當前，在大數(shù)據(jù)、信息化深刻改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活方式的新時代條件下，國家治理要跟上科技發(fā)展的腳步，自覺運用科技手段提升現(xiàn)代化水平，新時代的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求我們不斷推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。新時代市域社會治理現(xiàn)代化的推進要求以解決市域內(nèi)影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為著力點，以改革創(chuàng)新為動力，在市域范圍內(nèi)為國家治理體系提供了頂層設(shè)計與基層實戰(zhàn)之間承上啟下的樞紐，事關(guān)頂層設(shè)計落實落地，事關(guān)市域社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和國家長治久安。不過，作為社會治理現(xiàn)代化工作的新階段，一些地方客觀上在市域社會治理問題上面臨著一些認識不清、認識不足的問題，工作實踐仍然有待探索，對市域社會治理現(xiàn)代化的理論體系、思想內(nèi)涵、運行機制、框架結(jié)構(gòu)、工作范式也亟待研究與學習。
福建省廈門市在理解與推進新時代市域社會治理現(xiàn)代化的決策部署上更具超前意識、探索意識和創(chuàng)新精神、實干精神，并且已經(jīng)形成了一套具有地方特色、同時可以在更大范圍內(nèi)發(fā)揮借鑒作用的做法，在工作過程中產(chǎn)生和遇到的問題，也同樣值得頂層設(shè)計、理論構(gòu)建和其他各地市域的注意。研究發(fā)現(xiàn)，大數(shù)據(jù)與信息化在廈門市社會治理中的應用不但拓展了治理資源，也通過大數(shù)據(jù)技術(shù)所代表的方興未艾的深層社會變革，觸及到了一些更為深刻與微妙的權(quán)力結(jié)構(gòu)與文化根基問題，加深了我們對市域社會治理現(xiàn)代化理念中創(chuàng)新驅(qū)動力、“智慧城市”、“智慧社會”、“智能社會”建設(shè)等要求的思考與理解，增強了我們對于大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能在創(chuàng)新社會治理、市域社會治理現(xiàn)代化工作中新的重要手段。
市域社會治理現(xiàn)代化的基本理論構(gòu)造
市域社會治理是國家治理在市域范圍內(nèi)的具體實施和濃縮反映，是依托具體的城市區(qū)域而發(fā)生的治理活動的統(tǒng)稱。從世界范圍來看，不同城市在歷史傳統(tǒng)、文化習俗、政治體制與社會經(jīng)濟發(fā)育程度方面各不相同，因此，呈現(xiàn)多種多樣的城市治理形式?？梢哉f，沒有固定的、統(tǒng)一的城市治理，不同的國家、不同的區(qū)域，甚至同一國家的同一城市在不同時期都會呈現(xiàn)各自的特點。綜合來看，市域治理需要一個依托城市區(qū)域作為群眾公共活動的地理空間載體，政府、企業(yè)、社會組織和居民等多元主體基于特定的制度安排，針對公共事務管理和公共服務提供等，通過共同參與的方式進行合作、協(xié)商，實現(xiàn)在城市區(qū)域內(nèi)的公共利益與私人利益相調(diào)和的動態(tài)過程。具體到我國，市域治理應該是在黨委的主導下、政府部門、專業(yè)機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會組織和城市市民等主體依照國家法律和相關(guān)規(guī)則共同參與城市公共事務管理的過程。因此，市域社會治理是我國已有的國家治理在市域范圍的自然延伸、具體實施與因地發(fā)展。
黨的十八大以來，習近平總書記系列重要講話中提出了創(chuàng)新社會治理的新思想新理念，并且在多個場合強調(diào)要形成有效的社會治理、良好的社會秩序，從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，對社會治理問題進行了系統(tǒng)闡述，明確提出要打造共建共治共享的社會治理格局。
“新時代市域社會治理現(xiàn)代化”的重要概念由中央政法委秘書長陳一新于今年6月4日在延安干部學院全國新任地市級政法委書記培訓示范班開班式上提出。7月17日，陳一新在《人民日報》刊登《推進新時代市域社會治理現(xiàn)代化》一文。文章指出，市域社會治理現(xiàn)代化分為治理理念現(xiàn)代化、治理體系現(xiàn)代化與治理能力現(xiàn)代化。其中理念現(xiàn)代化以目標導向、政治導向、為民導向、問題導向、效果導向等“五個導向”的樹立為主線，體系現(xiàn)代化以市域社會治理的政治體系、自治體系、法治體系、德治體系等“四大體系”的優(yōu)化為核心，能力現(xiàn)代化則以統(tǒng)籌謀劃能力、群眾工作能力、政法改革能力、創(chuàng)新驅(qū)動能力、破解難題能力、依法打擊能力、輿論導控能力等“七大能力”的提高為重點。
市域社會治理現(xiàn)代化的“廈門模式”實踐
