隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善, 在行政審批中存在的問(wèn)題越來(lái)越突出, 表現(xiàn)在審批時(shí)間長(zhǎng)、審批過(guò)程復(fù)雜、部門(mén)間的協(xié)同不夠等。政府行政管理和社會(huì)資源配置較為低效, 已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放, 進(jìn)行深入的行政審批制度改革勢(shì)在必行。通過(guò)推進(jìn)行政審批制度改革, 能夠大大提高政府為民服務(wù)的能力, 有利于推進(jìn)法治政府的建設(shè)和從源頭上預(yù)防腐敗。國(guó)務(wù)院自2013年以來(lái), 已經(jīng)下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng), 持續(xù)向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán), 極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。如今的行政審批改革走到了關(guān)鍵性一步, 必須在更大范圍、更深層次上深化“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革。推行行政審批網(wǎng)上辦理就是其中的重要方向, “互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃的提出, 為各級(jí)行政審批部門(mén)提升行政審批效能、提高審批管理能力和服務(wù)水平提供了新思路?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+行政審批”就是運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù), 以老百姓和企業(yè)的需求為導(dǎo)向, 重構(gòu)審批流程和再造業(yè)務(wù)系統(tǒng), 進(jìn)一步規(guī)范政府行為, 提升各級(jí)政府和部門(mén)的為民服務(wù)能力。
一、制定權(quán)力清單是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”基礎(chǔ)
十七大報(bào)告中指出, 權(quán)力必須在陽(yáng)光下運(yùn)行, 沒(méi)有限制的行政權(quán)力, 必然導(dǎo)致市場(chǎng)活力的缺失和腐敗的滋生。2015年, 國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出, 要全面梳理和清理調(diào)整現(xiàn)有的行政職權(quán), 并在政府門(mén)戶(hù)上公布權(quán)力清單。各省級(jí)政府可參照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他類(lèi)別這10種分類(lèi)方式, 結(jié)合本地實(shí)際梳理職權(quán)?！兑庖?jiàn)》明確要求地方各級(jí)政府, 對(duì)其工作部門(mén)經(jīng)過(guò)確認(rèn)保留的行政職權(quán), 除保密事項(xiàng)外, 要以清單形式將每項(xiàng)職權(quán)的名稱(chēng)、編碼、類(lèi)型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等, 及時(shí)在政府網(wǎng)站等載體公布。
編制權(quán)責(zé)清單是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)?？偫硖岢龈骷?jí)政府要摸清家底。要明確政府該做什么, 給出權(quán)力清單;明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系, 給出責(zé)任清單;明確企業(yè)不該干什么, 給出負(fù)面清單。三張清單從權(quán)力范圍、市場(chǎng)活力到明確各自的責(zé)任范圍, 環(huán)環(huán)相扣, 為政府規(guī)范行政、企業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造了良好的環(huán)境, 在這種環(huán)境下, 政府和企業(yè)各司其職, 共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面前進(jìn)。與此同時(shí), 要快速推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行流程圖的繪制, 加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)化管理, 不斷細(xì)化和完善權(quán)責(zé)清單。
自2013年以來(lái), 浙江、廣東、江蘇、安徽等全國(guó)多省市已經(jīng)開(kāi)始試行公布權(quán)力清單。浙江是國(guó)內(nèi)首個(gè)在網(wǎng)上完整曬出省級(jí)部門(mén)“權(quán)力清單”的省份, 該省還制定了企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單等, 并將這些清單全部嵌入到浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng), 老百姓只要登錄浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng), 都可以查看包括權(quán)力實(shí)施主體、實(shí)施依據(jù)、行使層級(jí)等詳細(xì)信息。通過(guò)將所有權(quán)力統(tǒng)一運(yùn)行在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一張網(wǎng)平臺(tái)上, 實(shí)現(xiàn)審批全鏈條各事項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)范。
二、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”的關(guān)鍵
電子政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)就是行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)將行政審批標(biāo)準(zhǔn)嵌入網(wǎng)上辦事大廳審批系統(tǒng), 實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化全流程行政審批, 做到審批過(guò)程痕跡全記錄、過(guò)程全部可追溯、差錯(cuò)全部可糾正、責(zé)任全部可追查。逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、在線(xiàn)審批、在線(xiàn)咨詢(xún)等相關(guān)功能?！笆濉币?guī)劃綱要中提出, “行政審批標(biāo)準(zhǔn)化”是“優(yōu)化政府服務(wù)”的重要環(huán)節(jié)。
目前全國(guó)各省 (自治區(qū)、直轄市) 的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度還不夠, 不同省份之間, 甚至同一省份的不同縣之間, 服務(wù)事項(xiàng)名稱(chēng)、條件、流程等存在較大差異, 給老百姓和企業(yè)辦事帶來(lái)很大不便。行政行為必須標(biāo)準(zhǔn)化, 標(biāo)準(zhǔn)化必須信息化, 只有將行政審批標(biāo)準(zhǔn)化與信息化相結(jié)合, 才可以有效約束自由裁量權(quán)、規(guī)范審批行為, 并為政務(wù)資源的有效整合奠定基礎(chǔ)。因此, 各級(jí)政府要規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng), 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)必須編碼管理, 明確規(guī)范事項(xiàng)名稱(chēng)、流程、條件、時(shí)限、材料等, 逐步做到“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”, 同時(shí)省市縣三級(jí)要做到權(quán)力一致。江蘇是全國(guó)省級(jí)層面率先實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的“三級(jí)四同”的省份, 即省市縣三級(jí)權(quán)力名稱(chēng)、類(lèi)型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一, 權(quán)力清單管理更加規(guī)范有序, 徹底解決了市縣權(quán)力清單存在的數(shù)量不一、名稱(chēng)不一、類(lèi)別不一問(wèn)題。
