腦設備的問題。經過充分研究，我們決定改變原來內外網分開專機專用的模式，采用加裝硬盤和隔離卡，使用戶能使用一臺電腦在兩個網之間進行自由切換，既保證了內外網物理隔離，又節(jié)省了大量投資。
其次，在平臺OA系統(tǒng)建設之前，已經有一些先期開發(fā)的、基于不同軟件平臺的辦公軟件在一些部門內部運行使用?？紤]到這部分用戶的使用習慣和先期投資，平臺OA系統(tǒng)在推廣應用中沒有采用一刀切的方法，而是在系統(tǒng)中提供軟件接口，和先期開發(fā)的辦公系統(tǒng)可進行對接。這種做法，受到了相關部門的歡迎和支持。
?。┭驖u進的應用開發(fā)模式
中山市黨政平臺OA系統(tǒng)有很多功能，但是，在應用初期，只有公文內部流轉和部門間公文收發(fā)、信訪管理、內部電子郵件三種基本功能，這是因為，我們對這個系統(tǒng)的建設是采用邊應用、邊改進、邊開發(fā)的循序漸進的模式來進行的，開始給用戶的只是最簡單實用的功能，讓用戶感覺到系統(tǒng)很簡單很好用，在用戶熟悉后，系統(tǒng)再按不同時間段推出市府信息專報、市府督辦管理、市委信息專報、市委督查管理以及其它業(yè)務功能模塊。這種方法，給了各用戶充分的時間去熟悉和接受這些功能，同時也避免了同時推出大量功能所帶來的系統(tǒng)維護壓力。
?。ㄆ撸娬{保持系統(tǒng)的易擴展性
由于系統(tǒng)開發(fā)設計是以市委辦、市府辦、人大辦、政協(xié)辦的需求為主建設的，而系統(tǒng)又是全市使用的，為了適應各部門的內部電子公文流轉的不同特點和要求，系統(tǒng)除了流程可自定義外，還可在基本功能不變的情況下，根據部門要求進行二次開發(fā)，這一特點，受到了各部門的歡迎，現在，全市已有20多個部門對OA系統(tǒng)進行了符合部門電子公文流轉特點的二次開發(fā)，增加了很多功能模塊，這些功能夠完全融合在整個系統(tǒng)中，讓用戶感覺不到其特殊性，而是全市黨政平臺OA系統(tǒng)功能的一部分。
三、系統(tǒng)不足之處
中山市黨政平臺OA系統(tǒng)運行已有3年多的時間，總得來說，其開發(fā)是成功的，應用也達到了目標預期。當然，系統(tǒng)也并非無不足之處，首先，在技術上，當時由于技術發(fā)展的限制，在J2EE技術尚未完全成熟應用的情況下，經過對各參評方案和產品的比較，我們選用了當時較為穩(wěn)妥和成熟的方案，以Lotus Domino/Notes 為應用開發(fā)平臺，采用C/S架構進行設計，這樣給系統(tǒng)的運行速度和維護帶來了一些不利影響。不過現在，我們也在計劃著手對系統(tǒng)進行改進，在保證系統(tǒng)穩(wěn)定運行和平滑過渡的情況下，主要分兩步走：第一步是對現有應用版本進行升級改造，針對系統(tǒng)現存較為普遍的問題進行重點解決；第二步是改變后臺平臺為更適合發(fā)展要求的平臺，對系統(tǒng)進行全面改進。
另外，中山市黨政平臺OA系統(tǒng)只是一個電子公文流轉和管理系統(tǒng)，中山市黨政平臺上還有其它應用系統(tǒng)，如網上行政審批系統(tǒng)、電子檔案館、地理信息系統(tǒng)、人大提案議案管理系統(tǒng)等等，如何將它和這些在同一平臺上運行的各自獨立的系統(tǒng)融合起來，構成一個數據互通、應用互通的綜合的電子政務應用服務系統(tǒng)，是我們需要認真考慮和解決的問題。