近年來，廈門為貫徹習近平新時代中國特色社會治理思想和福建省有關(guān)精神和部署，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)打造城市社會治理信息平臺，推進轄區(qū)社會治理現(xiàn)代化，解決社會治理的突出問題，探索智慧城市社會治理理論體系、制度體系、技術(shù)體系、大數(shù)據(jù)應用等，開展了一系列生動實踐。
第一，政治導向與治理體系在廈門市域社會治理中相結(jié)合。廈門在打造共建共治共享新格局的過程中，始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導與自治、法治、德治相結(jié)合，堅持黨建引領(lǐng)，多方參與，互動共治，以協(xié)商民主的方式方法、制度機制，推進居民的決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，真正發(fā)揮居民群眾的主體作用。此外，充分發(fā)揮各級黨委在市域社會治理中的領(lǐng)導核心作用，大力開展“支部基本建設(shè)年”活動，全市各級黨組織共組織開展專題組織生活會2.56萬場次、民主評議黨員20多萬人。穩(wěn)步推進農(nóng)村基層黨建，持續(xù)推動“黨建富民強村”工程，探索實施“人才興村”計劃，持續(xù)深化駐村蹲點，專項開展整治“村霸”工作。全面推進城市基層黨建，出臺“1+7”城市基層黨建系列文件，構(gòu)建基層黨組織引領(lǐng)小區(qū)業(yè)委會、業(yè)主監(jiān)督委員會和物業(yè)服務機構(gòu)等多方參與治理體系，著力破解治理難題。成立全國首家城市黨建學院，打造107個實訓基地。城市基層黨建經(jīng)驗做法得到中組部認可并在全國城市基層黨建工作會議上書面交流。同時，充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。全市各級黨委積極創(chuàng)新社區(qū)黨建和基層治理整合機制，健全社區(qū)黨組織核心主導機制，推行街道和社區(qū)“大黨委制”，建立社區(qū)黨組織與多元主體協(xié)商共謀、群團組織與黨政部門參與社區(qū)治理、在職黨員進社區(qū)、社區(qū)黨代表工作室，以及社區(qū)黨組織與小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司負責人交叉任職等機制，建立以黨組織書記為核心的社區(qū)工作者隊伍，使黨的領(lǐng)導扎根社區(qū)，黨的先鋒作用發(fā)揮在社區(qū)，黨組織在基層治理中發(fā)揮重要的戰(zhàn)斗堡壘作用。
第二，自治、法治與德治體系建設(shè)。一是充分發(fā)揮自治的基礎(chǔ)性作用。推行以社區(qū)為基本治理單元的基層治理模式，逐步建立了“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社區(qū)自治體系。在此基礎(chǔ)上，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)生活、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。推廣以村規(guī)民約、居民公約為主要內(nèi)容的村民自治“軟法治理”經(jīng)驗，既發(fā)揮硬法的基礎(chǔ)性、框架性調(diào)整功能，也發(fā)揮軟法的延伸性、輔助性規(guī)范作用。二是充分發(fā)揮法治的保障性作用，包括創(chuàng)新立法機制，營造特區(qū)良好法治環(huán)境；嚴格依法行政，加快推進法治政府建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力推進行政審批制度改革工作；深化司法改革，認真抓好員額制改革，突出健全完善司法責任制；堅持普治并舉，將法治宣傳與依法治理同步部署、同步推動、同步落實，不斷提升社會法治化管理水平，為營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境奠定了良好社會基礎(chǔ)。三是充分發(fā)揮德治的引領(lǐng)性作用。積極構(gòu)建崇德向善的文明城市，加強社會公德建設(shè)，大力選樹道德模范等。
第三，堅持問題導向，提高破解難題能力，著力解決人民群眾關(guān)注的突出問題。一是抓實“五安”系列平安工程。從與人民群眾息息相關(guān)的吃、住、行、就業(yè)等方面安全問題著手，組織開展“家安、路安、食安、業(yè)安、心安”等平安系列工程創(chuàng)建活動。二是著力排查化解涉眾型金融風險，建立“線上+線下”風險監(jiān)測預警機制。三是堅持源頭治理。深入化解“城市病”難題。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，從源頭防治環(huán)境污染、交通擁堵問題。四是堅持“減存控增”，深入開展矛盾糾紛排查化解。五是切實加強流動人口服務管理，積極破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化難題，使廈門日益成為外來人口歡迎城市。六是做好涉臺人員服務管理。推動臺胞臺企享有同等待遇，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇。
