冬日的浙江省委大院,陽(yáng)光和煦,郁郁蔥蔥。
10號(hào)樓,俗稱(chēng)“政法樓”,門(mén)口4塊招牌,居中的是中共浙江省委政法委,左側(cè)是浙江省司法廳,右側(cè)是兩塊招牌,其中“浙江省最多跑一次改革辦公室”的紅色招牌特別醒目,這個(gè)曾被網(wǎng)友調(diào)侃為“全世界最奇葩的衙門(mén)”,如今卻意外收獲大量網(wǎng)民點(diǎn)贊。
2016年12月,時(shí)任浙江省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)車(chē)俊首次提出推進(jìn)“最多跑一次”改革。
2018年12月,浙江省委書(shū)記車(chē)俊說(shuō),要將“最多跑一次”改革進(jìn)行到底。
兩年來(lái),“最多跑一次”改革在全省縱深推進(jìn),勢(shì)如破竹,從浙江擴(kuò)展到全國(guó),被寫(xiě)入政府工作報(bào)告,改革之花在大江南北綻放。
為固化成果,今年1月1日,浙江省人大常委會(huì)審議通過(guò)的《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》正式施行,成為全國(guó)“放管服”領(lǐng)域首部綜合性地方法規(guī)。
浙江始終堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)“最多跑一次”改革,充分發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用,努力做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要,確保改革依法有序推進(jìn),掀起了改革與法治良性互動(dòng)的創(chuàng)新實(shí)踐,開(kāi)創(chuàng)了法治浙江建設(shè)的全新場(chǎng)景,實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾滿(mǎn)意的各方多贏局面。
《法制日?qǐng)?bào)》記者獲悉,截至目前,除例外事項(xiàng)清單外,浙江省市縣三級(jí)辦事事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)全覆蓋。據(jù)第三方調(diào)查評(píng)估,全省“最多跑一次”改革實(shí)現(xiàn)率、滿(mǎn)意率分別達(dá)90.6%和96.5%。
立法保障全程護(hù)航
帶來(lái)辦事“加速度”
磨破嘴、跑斷腿、證明多、事難辦……
這曾是很多群眾到政府辦事的真實(shí)體驗(yàn),但在浙江,“最多跑一次”改革徹底終結(jié)了這些現(xiàn)象,帶來(lái)了辦事“加速度”:
在杭州市民中心,只要憑一張身份證,甚至刷一下臉,就可以辦理駕駛證、護(hù)照等404個(gè)事項(xiàng)。
在全球貨物吞吐量第一大港寧波舟山港,一艘油船進(jìn)駐,過(guò)去需填報(bào)23份表單,提供20本證書(shū),往返3趟海事窗口,現(xiàn)在只要到一個(gè)窗口,15分鐘就能完成通關(guān)。
在擁有全球最大的小商品集散中心義烏,改革精簡(jiǎn)權(quán)力事項(xiàng)411項(xiàng),取消證明270項(xiàng),減少群眾辦事110余萬(wàn)件。
……
這些改革成果的取得,均離不開(kāi)立法的全程保障護(hù)航。
浙江是全國(guó)較早開(kāi)始探索行政審批制度改革的省份,2017年2月20日,浙江省政府印發(fā)《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》,對(duì)“最多跑一次”改革進(jìn)行全面部署。
2017年5月21日,由浙江省質(zhì)監(jiān)局、省編辦等部門(mén)制定的《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布,提升改革的制度化水平。
2017年7月,浙江在桐廬縣率先開(kāi)展“最多跑一次”的綠色通道試點(diǎn),省人大常委會(huì)作出《關(guān)于推進(jìn)和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定》,為改革攻堅(jiān)克難提供法治支撐。
2018年7月26日,浙江省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議分組審議了《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定(草案)》,推動(dòng)立法決策與改革決策相銜接,保障“最多跑一次”改革縱深推進(jìn)。
從今年1月1日開(kāi)始,《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》正式實(shí)施,桐廬商事便利化改革領(lǐng)域的聯(lián)合中介、施工圖聯(lián)審等有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法都被吸納進(jìn)《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》,予以立法確認(rèn)。
