一、前言

　　來自生產(chǎn)生活各個方面的海量數(shù)據(jù)，實時從互聯(lián)網(wǎng)中產(chǎn)生，隨后又消失在互聯(lián)網(wǎng)中，如何正確運用它使其產(chǎn)生價值，是當前熱門議題之一。數(shù)據(jù)資源已成為未來城市發(fā)展決定性戰(zhàn)略資源，而“城市大腦”被視為承載這些數(shù)據(jù)資源的基礎設施，是實現(xiàn)系統(tǒng)、平臺、數(shù)據(jù)交互融合的載體和樞紐。隨著城市大腦概念的提出，杭州、廈門、北京等城市先后開展了城市大腦規(guī)劃建設，城市大腦正逐步滲透我們的日常生活。

　　二、城市大腦的功能和作用

　　城市大腦核心是通過大腦機制，讓城市資源利用效率大大提高，進而提高人的效率，說到底就是節(jié)省資源。城市大腦可以為公民的生活、企業(yè)的生產(chǎn)、政府的運行提供便捷的服務，為公民服務主要體現(xiàn)在提升政務服務水平和公共管理水平，為企業(yè)提供服務主要體現(xiàn)在提升企業(yè)營商環(huán)境，為政府服務主要體現(xiàn)在提升政府行政效率。

　　目前城市大腦主要設想在交通系統(tǒng)、平安系統(tǒng)、城管系統(tǒng)、旅游系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、信用系統(tǒng)和其他行業(yè)系統(tǒng)及超級應用等方面為社會生產(chǎn)生活提供效能?，F(xiàn)階段應用最為廣泛和技術成熟度最高的是交通系統(tǒng)方面的建設，它可以實現(xiàn)交通大數(shù)據(jù)的互通互連，打破部門之間的信息壁壘，構建安全有序的交通環(huán)境，杭州城市交通大腦就是這一實踐的突出案例。

　　三、城市大腦的決策評價機制

　　城市大腦決策評價的首要標準是功能的可實現(xiàn)性和效果的可獲取性，而不是系統(tǒng)建設本身，城市大腦決策評價機制，可以從基礎設施、數(shù)據(jù)融合、應用服務、安全保障、管理支撐、后評價機制等多個角度來進行綜合衡量。

　　·基礎設施方面。城市大腦的高效運行需要大量傳感器、控制器等底層設備的支持和配合，在提高城市交通大腦的分析、診斷、規(guī)劃、決策、方案生成、效果評估水平的同時，也要盡力提高數(shù)據(jù)采集、方案實施的能力，特別是底層設施設備的技術能力。

　　·數(shù)據(jù)融合方面。對于城市大腦來說，多元數(shù)據(jù)匯聚、融合的一個基礎性工作是數(shù)據(jù)的標準化、結構化以及統(tǒng)一的表達性。匯聚和融合城市數(shù)據(jù)資源，以便更好地推進公共機構數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和有序開放。

　　·應用服務方面。依托城市大腦提供的計算平臺、數(shù)據(jù)資源平臺和IT服務平臺構建應用服務體系，重點圍繞交通治理、城市管理、健康醫(yī)療、住房保障和社會信用等領域，強化跨行業(yè)、跨部門的智慧融合，促進業(yè)務的快速反應和政務的高效協(xié)同，提升政府智慧治理能力，打造精準主動的公共服務體系，促進智慧創(chuàng)新。

　　·安全保障方面。城市大腦必須從軟硬件兩個角度確保數(shù)據(jù)安全。一方面，數(shù)據(jù)涉及國家安全、公共安全、交通安全、社會治理等多方面的重要信息，如果泄露將造成嚴重后果；另一方面，如果交通、安全等控制參數(shù)受到別有用心者的干預和影響，輕則城市運行效率下降，重則危及國家或個人安全。

　　·管理支撐方面。需要建立政府指導、國資主導、市場化運作的城市數(shù)據(jù)大腦運營主體，建設以政務數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)為核心資產(chǎn)，創(chuàng)新應用為驅動力的安全、可控的運營支撐體系與運營服務平臺，聯(lián)合企業(yè)、科研、教育資源，引入優(yōu)質投資，實現(xiàn)政、產(chǎn)、學、研一體化攻關，以產(chǎn)業(yè)化應用為目標，推動大數(shù)據(jù)、人工智能領域科技成果的產(chǎn)業(yè)化落地。