第四，加強創(chuàng)新驅(qū)動與智慧治理，運用大數(shù)據(jù)手段打通市域社會治理各條戰(zhàn)線。廈門市已建成多個大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性平臺，其中包括政務信息共享協(xié)同平臺，社區(qū)服務管理網(wǎng)格化平臺，城市公共安全平臺，信用廈門平臺，廈門百姓APP等。2012年開始，廈門市構(gòu)建了政務資源共享協(xié)作平臺，以及六個區(qū)級共享協(xié)作平臺，建立了跨部門和跨層次的信息共享、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務協(xié)作渠道，使各單位的數(shù)據(jù)資源為城市的統(tǒng)一平臺提供服務。近年來，圍繞國家信息消費示范城市建設(shè)，開展了網(wǎng)格化平臺、“i廈門”一站式惠民服務平臺等一系列跨部門協(xié)作整合應用。在黨建管理上，廈門市全面使用“廈門黨建e家”信息平臺，全市1.4萬個基層黨組織、21萬多名黨員全部納入平臺管理，率先在副省級城市層面實現(xiàn)了基層黨建工作信息化。在綜治與政法工作中，廈門市政法委結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計算等先進的信息化技術(shù)，牽頭建設(shè)了綜合性的政法綜治共享平臺，構(gòu)建了統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫支撐、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)處置（12345協(xié)同平臺）、多個專業(yè)領(lǐng)域分中心（政法綜治中心、公共安全中心、信用中心）協(xié)同運作的社會治理信息化體系，最大限度融合上述平臺的建設(shè)成果，實現(xiàn)公共安全部門協(xié)同治理，打通了部門信息化聯(lián)動渠道及配套機制。
廈門創(chuàng)新市域社會治理的挑戰(zhàn)
廈門模式的探索正揚帆起步，不可避免地面臨一些新的挑戰(zhàn)與問題。
第一，缺乏“新時代市域社會治理”相關(guān)概念范疇界定與理論體系。社會治理畢竟是一個內(nèi)涵豐富的概念體系，本身也仍處在發(fā)展與充實的過程中，信息化、大數(shù)據(jù)時代的治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是一項復雜的系統(tǒng)工程，因此各地對這一理論的認識尚有欠缺，例如對于市域社會治理與原有基層社會治理之間的關(guān)系存在一定的困惑，因而在實際工作中并不總能熟練地運用市域社會治理現(xiàn)代化的理論體系去理解和處理問題。
第二，在數(shù)據(jù)開放惠民、民眾參與共建等方面依然有較大的發(fā)展?jié)摿ΑＨ中?、?guī)范性、科學性、系統(tǒng)性的市域社會治理大數(shù)據(jù)應用內(nèi)部創(chuàng)新服務，政法綜治部門或跨各級部門大數(shù)據(jù)應用，大部分屬于不公開的內(nèi)部創(chuàng)新。實際上，這也是全國各地都存在的一個突出問題，即長期以來困擾我國政務信息化建設(shè)的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島、對外封閉”問題，而這一問題非頂層設(shè)計與頂層規(guī)范指導不足以解決。
第三，法律依據(jù)缺失，制度建設(shè)亟待跟進。不少相關(guān)一線人員感到大數(shù)據(jù)等新興手段用于市域社會治理領(lǐng)域的工作中存在相當程度的制度空白、規(guī)范空白、監(jiān)管空白，這一方面不利于依法治理能力的提高。另一方面，由于信息化水平和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，市域本來就是公民個人數(shù)據(jù)與隱私泄露的重災區(qū)，制度、規(guī)范與監(jiān)管的空白可能還會加劇這些問題。應當注意，個人信息泄露、電信詐騙、社會誠信等問題已經(jīng)成為影響我國城市居民生活安全感的重要因素。無論是出于堅持以民本為導向，還是為了改進群眾工作、提高依法治理能力，還是基于法律倫理的基本價值，這個問題都應引起高度重視。同樣的，這一問題的解決也需要頂層的設(shè)計與法治建設(shè)。
第四，目前的市域治理體系缺乏宏觀理論的規(guī)范與引導。大數(shù)據(jù)的理念尚未完全系統(tǒng)建立起來，平臺的開發(fā)和應用缺乏系統(tǒng)思維的指導，因此無法全面形成一套盡可能完善且可用于全國的智能平臺應用體系，廈門一地的建設(shè)，尚不足以引發(fā)長遠視野下全國范圍內(nèi)大數(shù)據(jù)社會治理圖景的質(zhì)變。