“《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》的出臺(tái),從法律法規(guī)層面破解了改革的難點(diǎn)堵點(diǎn),推動(dòng)‘最多跑一次’改革進(jìn)入新階段?！闭憬∥嫔罨母镂瘑T會(huì)辦公室常務(wù)副主任李巖益說(shuō),“最多跑一次”改革的初心是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想,基礎(chǔ)是互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)提供的技術(shù)支撐,路徑是用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)的“乘法”,實(shí)質(zhì)是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
政法部門(mén)領(lǐng)跑改革
解決糾紛“太方便”
3394公里,平湖市公安局林埭派出所民警丁秋美陪農(nóng)婦謝健連遠(yuǎn)赴廣西藤縣,幫其解決28年“黑戶(hù)”難題。近日,嘉興號(hào)召全市政法系統(tǒng)向丁秋美學(xué)習(xí),優(yōu)化政法服務(wù)。
辦理居留證,寧波市北侖公安分局出入境管理大隊(duì)窗口民警陳旻茗送證上門(mén),讓年過(guò)七旬的瑞典老太太張女士一次都沒(méi)跑腿,她感激地給省委書(shū)記車(chē)俊寫(xiě)了感謝信,車(chē)俊在感謝信上寫(xiě)道:“這才是以人民為中心,這才是人民警察!”
在“最多跑一次改革”如火如荼推進(jìn)過(guò)程中,浙江政法系統(tǒng)勇當(dāng)改革急先鋒,領(lǐng)跑改革,高水平推動(dòng)政法工作供給側(cè)改革,提供了一系列高效便民的政法新產(chǎn)品。
過(guò)去一年寧波人最喜歡給寶寶起哪些名字?新手爸媽給孩子取名時(shí),希望重名少些再少些,只要打開(kāi)寧波公安超級(jí)服務(wù)平臺(tái)“阿拉警察”App,馬上就可以查詢(xún)到結(jié)果。
查詢(xún)只是功能之一,忘帶身份證、駕駛證,怎么證明“我就是我”?打開(kāi)App上存的電子證照就可以。
這款A(yù)pp集身份驗(yàn)證、重名查詢(xún)、交通違法查詢(xún)、“證照電子化”應(yīng)用、便捷挪車(chē)、減分學(xué)習(xí)、出入境預(yù)約及填表、審批辦件進(jìn)度查詢(xún)等功能為一體。目前,App總下載量突破200萬(wàn),注冊(cè)用戶(hù)數(shù)近180萬(wàn),實(shí)名認(rèn)證用戶(hù)超60萬(wàn),總服務(wù)量達(dá)1360萬(wàn)次。
與“阿拉警察”App一樣,ODR平臺(tái)也是一款調(diào)解糾紛神器。
ODR平臺(tái)是指在線(xiàn)矛盾糾紛多元化解平臺(tái),被中央綜治委賦予創(chuàng)新項(xiàng)目試點(diǎn),將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合,線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng),實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛解決“最多跑一次”。
“領(lǐng)到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證紅本啦!”家住麗水市區(qū)的金先生迫不及待地和麗水市蓮都法院的調(diào)解員分享喜事,一個(gè)勁夸贊“太方便了”。
原來(lái),金先生向曾女士購(gòu)買(mǎi)一套住房,但曾女士怠于辦理過(guò)戶(hù)手續(xù),無(wú)奈之下,金先生只得提起訴訟。案件在速裁調(diào)解中心進(jìn)行訴前調(diào)解過(guò)程中,調(diào)解員得知曾女士只因目前在新加坡帶外甥女,一時(shí)難以回國(guó),當(dāng)即便給她推薦了ODR平臺(tái),邀請(qǐng)雙方視頻在線(xiàn)調(diào)解,迅速達(dá)成調(diào)解協(xié)議,并通過(guò)移動(dòng)微法院程序在線(xiàn)向在國(guó)外的曾女士送達(dá)了民事調(diào)解書(shū)。
截至目前,該平臺(tái)訪(fǎng)問(wèn)量已達(dá)432萬(wàn)人次,提供智能咨詢(xún)70.8萬(wàn)次、中立評(píng)估2099次、司法確認(rèn)1萬(wàn)多件,上線(xiàn)調(diào)解員3.4萬(wàn)人,調(diào)解案件39萬(wàn)件,調(diào)解成功35萬(wàn)件。
規(guī)范引領(lǐng)全民受益
改革推進(jìn)“放管服”
為解決當(dāng)事人訴累,浙江法院在“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”方面持續(xù)發(fā)力。
2016年,余杭法院在全國(guó)率先開(kāi)發(fā)道路交通事故糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化”平臺(tái),為當(dāng)事人提供定責(zé)、鑒定、調(diào)解、訴訟、賠付一條龍?jiān)诰€(xiàn)服務(wù),目前已在全國(guó)法院推廣應(yīng)用。
2017年,全球首家互聯(lián)網(wǎng)法院在杭州設(shè)立,網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上解,打官司“一次不用跑”成為現(xiàn)實(shí)。
