1月15日，省十三屆人大三次會(huì)議代表團(tuán)分組審議《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)》，這已經(jīng)是這部地方性法規(guī)經(jīng)歷的第三次審議。

　　一部法規(guī)經(jīng)歷三審，兩次征求意見，作為立法重頭戲，今年的全省兩會(huì)上，代表委員們對(duì)這部地方性法規(guī)的出臺(tái)之路頗為關(guān)注。

　　一審審出精準(zhǔn)：把脈龍江優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的立法需求

　　在采訪中，代表委員們都清楚地記得，2018年春節(jié)后上班第一天，省委就組織召開了全省大會(huì)部署整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。省委書記張慶偉強(qiáng)調(diào)，整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境事關(guān)全省發(fā)展大局，要堅(jiān)持依法辦事、推進(jìn)法治化建設(shè)，堅(jiān)決打好整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)。在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議黑龍江代表團(tuán)媒體開放日上，省委書記張慶偉再次表示，盡管黑龍江省整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得了一定成效，但任務(wù)依然十分艱巨，下一步對(duì)存在的突出問題，必須用鋼牙啃硬骨頭，用猛藥來(lái)治沉疴。“這些都充分體現(xiàn)了我省對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心和勇氣，讓我們民營(yíng)企業(yè)信心倍增。政府工作報(bào)告中關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的精彩語(yǔ)句引起了熱烈掌聲，我們深刻感受到了政府對(duì)百姓的承諾、對(duì)民生的關(guān)切?！眳⑴c分組審議的代表們激動(dòng)地說(shuō)著。

　　2018年10月26日，省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)省政府提報(bào)的《黑龍江省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與監(jiān)督條例(草案)》進(jìn)行了初次審議。在審議過(guò)程中，組成人員建議針對(duì)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)偏弱問題、指向明確的營(yíng)商環(huán)境考核制度、將行政機(jī)關(guān)“必須為”和“不可為”的內(nèi)容作出明確規(guī)定；建議條例結(jié)合我省特點(diǎn)，圍繞破解市場(chǎng)主體投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”加以規(guī)范，精準(zhǔn)把脈龍江優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的立法需求。

　　“持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，很多舉措都是刀刃向內(nèi)的改革，各級(jí)政府和有關(guān)部門必須破除利益藩籬、明確任務(wù)、協(xié)同努力，共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作?！眳⑴c調(diào)研的工作人員說(shuō)道。在立法中，省人大法制委員會(huì)吸取各方建議，不斷調(diào)整著草案中相關(guān)內(nèi)容。臨近會(huì)前，法制委的工作人員還在加班加點(diǎn)查閱資料，收集建議。

　　二審匯聚民智：對(duì)“新官如何理舊賬”做出細(xì)致規(guī)定

　　“對(duì)亟須解決的突出問題不回避，都加以明確規(guī)范，主旨更加鮮明，措施更加得力。有的條款有所突破，修改得很好，質(zhì)量較高。”省十三屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案修改稿)》進(jìn)行了二次審議，常委會(huì)組成人員對(duì)條例草案的修改給予了充分肯定。

　　“新官如何理舊賬”的細(xì)致規(guī)定，作為營(yíng)商環(huán)境立法領(lǐng)域的一個(gè)創(chuàng)新，成為條例草案中的亮點(diǎn)。條例草案明確指出：履行與市場(chǎng)主體簽訂的有效合同，兌現(xiàn)以會(huì)議紀(jì)要、文件等書面形式承諾的合法優(yōu)惠條件，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整或者當(dāng)?shù)卣哒{(diào)整等為由不履行、兌現(xiàn)，不完全履行、兌現(xiàn)或者遲延履行、兌現(xiàn)。

　　無(wú)論何時(shí)，無(wú)論誰(shuí)管，市場(chǎng)主體的權(quán)益保障得到了引導(dǎo)式的規(guī)范，承諾兌現(xiàn)成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。

