為加快“數(shù)字舟山”建設(shè)，推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型與“最多跑一次”改革，2018年12月22日，舟山市行政中心舉行了“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型與‘最多跑一次’實踐專題講座”，特邀國脈總經(jīng)理、首席規(guī)劃師鄭愛軍為舟山市相關(guān)職能單位主要負責(zé)人和分管負責(zé)人，及市跑改辦（市審招委）、市信息技術(shù)中心中層以上干部講課。舟山市常務(wù)副市長徐張艷、市人民政府辦公室主任應(yīng)億軍、市政府副秘書長金濤出席會議。
【國脈總經(jīng)理\首席規(guī)劃師 鄭愛軍】
鄭總的演講題目是《數(shù)字政府助力營商環(huán)境改革》,內(nèi)容包括數(shù)字政府內(nèi)涵特征與頂層設(shè)計、營商環(huán)境背景現(xiàn)狀與標桿實踐、國內(nèi)外案例與對舟山發(fā)展建議等。
一、數(shù)字政府內(nèi)涵特征與頂層設(shè)計
鄭總提到，2017年國脈發(fā)布了國內(nèi)首本《數(shù)字政府白皮書》，今天又推出了2.0版，國脈對數(shù)字政府的定義是建立在互聯(lián)網(wǎng)上、以數(shù)據(jù)為主體的虛擬政府，是一種新型政府運行模式，是以新一代信息技術(shù)為支撐，以“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”為著力點，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動重塑政務(wù)信息化管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)和組織架構(gòu)，形成“用數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式。
數(shù)字政府是互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)深度發(fā)展的結(jié)果，也是大數(shù)據(jù)時代政府自覺轉(zhuǎn)型升級的必然，具有動態(tài)化、數(shù)字化、精準化、移動化、平臺化、協(xié)同化、智能化等特征，并重點就數(shù)字政府發(fā)展階段、政策發(fā)展軌跡及國脈智庫的“數(shù)字政府”五因素模型和數(shù)字政府頂層設(shè)計模型進行解析，其中營商環(huán)境是政府服務(wù)質(zhì)量的試金石，屬于“數(shù)字政府”中的“數(shù)字公共服務(wù)”范疇，推進數(shù)字政府建設(shè)是提升營商環(huán)境的著力點、突破口；并介紹了國脈在全國多個省市大數(shù)據(jù)、數(shù)字政府、營商環(huán)境項目方面的實踐案例與成果，包括浙江“最多跑一次”、 數(shù)字廣東（包括營商環(huán)境主題服務(wù)梳理等）、數(shù)字云南、貴州省數(shù)字政府、北京市營商環(huán)境主題服務(wù)梳理及流程再造、佛山深化政務(wù)服務(wù)改革營商環(huán)境評估項目、江蘇江陰“2440”改革等。
二、營商環(huán)境背景現(xiàn)狀與標桿實踐
營商環(huán)境是圍繞企業(yè)生命周期的各種周圍境況和條件的總和。鄭總提到，根據(jù)世界銀行出具的《2019年營商環(huán)境報告》，中國排名第46位，還有許多進步空間；黨中央、國務(wù)院高度重視營商環(huán)境，國辦發(fā)〔2018〕79號與國辦發(fā)〔2018〕104號文件均明確指出要構(gòu)建營商環(huán)境評價機制，習(xí)近平總書記強調(diào)要改善投資和市場環(huán)境、營造可預(yù)期的營商環(huán)境，李克強總理提出“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”。
2018年國脈開展了中國營商環(huán)境評估（包括省市區(qū)、自貿(mào)區(qū)），對營商環(huán)境提出了一個目標，即開辦企業(yè)5日以內(nèi)、不動產(chǎn)登記5日以內(nèi)、工業(yè)建設(shè)項目120個工作日內(nèi)獲得施工許可證等，其中少部分優(yōu)秀城市已達成這個目標，但整體來說仍存在六大痛點和難點，包括服務(wù)能力缺乏、共享數(shù)據(jù)困難、質(zhì)量難以保障、一體化審批平臺少、精簡審批環(huán)節(jié)難、管理效能不高等。
期間，鄭總重點就不動產(chǎn)登記現(xiàn)狀、不動產(chǎn)登記“一次辦好”數(shù)據(jù)共享流程等進行講解，提出要優(yōu)化服務(wù)流程、共享業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、提升審核效率。其中，不動產(chǎn)登記事項材料梳理，要通過數(shù)據(jù)共享減材料、減環(huán)節(jié)、減時間；以不動產(chǎn)登記辦理事項數(shù)據(jù)共享為抓手，依托市共享交換平臺，健全政務(wù)信息共享數(shù)據(jù)交換機制。
鄭總還介紹了營商環(huán)境優(yōu)化思路和國脈營商環(huán)境評估指標體系。國脈在開展營商環(huán)境評估時，主要遵循“五力模型”： 圍繞一個核心，建立穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境；實現(xiàn)兩個目標，一是優(yōu)化辦事流程、提升辦事效率，二是建立常態(tài)化的評估機制持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；具備三個思維，數(shù)據(jù)思維、整合思維、創(chuàng)新思維；遵循全面性、科學(xué)性、導(dǎo)向性、可操作性四個原則；五個指標，即支撐力、協(xié)同力、影響力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力，最后實現(xiàn)共治共創(chuàng)共贏。
三、國內(nèi)外案例與對舟山發(fā)展建議
案例解析方面，鄭總重點選取了美國“開放數(shù)據(jù)驅(qū)動服務(wù)創(chuàng)新”、新加坡“以整體政府理念深耕數(shù)字化服務(wù)”、英國“數(shù)字政府即平臺”，及浙江“最多跑一次”、廣東“以規(guī)劃先行引領(lǐng)數(shù)字政府建設(shè)”、江蘇“建設(shè)‘不打烊’的數(shù)字政府”、上?！吧罨?a href="http://m.babysources.cn/zt/yshj/" target="_blank" title="助推營商環(huán)境，國脈在行動" _href="http://m.babysources.cn/zt/yshj/">營商環(huán)境政務(wù)公開”、云南“一部手機辦事通”等。
推進“數(shù)字舟山”建設(shè)和優(yōu)化營商環(huán)境，是舟山2019年重要工作之一。為此，鄭總也提出了自己的建議，她指出，要圍繞政府科學(xué)決策、城市精細管理、公共民生服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，通過“視角、對象、動作、服務(wù)供給、數(shù)據(jù)治理”五個轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)為民服務(wù)、營商服務(wù)等熱點事件感知快速改善，并與數(shù)據(jù)治理協(xié)同推進，以用帶治構(gòu)建“舟網(wǎng)通辦”。國脈基于對數(shù)據(jù)本質(zhì)的理解、對政府業(yè)務(wù)邏輯的了解和技術(shù)落地實施能力，愿意為舟山數(shù)字政府創(chuàng)新營商環(huán)境助力。
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。
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