隨著新技術(shù)的發(fā)展，正如一座城市離不開水、電、氣、路，它們無限交織，為城市運轉(zhuǎn)提供源源不斷的資源，如今數(shù)據(jù)資源成為城市最重要的資源，有效運用數(shù)據(jù)實現(xiàn)城市的科學治理和智慧決策，被稱之為“城市大腦”。自2016年4月，杭州在全國率先提出以城市大腦來推動城市治理，并立即付諸實踐。城市大腦成為了眾多城市繞不開的話題，盡管認識不盡相同，但大家都想抓住這個機遇。

　　一、城市大腦發(fā)展痛點難點分析

　　城市大腦利用豐富的城市數(shù)據(jù)資源，對城市進行全局的即時分析，有效調(diào)配公共資源，不斷完善社會治理，推動城市可持續(xù)發(fā)展。然而隨著城市大腦的發(fā)展，特別是營商環(huán)境的逐步被重視，部分問題也逐步突顯，許多痛點和難點需要攻克。

　　1.辦事環(huán)節(jié)繁瑣

　　辦事環(huán)節(jié)的復(fù)雜性和重復(fù)性導(dǎo)致用戶辦理時間長、辦事效率低。各部門急需進一步理清事項流程，切實了解群眾辦事難點和痛點，整合梳理主題事項，最大化程度利用互聯(lián)網(wǎng)快捷和高效的特性，有效壓縮辦事環(huán)節(jié)和辦事時間，并借助城市大腦建設(shè)，為優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)和流程提供技術(shù)支撐。

　　2.辦事系統(tǒng)繁雜

　　由于各條線部門、管理部門以及部門內(nèi)部均建設(shè)了相應(yīng)的辦事系統(tǒng)，但由于系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標準，使得各部門之間的系統(tǒng)不能互聯(lián)互通，該情況直接導(dǎo)致同一事項涉及多個辦事系統(tǒng)，數(shù)據(jù)無法準確整合搜集，數(shù)據(jù)流通慢，審批流轉(zhuǎn)時間長。因此，需要統(tǒng)一系統(tǒng)建設(shè)標準，明確具體事項審批流程。

　　3.事項標準不一

　　事項標準由各政府部門根據(jù)上級指示文件自行制定，具有主觀性強、隨意性大、地域性突出等特點，導(dǎo)致事項標準的建設(shè)參差不齊，事項審批流轉(zhuǎn)不規(guī)范等現(xiàn)象。因此為了推行行政審批標準化，實現(xiàn)無差別審批服務(wù)，必須制定前后臺流轉(zhuǎn)標準、數(shù)據(jù)對接標準、物料流轉(zhuǎn)流程規(guī)范等。

　　4.數(shù)據(jù)共享不暢

　　在實踐層面上，各部門普遍存在“不愿共享”、“不敢共享”、“不能共享”三個難題；在技術(shù)層面上，數(shù)據(jù)存放于多個部門系統(tǒng)中，不同部門間系統(tǒng)不能實現(xiàn)互聯(lián)互通。因此培養(yǎng)部門大數(shù)據(jù)思維，適當開放部門間其他成員數(shù)據(jù)管理權(quán)限，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享做基礎(chǔ)。

　　5.業(yè)務(wù)協(xié)同不足

　　以辦事人為主體，不同事項之間的先后強關(guān)聯(lián)性是優(yōu)化營商環(huán)境的重要措施。但在實際業(yè)務(wù)辦理中，辦事人需要準備多份基礎(chǔ)材料跑多個窗口完成。不同部門業(yè)務(wù)間未形成實際關(guān)聯(lián)，業(yè)務(wù)協(xié)同不足，導(dǎo)致辦事人費時費力。因此為加強部門間強關(guān)聯(lián)事項，可以通過形成事項串或主題事項，減少材料優(yōu)化辦事時間。

　　6.服務(wù)方式傳統(tǒng)

　　辦事人針對不同事項到專門窗口，遞交全面詳實材料進行辦理，是目前傳統(tǒng)的服務(wù)方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及和政府有效性提高，急需打破“擺攤設(shè)窗”的傳統(tǒng)，施行“一窗式”集成服務(wù)改革，推行一次性告知、一表申請，最大限度壓減自由裁量權(quán)。

　　二、營商通產(chǎn)品概述

　　“營商通”系統(tǒng)為促進事項標準規(guī)范統(tǒng)一，全面提升事項管理質(zhì)量、能力、效率提供了有力的保障。其總體架構(gòu)具有開放性，各模塊內(nèi)聚性高，耦合性低，可以按需求進行相應(yīng)的擴展或改動，不會影響整體的應(yīng)用穩(wěn)定性。