　　東北民間有句打油詩(shī)：“酒杯一端，政策放寬；筷子一提，可以可以”，體現(xiàn)了一種庸俗的積習(xí)，認(rèn)為關(guān)系是送出來(lái)的，人脈是走出來(lái)的。有的代表認(rèn)為，政府工作報(bào)告中“辦事不求人”道出堅(jiān)決剎住這種陋習(xí)的決心與信心。

　　在立法調(diào)研中，工作人員發(fā)現(xiàn)某些部門擔(dān)心與企業(yè)“走”得近了，有人說(shuō)閑話，干脆選擇離企業(yè)遠(yuǎn)些，免得招惹是非。但這并不利于維護(hù)市場(chǎng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)活力。為此，條例草案進(jìn)一步明確政府和有關(guān)部門如何與企業(yè)接觸交往，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。條例草案指出，人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政企溝通機(jī)制，可以通過(guò)組織企業(yè)家座談，邀請(qǐng)各行業(yè)企業(yè)家代表開展調(diào)研，參加企業(yè)和商會(huì)、協(xié)會(huì)舉辦的座談會(huì)、年會(huì)等活動(dòng)方式聽取有關(guān)企業(yè)和商會(huì)、協(xié)會(huì)意見建議，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的重大問題。

　　三審務(wù)求實(shí)效：確保立法出臺(tái)后真正得到人民群眾的擁護(hù)與支持

　　為及時(shí)綜合分析、充分采納各方意見，條例草案在二次審議后，又再次廣泛征求意見，書面征求了全部省人大代表、全部省政協(xié)委員、十三個(gè)市(地)人大(工委)和政府各部門意見，并網(wǎng)上征求公眾意見，廣匯民智，認(rèn)真傾聽各方呼聲。

　　1月8日，省人大常委會(huì)在北京舉行《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案二次修改稿征求意見稿)》專家論證會(huì)。來(lái)自全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)法學(xué)會(huì)、中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)、中國(guó)人大制度理論研究會(huì)的知名專家學(xué)者為我省條例論證把關(guān)。

　　我省還創(chuàng)新運(yùn)用立法協(xié)商機(jī)制，充分發(fā)揮政協(xié)委員作用，聽取各方建議，確保立法出臺(tái)后真正得到人民群眾的擁護(hù)與支持。省人大法案組也成為今年唯一一個(gè)跨兩會(huì)的工作組，他們深入各個(gè)人大代表團(tuán)和政協(xié)各小組，廣泛聽取意見，及時(shí)反饋大會(huì)聲音。

　　目前，提請(qǐng)省十三屆人大三次會(huì)議審議的《〈黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)〉的議案(草案)》中對(duì)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、規(guī)范司法行為、解決營(yíng)商環(huán)境“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”等方面內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)范。

　　劉含花代表表示，政府報(bào)告中“人人都是營(yíng)商環(huán)境”的話語(yǔ)還在耳邊回蕩。從不做黑車生意、不騙取游客錢財(cái)?shù)秸?wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營(yíng)商環(huán)境無(wú)分大小、無(wú)處不在。

　　“相隨心生，境隨心轉(zhuǎn)”。天地賜予龍江人得天獨(dú)厚的地理環(huán)境，而良好的營(yíng)商環(huán)境，靠的就是每一個(gè)龍江人善美的心靈。時(shí)時(shí)處處為企業(yè)著想，全心全意為企業(yè)服務(wù)。努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、公平正義、誠(chéng)實(shí)守信、開放文明、服務(wù)高效的發(fā)展環(huán)境，才能做好龍江優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這篇大文章。

　　“在立法中，我們堅(jiān)持體現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，使制定的條例立得住、真管用，切實(shí)解決實(shí)際問題，為我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力的法治保障。一部法規(guī)的出臺(tái)，勢(shì)必可以推動(dòng)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得新突破，但優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不是一蹴而就的，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境之路任重而道遠(yuǎn)。人人參與，人人努力，人人向好，龍江重塑環(huán)境重振雄風(fēng)指日可待。”省人大法制委主任委員、省人大常委會(huì)法工委主任時(shí)鵬遠(yuǎn)對(duì)記者說(shuō)。

       附：國(guó)脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來(lái)，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。

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