為增強監(jiān)督的時效性、針對性，廣東佛山禪城區(qū)借力大數(shù)據(jù)創(chuàng)建評估系統(tǒng)，既有“正向指標”導向，也有“負向指標”預警，緊盯“源頭”，管住“重點”，減少“盲區(qū)”，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，為黨委履行主體責任和評價使用干部提供重要依據(jù)。
日前，廣東佛山禪城區(qū)某干部酒駕被查，交了罰款，由于怕挨處分故意隱瞞了身份。然而，第二天，他所在的單位還是對他進行了執(zhí)紀審查。他追悔莫及，也百思不得其解：“我深夜酒駕被罰，除了執(zhí)勤交警沒人知道，單位是怎么知道的呢？”
原來，禪城區(qū)創(chuàng)建了一套政治生態(tài)評估系統(tǒng)，讓酒駕涉案公職人員再難“隱身”。黨的十八大以來，中央不斷強調營造風清氣正的政治生態(tài)，對領導干部8小時以外監(jiān)督日趨嚴格。禪城區(qū)堅持問題導向，借力“大數(shù)據(jù)”，創(chuàng)建政治生態(tài)評估系統(tǒng)，盯住“源頭”，管住“重點”，減少“盲區(qū)”，讓政治生態(tài)看得見、護得住。
打破壁壘，建起系統(tǒng)對接、授權查詢的數(shù)據(jù)共享機制
近年來，佛山反腐敗斗爭收效明顯，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，但隨著監(jiān)督范圍擴大，出現(xiàn)了監(jiān)督的時效性、針對性不強等問題，影響政風社風民風，制約當?shù)亟?jīng)濟新舊動能轉換的步伐。如何營造良好政治生態(tài)環(huán)境、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，是一大課題。
“開展政治生態(tài)評估，我們要在精準研判、科學評估、及時預警、監(jiān)督指導上下功夫?！狈鹕绞形Ｎ?、紀委書記梅河清說。
今年4月，佛山市紀委研究決定，以禪城區(qū)為試點，運用大數(shù)據(jù)、云平臺等新手段，建立政治生態(tài)評估系統(tǒng)。
大數(shù)據(jù)是政治生態(tài)評估的基礎。長期以來，有些地方黨政部門數(shù)據(jù)自成系統(tǒng)，互不聯(lián)通。為此，佛山市上提一級協(xié)調數(shù)據(jù)，支持禪城突破區(qū)級數(shù)據(jù)使用權限。市紀委牽頭，協(xié)調市工商、國土、住建等部門，將全市“四風”投訴、不動產(chǎn)登記、商品房交易、公共資源交易等數(shù)據(jù)下放區(qū)里使用。同時，禪城也打通了區(qū)內紀委監(jiān)委、組織、公安、審計等13個單位、31類數(shù)據(jù)，建起系統(tǒng)對接、文件上傳、授權查詢的數(shù)據(jù)共享機制，用“數(shù)據(jù)共享+大數(shù)據(jù)分析”繪制全區(qū)“政治生態(tài)圖”。
為保證數(shù)據(jù)安全，禪城分開內外網(wǎng)兩套系統(tǒng)運行。同時實行嚴格的指紋登錄、權限分級、操作留痕管理等，打消數(shù)據(jù)源單位后顧之憂。
“有了大數(shù)據(jù)支撐，全區(qū)政治生態(tài)狀況一目了然。它節(jié)省人力，提高效率，減少跑腿和盲點?！倍U城區(qū)紀委書記植偉生說。
劃出“紅線”和“禁區(qū)”，“負向”預警，“踩線”扣分