【營商通系統(tǒng)架構(gòu)】

　　1.動態(tài)模板對比填寫，實時更新

　　系統(tǒng)設(shè)有模板庫管理功能，包含事項、辦事指南、主題和材料四種模板，在事項標準化模塊進行比對，并排同步展示登記數(shù)據(jù)與模板數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動標紅填寫不當之處。登記完善的數(shù)據(jù)可由管理人員設(shè)定為模板，形成良性循環(huán)，不斷完善和提高登記質(zhì)量。

　　2.系統(tǒng)登記標準事項，規(guī)范統(tǒng)一

　　依托國脈十余年專業(yè)數(shù)據(jù)治理沉淀和強大數(shù)據(jù)資源獲取能力，提供標準規(guī)范系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)元標準化，內(nèi)置系統(tǒng)字段庫與自定義字段庫，以標準的字段規(guī)則與數(shù)據(jù)字典格式約束全局字段與模型的創(chuàng)建過程，規(guī)范系統(tǒng)登記內(nèi)容，實現(xiàn)登記時初步標準化，以滿足系統(tǒng)內(nèi)資源互聯(lián)互通、共享及數(shù)據(jù)治理的需要。

　　3.申請表單在線編輯，方便快捷

　　創(chuàng)新申請表設(shè)計與管理功能，內(nèi)置在線新增申請表單工具，支持隨時編輯提交表單，增加信息項后自動生成事項申請表；配置標準數(shù)據(jù)元池，提供強大的規(guī)范、標準信息項以供選擇，方便快速創(chuàng)建在線申請表。

　　4.多個事項統(tǒng)一主題，協(xié)同辦理

　　系統(tǒng)針對辦事流程不清、辦事環(huán)節(jié)不明等問題設(shè)置了主題服務(wù)功能，從辦事人角度出發(fā)，梳理辦事人在某一需求下涉及的事項，整合多個強關(guān)聯(lián)事項為統(tǒng)一主題事項。選定事項后，系統(tǒng)自動生成辦事流程，多部門進行協(xié)同、聯(lián)動辦理，縮減辦事時間。

　　5.關(guān)聯(lián)事項多表合一，一次填寫

　　同一主題下事項梳理完成后，進入多表合一操作，勾選不同事項申請表進行自動清洗并將唯一信息項合并成一張表格，實現(xiàn)一次只填寫一張表格就可辦理主題下所有事項，有效減少重復(fù)字段，縮減填表時間。

　　6.自動手動兩次清洗，高效快速

　　系統(tǒng)中多個功能準確實現(xiàn)無法脫離數(shù)據(jù)清洗步驟，內(nèi)置標準化數(shù)據(jù)元池和自動化數(shù)據(jù)清洗規(guī)則，創(chuàng)新材料或信息項自動或手動清洗模式，支持二次清洗，提高數(shù)據(jù)標準化、規(guī)范化效率。

　　7.需求責任雙方對接，直接明了

　　提供供需對接平臺，支持數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出功能，基于各部門業(yè)務(wù)實際情況，構(gòu)建各部門需求和責任清單，最終實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)共享；需求部門提出數(shù)據(jù)需求，必須基于實際事項需要；各部門責任清單不限于對接單一部門，一旦責任部門確認共享數(shù)據(jù)內(nèi)容及字段，則對行政區(qū)域內(nèi)所有部門共享。

　　8.自動構(gòu)建可視化模塊，應(yīng)用性強

　　提供可視化模型創(chuàng)建工具，加快建模效率；支持基于實際應(yīng)用場景，構(gòu)建數(shù)據(jù)服務(wù)模型，創(chuàng)新數(shù)據(jù)服務(wù)模式，加速數(shù)據(jù)應(yīng)用變現(xiàn)；自主選擇模型樣式，連接系統(tǒng)內(nèi)多個專業(yè)數(shù)據(jù)庫，快速構(gòu)建實用模型；模型通用性強，強大的自主建模能力能快速應(yīng)對多種建模情況，解決數(shù)據(jù)繁多不便觀測研究的問題。

　　三、營商通產(chǎn)品價值

　　“營商通”系統(tǒng)是國脈依托事項基因系統(tǒng)自主開發(fā)的針對營商環(huán)境下，事項、主題和材料梳理和管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有可通用、使用簡單和可擴展等特點，有效解決營商環(huán)境中存在的諸多痛點難點，具有高效的使用價值。

