國(guó)務(wù)院辦公廳近日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求各地區(qū)各部門積極探索利用政務(wù)微博等新媒體，及時(shí)發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息，并充分利用新媒體及時(shí)、便捷地與公眾進(jìn)行互動(dòng)交流。筆者認(rèn)為，政府部門必須保證政務(wù)微博發(fā)布的信息“及時(shí)、準(zhǔn)確、可信賴”，為更好實(shí)現(xiàn)這一要求應(yīng)當(dāng)盡快對(duì)政務(wù)微博的運(yùn)營(yíng)管理“建章立制”。

　　政府部門通過政務(wù)微博發(fā)布一些政策信息、公共事件消息等，屬于公開政府信息的一種形式?！墩畔⒐_條例》第六條明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確公開政府信息，發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清?？梢姡?wù)微博發(fā)布的信息必須是及時(shí)、準(zhǔn)確、可信賴的，這是政府部門的法定義務(wù)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)不是脫離現(xiàn)實(shí)世界的存在，它會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活產(chǎn)生諸多影響。微博本質(zhì)上是一個(gè)社交網(wǎng)絡(luò)，也是一個(gè)公共宣傳平臺(tái)；獲得認(rèn)證的政務(wù)微博，就是該政府部門在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的合法代表。公眾有理由相信政務(wù)微博發(fā)布的言論與消息的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性，一般情況下，更沒有義務(wù)去區(qū)分哪條微博是政府部門的真實(shí)意思表示、哪條是工作人員的“擅自發(fā)布”。在這種情況下，政務(wù)微博如果在公眾中產(chǎn)生了不良影響，政府部門就需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；如果有公眾在與政府部門發(fā)生行政關(guān)系的過程中，根據(jù)政務(wù)微博的言論與消息進(jìn)行了相關(guān)活動(dòng)，就有可能產(chǎn)生行政法上“合法預(yù)期保護(hù)”的問題。這一潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，要求政府部門必須對(duì)政務(wù)微博的運(yùn)營(yíng)管理高度重視、高度負(fù)責(zé)，依法嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)范。

　　《意見》明確要求政務(wù)微博要“加強(qiáng)審核登記，制定完善管理辦法，規(guī)范信息發(fā)布程序及公眾提問處理答復(fù)程序”，確保安全可靠。這其中，最重要的是各政府部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《政府信息公開條例》、《保守國(guó)家秘密法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)自己的政務(wù)微博的運(yùn)營(yíng)管理“建章立制”。

　　第一，確定專人維護(hù)，保障運(yùn)營(yíng)條件。政務(wù)微博不是政府部門用來裝點(diǎn)門面、錦上添花的擺設(shè)與“花架子”，它是政府部門在網(wǎng)絡(luò)上、公眾面前的一個(gè)合法代表，更應(yīng)該是其在網(wǎng)絡(luò)空間開設(shè)的一個(gè)便民服務(wù)窗口。代表必須有專人來“擔(dān)任”，窗口必須有專人對(duì)外辦公。如果一個(gè)政務(wù)微博的維護(hù)人員是不確定的多數(shù)人，或者維護(hù)人員是被隨意指定的，或者他同時(shí)承擔(dān)著多項(xiàng)其他工作，那么政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)中的工作推諉、敷衍了事、維護(hù)不及時(shí)等現(xiàn)象就很難避免。各政府部門應(yīng)在運(yùn)營(yíng)管理辦法中明確負(fù)責(zé)政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)管理的專門機(jī)構(gòu)或工作人員：或者新設(shè)專門的機(jī)構(gòu)、調(diào)配專職人員專責(zé)微博的維護(hù)，或者明確指定本部門的某一機(jī)構(gòu)兼職負(fù)責(zé)、并合理調(diào)整其工作強(qiáng)度確保其有足夠的精力與人力維護(hù)好政務(wù)微博；其他無(wú)關(guān)人員不得擁有微博的賬號(hào)、密碼等維護(hù)權(quán)限。如此，既能保證政務(wù)微博的有效運(yùn)營(yíng)，也能避免出現(xiàn)紕漏時(shí)再由“臨時(shí)工”承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象。由于新媒體時(shí)代公眾對(duì)政務(wù)微博的期待與要求不斷提高，政務(wù)微博維護(hù)人員需要在信息技術(shù)、公關(guān)與新聞傳播方法、法律法規(guī)與政策理解等多方面不斷得到相應(yīng)的培訓(xùn)。政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)管理辦法對(duì)此應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以保障；同時(shí)，微博維護(hù)人員（機(jī)構(gòu)）在工資待遇、編制、辦公條件等方面也應(yīng)當(dāng)獲得保障。