　　·評價機制方面。在城市大腦的后續(xù)運行中主要考慮三個點，一是城市大腦的網(wǎng)絡穩(wěn)定性，包括硬件基礎設施和軟件系統(tǒng)的穩(wěn)定性，可以通過系統(tǒng)的年度故障率來進行測量；二是城市大腦網(wǎng)絡統(tǒng)一程度，目前城市大腦的系統(tǒng)種類過于繁多，相互也不能聯(lián)通，降低了城市大腦網(wǎng)絡架構統(tǒng)一性，因此通過測量一個城市的智慧城市系統(tǒng)的數(shù)量和大社交網(wǎng)絡的建立情況，來評判城市大腦網(wǎng)絡統(tǒng)一程度；三是城市大腦網(wǎng)絡的覆蓋程度，這個指標主要評測一個城市的人口，商業(yè)機構，政府機構，城市設備有多大比例鏈接到一個統(tǒng)一的大社交網(wǎng)絡中，并可以進行相互信息交互。

　　四、結論

　　城市大腦建設是破解城市管理問題、實現(xiàn)世界一流城市管理水平的重要手段，具有巨大的發(fā)展前景?，F(xiàn)階段需要把握的關鍵是城市大腦建設要遵循城市發(fā)展，注重實際效果，有無實際效果是評價城市大腦的第一標準，同時系統(tǒng)要具有自我進化機制，換而言之，智能進化機制是城市大腦的核心功能要求。

　　由于城市大腦的復雜性，城市大腦需要解決的是一個復雜的系統(tǒng)工程。目前，國內有大量的優(yōu)秀企業(yè)涌現(xiàn)出來，致力于城市大腦建設，不管是從城市大腦技術架構方面，還是對應開發(fā)的交通、城管、旅游、信用系統(tǒng)等方面，均不斷有新的突破、新的舉措，共同致力提高城市管理水平，綜合探索提升政務服務水平，提升政府智慧治理能力，打造精準主動的公共服務體系，同時也為創(chuàng)新政務服務管理體系、大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”提供了新思路。

　　國脈集團作為大數(shù)據(jù)治理、數(shù)字政府、營商環(huán)境、政務服務、數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)服務機構，全國營商環(huán)境優(yōu)化解決方案提供商（軟件+咨詢+數(shù)據(jù)）和營商環(huán)境量化評估先行者（省市區(qū)+自貿區(qū)），自主研發(fā)出“營商通”產(chǎn)品，該產(chǎn)品作為一款兼具事項、主題和材料梳理和管理的系統(tǒng)，具有極強的業(yè)務針對性和實用性，主要解決法人辦事材料多、環(huán)節(jié)繁、時間長、流程不清等難題，促進事項標準規(guī)范統(tǒng)一，全面提升事項管理質量、能力、效率，旨在助力我國營商環(huán)境提升，營商環(huán)境作為城市大腦建設中不可或缺的一部分，營商通的應用勢必會成為完善政務服務，推進辦事系統(tǒng)整合，簡化流程審批程序的一大助力。

作者 | 王庭

職務 | 寧波國脈研究員

屬性 | 國脈智庫 新春特輯-營商環(huán)境系列文章?

附：營商通產(chǎn)品介紹

　　為促進營商環(huán)境發(fā)展，國脈研發(fā)出“營商通”產(chǎn)品。“營商通”全稱是“營商通管理優(yōu)化一體平臺”，包含數(shù)據(jù)可視化、事項登記、事項清洗、事項優(yōu)化、供需對接、主題服務、多表合一、模版庫、營商環(huán)境評估等多個功能模塊，希望通過“營商通”，助力我國營商環(huán)境提升。

　　作為咨詢服務產(chǎn)品化的智慧成果，營商通系統(tǒng)具有極強業(yè)務針對性和實用性，主要解決法人辦事材料多、環(huán)節(jié)繁、時間長、流程不清等難題，其優(yōu)化思路是按數(shù)據(jù)流動邏輯實現(xiàn)流程再造，創(chuàng)新主題服務和多表合一步驟，借助數(shù)據(jù)流轉與共享，以達到三減一優(yōu)（減材料、減環(huán)節(jié)、減時間，優(yōu)化主題服務），辦事“最多跑一次”，從而全面提升營商環(huán)境，助力國家互聯(lián)網(wǎng)+政務服務一體化平臺建設。目前，國脈已承接過廣東省營商環(huán)境企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、施工許可辦理等主題事項的梳理、云南省手機辦理事項梳理、深圳市法人主題事項梳理、山東德州“不動產(chǎn)登記”、江蘇江陰“2440”、西咸新區(qū)“3450”等省市區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化項目。