　　1.建設(shè)應(yīng)用成效快

　　整合大量落地項目、數(shù)據(jù)、專家經(jīng)驗，基于國家、省、市已有的標準、案例，深挖海量政務(wù)部門共性，有效適配部、省、市、縣不同層次需求，實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)資源目錄體系的快速構(gòu)建。以多種靈活的技術(shù)手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的多樣采集和同步更新，基于非侵入式數(shù)據(jù)庫方式，從業(yè)務(wù)層面獲取數(shù)據(jù)字段、數(shù)據(jù)資源，極大的縮短了各部門數(shù)據(jù)資產(chǎn)發(fā)布、數(shù)據(jù)歸集的周期，使整個項目落地建設(shè)應(yīng)用成效快。

　　2.數(shù)據(jù)管理規(guī)范化

　　遵循國家和行業(yè)相關(guān)標準，依托元數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)資源進行統(tǒng)一的分類、編目、注冊、發(fā)布、實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的靈活化、可控化、標準化管理。通過加強數(shù)據(jù)資源管理，進一步完善統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型、規(guī)范業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理，從硬件、軟件、數(shù)據(jù)等方面開展數(shù)據(jù)體系建設(shè)工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期管理、編碼統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。

　　3.數(shù)據(jù)管理智能化

　　本系統(tǒng)通過對信息資源、信息項、業(yè)務(wù)信息進行動態(tài)化管理，實現(xiàn)全國信息資源按照標準規(guī)范進行實施管理，實現(xiàn)事項對信息資源管理的標準化、動態(tài)化、精準化、便捷化、平臺化、協(xié)同化，通過本系統(tǒng)能清晰、動態(tài)、直觀的掌握了全國數(shù)據(jù)資源的全局情況。

　　4.數(shù)據(jù)管理標準化

　　本系統(tǒng)根據(jù)標準規(guī)范對數(shù)據(jù)信息進行重復(fù)清洗或同義清洗。系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源比對化繁為簡，智能提示與比對清洗，加快數(shù)據(jù)標準化進程；打造唯一的標準數(shù)據(jù)資源，同名同義數(shù)據(jù)字段只有一個權(quán)威來源和標準；通過構(gòu)建標準數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)并規(guī)范數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)，最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)效益。

　　5.數(shù)據(jù)資源共享化

　　本系統(tǒng)為各個政府部門提供跨地區(qū)、跨層級、跨部門的數(shù)據(jù)共享交換支撐。實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)資源供需動態(tài)化梳理與智能化管理；統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享確認流程，規(guī)范確認原則與要求；智能生成數(shù)據(jù)責任表，實現(xiàn)數(shù)源責任清單化；通過規(guī)范流程，確認權(quán)威數(shù)據(jù)來源，保證數(shù)據(jù)標準的唯一性。

　　未來，數(shù)據(jù)成為城市的體感指標，數(shù)據(jù)資源也將變成城市發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，“城市大腦”逐漸成為城市發(fā)展的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“標配”，營商通將助力政府安放睿智的“城市大腦”，讓城市的四肢更加敏捷、機體更富活力！

作者 | 鄧北美，賀潔玲

職務(wù) | 國脈營商環(huán)境評價中心主任，國脈湖南原道研究員

屬性 | 國脈智庫 新春奉獻-營商環(huán)境系列文章④

　　附：營商通產(chǎn)品介紹

　　為促進營商環(huán)境發(fā)展，國脈研發(fā)出“營商通”產(chǎn)品?！盃I商通”全稱是“營商通管理優(yōu)化一體平臺”，包含數(shù)據(jù)可視化、事項登記、事項清洗、事項優(yōu)化、供需對接、主題服務(wù)、多表合一、模版庫、營商環(huán)境評估等多個功能模塊，希望通過“營商通”，助力我國營商環(huán)境提升。

　　作為咨詢服務(wù)產(chǎn)品化的智慧成果，營商通系統(tǒng)具有極強業(yè)務(wù)針對性和實用性，主要解決法人辦事材料多、環(huán)節(jié)繁、時間長、流程不清等難題，其優(yōu)化思路是按數(shù)據(jù)流動邏輯實現(xiàn)流程再造，創(chuàng)新主題服務(wù)和多表合一步驟，借助數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與共享，以達到三減一優(yōu)（減材料、減環(huán)節(jié)、減時間，優(yōu)化主題服務(wù)），辦事“最多跑一次”，從而全面提升營商環(huán)境，助力國家互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺建設(shè)。目前，國脈已承接過廣東省營商環(huán)境企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、施工許可辦理等主題事項的梳理、云南省手機辦理事項梳理、深圳市法人主題事項梳理、山東德州“不動產(chǎn)登記”、江蘇江陰“2440”、西咸新區(qū)“3450”等省市區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化項目。