一枚印章管審批 打通服務“腸梗阻”
日前，孚能科技(贛州)有限公司關聯(lián)企業(yè)在市行政審批局辦理變更業(yè)務，因合伙人來自世界各國無法一次聚齊，且各國取得身份證明公證文書程序復雜，市行政審批局開辟綠色通道，放寬容缺條件，委派專人提供一對一咨詢和指導，為該企業(yè)認證了來自韓國、加拿大、西班牙、美國、印度等五國外籍合伙人身份，為企業(yè)節(jié)省了大量的時間和成本。
自市行政審批局成立以來，贛州在全省率先探索“一窗式+審批局”模式，不斷深化“放管服”改革，強化為企業(yè)服務意識，改進作風，簡化辦事程序，縮短審批時限，真正實現(xiàn)一枚印章管審批，打通服務“腸梗阻”。今年上半年，贛州市累計受理各類辦件6.2萬件，新模式試運行以來，事項的手續(xù)環(huán)節(jié)和平均辦結時限均壓縮40%以上，事項審批初步實現(xiàn)了“三個一批”的轉(zhuǎn)化，審批效能迅速提升。
改“擺攤設窗”為“一窗辦”
目前，市行政審批局公布市本級第三批“最多一次辦結”事項目錄清單，涉及18個單位部門，共413項政務服務事項(含辦理項)，占行政許可和公共服務事項的80.5%。其中“一次不用跑”事項26項，“跑一次辦結”事項387項。
簡政放權關鍵在簡，核心在放，目的在方便企業(yè)和基層辦事。贛州市堅持刀刃向內(nèi)，敢于向自己“開刀”，把該放的權力徹底放下去，通過對現(xiàn)有行政審批項目進行集中梳理，拿出更多的“真金白銀”，更好地向市場和社會放權，以實際行動破解服務“腸梗阻”“最后一公里”難題。
結合“證照分離”試點改革，采取精簡審批環(huán)節(jié)，實行告知承諾、引入快遞服務等方式，贛州市簡化了51項審批事項辦事程序。結合“最多跑一次”改革，加大了審批事項的轉(zhuǎn)化率。截至目前，“最多跑一次”事項達186項，其中“不用跑”事項80項，“跑一次”事項106項。
為進一步解決企業(yè)、群眾反映的“痛點”“堵點”問題，市行政審批局先行先試，在全省設區(qū)市中率先開展重點領域三個“一窗辦”改革試點：針對工程建設項目審批周期長、環(huán)節(jié)復雜等問題，試行了工程建設項目審批“一窗辦”改革;針對企業(yè)開辦需跑多個部門、重復提交資料、耗時長等問題，試行了企業(yè)開辦“一窗辦”改革;針對群眾反映的房產(chǎn)交易時限長、辦理不便等問題，試行了不動產(chǎn)登記“一窗辦”改革，將原來辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務的7個工作日壓縮為目前的一般登記業(yè)務當日辦結。三個“一窗辦”改革，整合窗口，改“擺攤設窗”為“一個口子進出”，降低了行政成本，緩解了窗口辦事忙閑不均，減少了企業(yè)、群眾辦事等待時間。
改“一人辦一事”為“一人辦多事”
窗口減少只是“物理反應”，更深刻的變革在于轉(zhuǎn)變政府職能。如何整合網(wǎng)絡系統(tǒng)，打破政務藩籬?如何提升工作人員標準化服務水平，從“單項運動員”轉(zhuǎn)為“全能運動員”?
贛州市通過歸集系統(tǒng)，改“24張網(wǎng)”為“一張網(wǎng)”，實行“一網(wǎng)辦”，將原來24個部門各自擁有的審批系統(tǒng)全部歸集至政務服務網(wǎng)，依托該網(wǎng)開發(fā)了網(wǎng)上、微信辦事大廳和一窗受理平臺、審管互動平臺、移動審批平臺，所有事項均通過政務服務網(wǎng)進行受理、審批、出件。企業(yè)、群眾通過政務服務網(wǎng)可隨時查詢辦事指南及所辦事項的進度，市行政審批局通過政務服務網(wǎng)向監(jiān)管部門實時推送審批結果，監(jiān)管部門及時將發(fā)現(xiàn)的問題在線告知市行政審批局，實現(xiàn)三方在線“一網(wǎng)辦”。
同時，市行政審批局采取個人自學、互幫互學、集中學習等方式狠抓業(yè)務培訓，按“一人多能”的要求重塑業(yè)務審批隊伍，改原來“一人只辦一事”為“一人能辦多事”，實現(xiàn)綜合業(yè)務“一口辦”。原來只需熟悉一個領域的相關業(yè)務知識即可，現(xiàn)在為適應新的工作需要，審批人員必須同時熟悉多個部門業(yè)務。改革之前，各相關單位的直接審批人員125人，改革后只有32人，實現(xiàn)了人員減少、場地瘦身、效率提高。
改“多人多頭審”為“一章辦”
要想群眾少跑腿，服務就該邁開腿。贛州市開展標準化服務，優(yōu)化服務流程，全面升級便民服務“軟件”，讓群眾辦事清爽舒心。
通過打包審批，贛州市改“多人多頭審核蓋章”為“一人一處審核蓋章”，實行“一章辦”。對審批事項進行歸類整合“重新洗牌”，實行打包審批、集成服務。對工程建設項目實行“多評合一”，整合評審辦事環(huán)節(jié)，項目業(yè)主可一次性向市行政審批局申請能評、環(huán)評、洪評、震評等審批、核準。對工程建設項目招標事項實行“一次性核準”，將原來涉及的各類招標分階段核準改為“一次性核準”，時限從20天壓縮為5天。原來需各部門逐一多頭蓋章完成的審批事項，改由市行政審批局一家蓋章完成，實現(xiàn)深度融合“一章辦”。
同時，贛州市再造審批流程和標準，改“多重標準”為“一個標準對外”，實行“一尺辦”。以方便快捷為導向，對互為前置的條件進行刪除、對重復提交的材料進行精簡、對可內(nèi)部查詢的信息不再要求提供、對不影響實質(zhì)審查的要素實行“容缺后補”、對各類兜底及模糊條款全部剔除。統(tǒng)一制定標準化工作流程，將原各部門審批標準進行統(tǒng)一，減少各種自由裁量權的空間，做到一個標準對外，一把尺子審批。
目前，通過實施審批流程改革，達到了工程建設項目審批時間再壓減一半的目標。政府投資項目前期工作時間，由原來的7個月至11個月縮短至106個工作日以內(nèi)，審批時間控制在28個工作日。企業(yè)開辦時間由原來18個工作日左右縮短為5個工作日。今年上半年，市本級新發(fā)展企業(yè)788戶，同比增長4.7%，新增注冊資本228.82億元，有效激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)的熱情。