為了讓政治生態(tài)概念和評估指標具象化，禪城區(qū)梳理制訂了7個一級指標、36個二級指標，包括政治忠誠、政治文化、領導班子、選人用人、紀律作風等，最終形成操作性、實用性、標準性、價值導向都比較強的評估指標。
在禪城區(qū)委會議室，工作人員打開電腦，投影顯示全區(qū)各類數(shù)據(jù)圖表，為單位和個人“全息畫像”。其中，單位“負向問題”與“正向表現(xiàn)”一同構成“單位臉譜”。個人性格特征、能力特長、社會關系、經(jīng)濟活躍度等形成“個人臉譜”。以3年來本地查辦的違紀違法典型案件為基礎，制定政治素養(yǎng)、紀律作風、利益沖突、財產(chǎn)狀況、境外關系、婚姻狀況等數(shù)十個指標，為個人“畫像”。然后，通過人工智能技術，劃出政治生態(tài)的“紅線”和“禁區(qū)”，“負向”預警，“踩線”扣分。
“政治生態(tài)評估要重點關注關鍵少數(shù)，聚焦‘一把手’監(jiān)督。除了巡察、審計、述責述廉、問責等指標，還加入政治修為、家風、落實‘兩個責任’、貫徹民主集中制等指標?！倍U城區(qū)紀委副書記馮翠紅一邊介紹，一邊點開“負向指標”欄目，發(fā)現(xiàn)有一個干部“得分”不高，系統(tǒng)顯示——此人受過“警告處分”。
依托政治生態(tài)評估系統(tǒng)，禪城將零碎點狀問題信息，疊加為全區(qū)面上情況，并自動調整監(jiān)督重點和視角，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。最近，該評估系統(tǒng)發(fā)出“黨員干部經(jīng)商辦企業(yè)問題”預警，禪城區(qū)迅速開展核查和整改，健全全區(qū)任職回避、公務回避定期排查和清理工作機制。
佛山市紀委副書記龔嘉明告訴記者：“這套評估系統(tǒng)具有動態(tài)監(jiān)測功能。它就像順風耳、千里眼，無處不在，成了那些心存僥幸者的克星?！?/p>
擴展數(shù)據(jù)源，讓評估維度更豐富，“廉情臉譜”更逼真
約束與激勵、嚴管與厚愛相結合，是禪城政治生態(tài)評估系統(tǒng)的一大特點。該評估系統(tǒng)既有“正向指標”導向，也有“負向指標”預警?！罢蛑笜恕卑ǜ母飫?chuàng)新、擔當作為等12項數(shù)據(jù)，達標加分，激勵單位勇于任事，引導干部主動作為。
近日，政治生態(tài)評估系統(tǒng)彈出一條“提醒”：某公職人員“從事營利性活動”。禪城區(qū)紀委調查之后考慮到該干部平時表現(xiàn)不錯、與人合資注冊公司的經(jīng)營范圍與工作職權聯(lián)系不大、注冊資本額較低等因素，決定對其函詢。該干部向組織承認錯誤，并注銷了公司，保證今后更加努力工作。
“開展政治生態(tài)評估，體現(xiàn)了嚴管厚愛的工作理念?！倍U城區(qū)委書記劉東豪說：“只有扎緊制度牢籠，發(fā)揮約束與激勵雙向功能，才能讓黨員干部心存敬畏，又奮發(fā)有為?！?/p>
禪城政治生態(tài)評估系統(tǒng)正逐漸顯示威力。它可多方位監(jiān)測全區(qū)4個鎮(zhèn)（街）、29個單位部門和全區(qū)9000多名公職人員的廉政情況，為黨委履行主體責任和評價使用干部提供重要依據(jù)。該系統(tǒng)自動生成報告，經(jīng)人工核實補充，“一季度一分析，半年一評估，緊急性重要性普遍性問題專項快報”，供主管部門研判整改。
政治生態(tài)評估并非一成不變，禪城也在擴展數(shù)據(jù)源，讓評估維度越來越豐富，“廉情臉譜”越來越逼真。禪城區(qū)委組織部長方岳明說：“該系統(tǒng)還可朝著兼容性方向發(fā)展，以滿足不同領域需要，讓更多人群共享?！?/p>