第五，大數(shù)據(jù)平臺集約化、智慧化建設(shè)有待進一步深化。當前各平臺多是單方面利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)某項功能，整體上大數(shù)據(jù)應用離智慧化、個人用戶終端化還有差距，數(shù)據(jù)收集、匯聚、打通、共享、管理、分析和應用還不夠科學，對社會治理大數(shù)據(jù)的分析和應用仍然處于初期階段，缺乏以社會治理大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的深層次挖掘和系統(tǒng)性分析。同時，信息系統(tǒng)開發(fā)模塊、原型、算法上還不能夠完全滿足或契合用戶需求，用戶滿意度不高，群眾對于實際應用和需求上的體驗度、黏性度都不強。因此信息系統(tǒng)開發(fā)應用還需要進一步深化改善，為用戶提供便捷服務，提高用戶需求滿意度。
第六，相關(guān)人才機制仍未健全，激發(fā)內(nèi)生動力活力不足。當前廈門市大數(shù)據(jù)人才十分缺乏，在人才培養(yǎng)以及大人才的吸引方面機制仍不夠健全，現(xiàn)階段未能建立多層次、成熟的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才體系，這一問題在全國普遍存在，這也導致了政府部門內(nèi)人才短缺的問題日益突出，嚴重制約著下一步工作的開展。
如何運用大數(shù)據(jù)推進智慧市域社會治理
應從以下方面扎實推進建設(shè)市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一，樹立正確的政治導向。同時，堅持以人民的需求為根本，來確定發(fā)展目標和引導發(fā)展共識，以人民滿意度為導向，來確定市域社會治理各項重點任務。
第二，以先進的信息化基礎(chǔ)設(shè)施為支撐條件。需推進市域社會治理智能化，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能增強政府決策部署的科學性、風險防控的精準性、打擊犯罪的實效性、執(zhí)法辦案的公正性、公共服務的便捷性來實現(xiàn)政府治理、市場治理和社會治理這三者組成的現(xiàn)代化體系。
第三，開展相關(guān)研討和學習培訓。隨著我國基層社會的不斷城市化，市域社會治理在基層社會治理與整個社會治理工作全局中的權(quán)重在未來將呈不斷上升之勢。不過，作為新生理論，市域社會治理現(xiàn)代化的理論實踐體系還處于發(fā)展與豐富的過程中，各地市域?qū)τ谠趯嵺`中如何運用該理論有針對性地指導工作，都還處于摸索與學習的過程中。因此，有必要征集學術(shù)界與實務界的智力資源，圍繞市域社會治理現(xiàn)代化理論的基本框架做進一步的理論研究工作，就市域社會治理的基本理論構(gòu)造等內(nèi)容開展深入的探討，加大領(lǐng)導骨干的培訓力度。在這一過程中，可以考慮在理論探索的基礎(chǔ)上，參考廈門實際情況，深入總結(jié)凝練廈門市特色亮點、案例、經(jīng)驗，形成市域社會治理現(xiàn)代化的廈門方案、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新市域社會治理現(xiàn)代化的廈門經(jīng)驗等經(jīng)驗標本，為積極探索具有中國特色、時代特征、市域特點的市域社會治理新模式，提供推進市域社會治理現(xiàn)代化的方案。
第四，加強與完善大數(shù)據(jù)在市域社會治理現(xiàn)代化中的積極運用。一是加快智慧社區(qū)建設(shè)，通過積極構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”和“云平臺”，深化和完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理能力，應全面提升全市城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理大數(shù)據(jù)應用，網(wǎng)格化信息系統(tǒng)和平臺全面升級。二是加快整合規(guī)劃建成市域社會治理大數(shù)據(jù)云+端的平臺架構(gòu)，構(gòu)建市域社會治理大數(shù)據(jù)支撐體系。應用層面要從最嚴峻的風險防起，圍繞暴恐安全、公共安全、網(wǎng)絡安全等突出風險漏洞防控，應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能新技術(shù)防控社會風險，形成更加完善的大數(shù)據(jù)與市域社會治理現(xiàn)代化的理論框架和治理能力現(xiàn)代化的技術(shù)體系。三是深入研究當前市域?qū)用嫔蠑?shù)據(jù)共享和大數(shù)據(jù)應用中的體制機制建設(shè)情況，結(jié)合信息資源共享和大數(shù)據(jù)應用的市域社會治理理論基礎(chǔ)，推動制定大數(shù)據(jù)與市域社會治理現(xiàn)代化相關(guān)的政策體系、制度體系、技術(shù)體系、發(fā)展規(guī)劃、數(shù)據(jù)隱私保護管理辦法，完善市域社會治理共建共治共享的政治體系、自治體系、法治體系、德治體系，為共享平臺和大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)提供制度引導，全面、科學布局系統(tǒng)功能模塊。四是積極推動數(shù)據(jù)收集、匯聚、打通、共享、管理、分析、應用的全流程建設(shè)，著力解決信息系統(tǒng)開發(fā)模塊、原型及算法等不能夠滿足用戶群眾實際需求以及當前體驗度、黏性度不強等問題。
