營商環(huán)境的改善，意味著各地在公共服務(wù)硬件和軟件方面的全面優(yōu)化，將對提升發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。
只有解決好民營經(jīng)濟發(fā)展問題，優(yōu)化好民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，才能有效夯實穩(wěn)增長基礎(chǔ)。
中央經(jīng)濟工作會議指出，要著力優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進“放管服”改革。黨中央、國務(wù)院一直高度重視營商環(huán)境改善，各地出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策舉措。這一政策取向在2019年地方“兩會”中得到延續(xù)和加強，各地紛紛提出，全面加強政府自身建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境，支持民營經(jīng)濟發(fā)展。
打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“組合拳”
2018年，北京在22個營商環(huán)境試評價城市中排名第一。2019年北京市《政府工作報告》提出，深入落實優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃；各級80%的事項實現(xiàn)“一門”辦理，70%的事項“一窗”分類受理。安徽省提出，著力消除營商環(huán)境痛點，深入開展?fàn)I商環(huán)境評價。河南省提出，加快誠信體系建設(shè)，堅決糾正一些地方和部門“新官不理舊賬”的違約做法。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院副教授馬亮表示，各地對營商環(huán)境高度重視，說明地方政府都認(rèn)識到了營商環(huán)境對本地發(fā)展至關(guān)重要。營商環(huán)境的改善，意味著各地在公共服務(wù)硬件和軟件方面的全面優(yōu)化，將對提升發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。
東北地區(qū)的營商環(huán)境問題一直備受關(guān)注。黑龍江省在優(yōu)化營商環(huán)境方面，提出要著力打造高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠信守約的人文環(huán)境、綠水青山的生態(tài)環(huán)境，以及風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，形成“人人都是營商環(huán)境”的濃厚氛圍。遼寧省提出，新官要理舊賬，更不能欠新賬，政府作出的承諾必須堅決兌現(xiàn)，政府作出的部署必須落實到位，要強化服務(wù)意識，提升服務(wù)水平。
圍繞推進行政審批和公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，各地亦你追我趕。新疆、河南等省區(qū)都要求深入推進改革，貴州明確省級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率要達到90%、100%。北京提出了更高要求，不僅要“網(wǎng)上可辦”“全程通辦”，還要注重用戶體驗，把企業(yè)民眾辦事需要提供的材料減掉六成以上，在全市范圍內(nèi)努力實現(xiàn)同一事項同等條件無差別辦理。
對中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度的要求，大多數(shù)省區(qū)市也都在政府工作報告中予以響應(yīng)。
除了這些“基本動作”，一些地方還提出了“自選動作”。其中，高效回應(yīng)企業(yè)對營商環(huán)境的訴求以及政府需信守承諾是兩大看點。
云南提出，對企業(yè)服務(wù)要“零距離”，對侵權(quán)行為“零容忍”，堅決制止對企業(yè)一切不必要的檢查、督查和考核。河南準(zhǔn)備啟動營商環(huán)境評價，把評價權(quán)交給服務(wù)對象，讓服務(wù)對象評價政府部門。
值得注意的是，有些省份已經(jīng)準(zhǔn)備把有效回應(yīng)企業(yè)呼聲上升到制度層面。四川計劃實施公平競爭審查制度，建立全省統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，暢通民營企業(yè)反映訴求的渠道。當(dāng)?shù)剡€支持成立行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立民營企業(yè)評議政府部門工作機制。
馬亮認(rèn)為，從目前各地出臺的政策來看，主要是做“減法”“加法”和“乘法”。減法就是簡政放權(quán)，為企業(yè)減稅降費，通過行政審批制度改革為企業(yè)松綁；加法就是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，通過“最多跑一次”使企業(yè)的交易成本持續(xù)下降；乘法就是各地政府作出莊嚴(yán)承諾，通過政府自身的革命來為企業(yè)發(fā)展保駕護航。
更大力度為民營經(jīng)濟清障
2018年11月份召開的民營企業(yè)座談會指出，要不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難。各地紛紛提出，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的支持，以更大力度為民營經(jīng)濟清障護航。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究員、企業(yè)研究處處長劉興國表示，各地政府紛紛將支持民營經(jīng)濟發(fā)展列入地方年度重點工作，一方面是對中央決策部署的落實，另一方面也是當(dāng)?shù)胤€(wěn)增長的迫切需要。解決好民營經(jīng)濟發(fā)展問題，優(yōu)化好民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，才能有效夯實穩(wěn)增長基礎(chǔ)。
在營造公平競爭環(huán)境方面，黑龍江省提出，消除民營企業(yè)在準(zhǔn)入許可、招投標(biāo)等方面的不公平待遇；福建省提出，疏通民間資本進入相關(guān)領(lǐng)域的堵點，鼓勵民間資本采取多種方式參與政府和社會資本合作項目；河南省提出，消除民營企業(yè)在各領(lǐng)域的不公平待遇，落實支持政策；安徽省提出，去產(chǎn)能、去杠桿對各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)，堅決不搞“一刀切”。
在減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)方面，河北省提出，對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免，降低用能和物流成本，清理規(guī)范各種附加收費；遼寧省提出，降低合規(guī)成本，降低用電成本，降低物流成本，讓企業(yè)輕裝上陣。
在緩解融資難融資貴方面，天津市部署安排100億元的再貸款和再貼現(xiàn)資金、100億元的常備借貸便利資金，專項用于支持地方金融機構(gòu)增加對民營企業(yè)的信貸投放，設(shè)立50億元的融資擔(dān)保發(fā)展基金、100億元的民營企業(yè)發(fā)展基金、100億元的民營企業(yè)紓困基金，為符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)提供融資服務(wù)和流動性支持；安徽省提出，拓寬民營企業(yè)融資途徑，提高小微企業(yè)貸款不良率容忍度。
在構(gòu)建親清新型政商關(guān)系方面，福建省提出，開展“三個一百”活動，營造“懂民企、愛民企、幫民企”的良好氛圍；遼寧省表示，多設(shè)“路標(biāo)”不設(shè)“路障”，依法保護民營企業(yè)家的人身財產(chǎn)安全；四川省提出，建立全省統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，暢通民營企業(yè)反映訴求的渠道，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益。
劉興國表示，通過優(yōu)化政策環(huán)境，抓好政策落實，可以為民營企業(yè)提供更多發(fā)展機會與空間，更好激發(fā)企業(yè)活力；融資難融資貴一直困擾著民營企業(yè)發(fā)展，需要政府為企業(yè)融資提供支持和解決方案；減稅降費等舉措的落實，可以實質(zhì)性減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。
“營商環(huán)境改善不是一朝一夕的事，重要的是樹立政府部門為企業(yè)真心服務(wù)的形象，使企業(yè)真正感受到親清新型政商關(guān)系。”馬亮表示。
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。
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