　　第二，明確權(quán)責(zé)分工，規(guī)范發(fā)布流程。政務(wù)微博應(yīng)當(dāng)勇于成為政府的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，發(fā)布及時(shí)、準(zhǔn)確、可信賴的政府信息，尤其在突發(fā)、重大公共事件中或面對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言時(shí)，政務(wù)微博依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)聲。但是，當(dāng)前一些政務(wù)微博卻常常發(fā)聲滯后甚至不敢發(fā)聲。其中很重要的一個(gè)原因，是相關(guān)的各級(jí)工作人員怕發(fā)錯(cuò)言、更怕承擔(dān)責(zé)任。這種因噎廢食的現(xiàn)象不僅是“惰政”的表現(xiàn)，更有違反法定義務(wù)之嫌。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)微博的運(yùn)營(yíng)管理辦法事先將部門內(nèi)部的分工、職責(zé)權(quán)限及信息發(fā)布流程規(guī)定清楚：明確規(guī)定微博運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（人員）與部門決策機(jī)構(gòu)、其他職能機(jī)構(gòu)在微博信息發(fā)布中的分工與溝通機(jī)制，明確部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、微博運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及其工作人員的權(quán)限與責(zé)任；規(guī)定不同種類的信息應(yīng)按照怎樣的規(guī)范流程發(fā)布、本部門各級(jí)負(fù)責(zé)人應(yīng)怎樣依法及時(shí)核準(zhǔn)擬發(fā)布信息。以清晰的權(quán)責(zé)劃分來促使本部門各級(jí)負(fù)責(zé)人、工作人員積極履行職責(zé)，以規(guī)范的發(fā)布流程來確保每一則政務(wù)微博信息都是經(jīng)審核通過、而非“工作人員擅自發(fā)布”的。

　　第三，審核信息內(nèi)容，確保及時(shí)、準(zhǔn)確、可信。政務(wù)微博發(fā)布的信息必須確保“及時(shí)、準(zhǔn)確、可信賴”，這既是法律法規(guī)的規(guī)定，更是透明政府、回應(yīng)政府、公信政府的要求。因此，政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)管理辦法必須以此為標(biāo)準(zhǔn)，確立可操作性強(qiáng)的微博信息內(nèi)容審核機(jī)制。首先，應(yīng)有保密性審查機(jī)制。公開的政府信息必須經(jīng)過保密審查，這是《政府信息公開條例》、《保守國(guó)家秘密法》的規(guī)定；政務(wù)微博在發(fā)布可能涉及國(guó)家秘密的信息時(shí)，應(yīng)有及時(shí)、依法報(bào)主管部門或同級(jí)保密工作部門確定的規(guī)范性流程，涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息時(shí)，應(yīng)有內(nèi)部審核確認(rèn)機(jī)制。以此確保政務(wù)微博依法嚴(yán)守保密規(guī)則，同時(shí)不使“需要保密”成為個(gè)別政務(wù)微博隨意禁聲的借口。其次，應(yīng)有對(duì)信息合法性、真實(shí)性的確認(rèn)機(jī)制。本部門主動(dòng)發(fā)布的信息，在發(fā)布前必須對(duì)其合法性、真實(shí)性進(jìn)行審核并負(fù)責(zé)；轉(zhuǎn)發(fā)其他微博賬號(hào)的信息，應(yīng)盡到審慎的注意義務(wù)，不轉(zhuǎn)發(fā)合法性、真實(shí)性存疑的信息；發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，對(duì)屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)及時(shí)澄清，對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)有及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門的機(jī)制。

　　除此之外，還應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)對(duì)突發(fā)、重大公共事件的微博應(yīng)急預(yù)案；制定政務(wù)微博語(yǔ)言規(guī)范與指南，預(yù)防“雷人雷語(yǔ)”；依法依規(guī)明確本部門各級(jí)負(fù)責(zé)人、工作人員違反上述規(guī)定的責(zé)任追究制度，并將政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)的實(shí)效納入部門政府信息公開工作考核、評(píng)議的范圍。在各地區(qū)、各部門依法依規(guī)積極完善政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)管理辦法的同時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳等全國(guó)政府信息公開工作主管部門可以在總結(jié)各地有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)意見，并在適當(dāng)時(shí)候推行統(tǒng)一的政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)管理辦法。

　　總之，政務(wù)微博的運(yùn)營(yíng)不可馬虎，應(yīng)確保其運(yùn)營(yíng)管理依法依規(guī)，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布公眾可信賴的信息。唯如此，才能更好地保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更好地建設(shè)透明政府、回應(yīng)政府和公信政府。