2018年,全國(guó)首個(gè)移動(dòng)微法院在浙江上線(xiàn)運(yùn)行,動(dòng)動(dòng)手指就能完成立案、閱卷和舉證等事項(xiàng),公平正義“觸手可及”。
今年1月17日,浙江省高級(jí)人民法院聯(lián)合省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《人民法院訴訟服務(wù)規(guī)范》,這也是全國(guó)首個(gè)人民法院訴訟服務(wù)的省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。
“標(biāo)準(zhǔn)分為基本要求、大廳服務(wù)、熱線(xiàn)服務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)四個(gè)部分,在大廳服務(wù)上,細(xì)化了立案服務(wù)、導(dǎo)訴分流、訴前調(diào)解、判后答疑、執(zhí)行服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn),如明確要求立案申請(qǐng)辦理時(shí)間一般不超過(guò)30分鐘?！闭憬「咴焊痹洪L(zhǎng)何鑑偉告訴記者。
近年來(lái),浙江制定實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)計(jì)劃,目前已制定實(shí)施“一窗受理、集成服務(wù)”等11個(gè)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn),牽頭制訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《審批服務(wù)便民化工作指南》,打造“放管服”改革浙江樣本。
近日,在杭州市民之家投資項(xiàng)目綜合受理窗口,工作人員正在向創(chuàng)業(yè)青年王韜介紹政府審批項(xiàng)目流程,“登錄浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)注冊(cè)賬號(hào),通過(guò)網(wǎng)上填表操作,系統(tǒng)直接對(duì)你的項(xiàng)目賦碼,這個(gè)碼便是項(xiàng)目的身份證,等網(wǎng)頁(yè)提示審批通過(guò)后,直接電子簽名便可。”王韜高興地說(shuō),“真沒(méi)想到這么復(fù)雜東西可以網(wǎng)上辦,以后都不用跑窗口了!”
杭州全面實(shí)施“多審合一”“測(cè)驗(yàn)合一”和施工許可電子化改革,推行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”制度改革和企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革,大大縮短審批時(shí)間,由原來(lái)300多天到現(xiàn)在最多100天完成審批。
浙江省人大法制委員會(huì)主任委員丁祖年向記者介紹,《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》將“放管服”改革中推行的行政許可告知承諾制、商事登記相關(guān)便利制度、區(qū)域評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)地等7項(xiàng)重要舉措上升為法律制度,讓各部門(mén)日常工作有了法律依據(jù),也使得每個(gè)公民和企業(yè)實(shí)實(shí)在在受益。
“最多跑一次”改革剛推出時(shí),很多人不信,如今,“最多跑一次”已經(jīng)成為法治浙江閃閃發(fā)亮的金名片。
在浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)郁建興看來(lái),“最多跑一次”改革從浙江故事到全國(guó)擴(kuò)散,最后成為中國(guó)方案,其成功離不開(kāi)法治的堅(jiān)強(qiáng)保障,更重要是以群眾體驗(yàn)感、滿(mǎn)意度為目標(biāo),解決了部門(mén)職能協(xié)調(diào)、流程再造、信息共享等“老大難”問(wèn)題,這也是對(duì)全球公共管理改革的重要貢獻(xiàn)。
附：國(guó)脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專(zhuān)業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢(xún)+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶(hù)、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來(lái)，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶(hù)2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開(kāi)展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。
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