要做到行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化, 應(yīng)該實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)目錄標(biāo)準(zhǔn)化、辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化和業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化。事項(xiàng)目錄標(biāo)準(zhǔn)化就是要實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在省、市、縣各級(jí)分廳的名稱(chēng)一致, 各地在執(zhí)行同一事項(xiàng)的時(shí)候有一個(gè)共同的名稱(chēng)。辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)了同一事項(xiàng)的申請(qǐng)材料、辦理?xiàng)l件、辦理時(shí)限等基本要素相同, 使得全省的行政審批規(guī)范一致。業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化主要是規(guī)范公務(wù)人員審批行為, 實(shí)現(xiàn)審批裁量的標(biāo)準(zhǔn)化。
通過(guò)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革, 自由裁量空間得到大幅壓減, 在網(wǎng)上公開(kāi)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程和結(jié)果, 審批過(guò)程中主觀因素的影響最大限度的減少, 群眾直接按照辦事指南的要求提供相關(guān)材料、走完規(guī)定程序, 不再受到人為因素干擾。各級(jí)政府逐步實(shí)現(xiàn)了同一審批事項(xiàng)同等條件的無(wú)差別辦理, 行政審批的透明性、公平性大大提高。同時(shí), 行政審批標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 需要不斷梳理逐步推進(jìn)。
三、各地推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”之實(shí)踐成效
全國(guó)各地在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”過(guò)程中, 進(jìn)行了各種模式的探索。如廣東的“一門(mén)式一網(wǎng)式”政府、江蘇的工程領(lǐng)域多圖聯(lián)審多評(píng)合一制度、浙江的“一站式”網(wǎng)上運(yùn)行。
(一) 廣東省
廣東省網(wǎng)上辦事大廳與行政審批制度改革緊密結(jié)合, 對(duì)傳統(tǒng)的審批事項(xiàng)辦事流程進(jìn)行優(yōu)化和重構(gòu), 以適應(yīng)電子化的服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。廣東省出臺(tái)的《關(guān)于在全省推廣一門(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的實(shí)施方案》要求, 打破部門(mén)界限、政務(wù)藩籬和信息孤島, 真正實(shí)現(xiàn)一扇門(mén)、一張網(wǎng)辦事, 變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”。廣東全面推進(jìn)“一門(mén)式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革, 全省行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率達(dá)76.7%, 省網(wǎng)上辦事大廳覆蓋至鎮(zhèn)街。廣東省東莞市推行“多證聯(lián)辦”改革, 實(shí)現(xiàn)面向全市內(nèi)外資企業(yè)的“一站式”“一條龍”服務(wù)。
廣東大力推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。首先, 推行地方標(biāo)準(zhǔn)形成全省統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)模板。制定《行政審批事項(xiàng)辦事指南編寫(xiě)規(guī)范》、《行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)編寫(xiě)規(guī)范》兩個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn), 行政審批事項(xiàng)及其子項(xiàng)有了辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè), 對(duì)受理范圍、辦理依據(jù)等13項(xiàng)審批要素, 預(yù)約、申請(qǐng)等8個(gè)通用審批流程, 以及變更、延續(xù)等11個(gè)其他審批流程全面規(guī)范, 全面做到有法可依。其次, 將標(biāo)準(zhǔn)化全程嵌入網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)。同時(shí), 廣東建設(shè)全省政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù), 這是實(shí)現(xiàn)全省“一門(mén)式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)應(yīng)用的重要基礎(chǔ), 從源頭上解決信息共享不到位的問(wèn)題。目前, 廣東基本上解決了電子政務(wù)長(zhǎng)期存在的“互聯(lián)互通難、業(yè)務(wù)協(xié)同難和資源共享難”三大難題。
下面以成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批 (變更) 為例, 如圖1所示。
圖1 廣東成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批
通過(guò)流程再造, 縣、市、省分別受理、審核變?yōu)槭≈苯邮芾怼Ｍㄟ^(guò)一表式填報(bào), 附件從5份精簡(jiǎn)為3份, 取消請(qǐng)示文件。辦理時(shí)限由原來(lái)的60天變?yōu)?0天。實(shí)現(xiàn)了全流程網(wǎng)上辦, 數(shù)字證書(shū)+郵政服務(wù)實(shí)現(xiàn)0跑動(dòng)。
(二) 浙江省
浙江按照統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一查詢(xún)的要求, 實(shí)現(xiàn)全省行政審批等權(quán)力事項(xiàng)“一站式”辦理, 2016年以來(lái)全省各級(jí)政府部門(mén)在“一張網(wǎng)”日均辦理事項(xiàng)達(dá)到6.7萬(wàn)余件。通過(guò)建設(shè)全省統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng), 對(duì)行政審批辦件進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督, 通過(guò)短信提請(qǐng)辦事對(duì)象開(kāi)展?jié)M意度評(píng)價(jià), 并在網(wǎng)上公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果。在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的后臺(tái), 重點(diǎn)打造數(shù)據(jù)集中、管理集成的“智慧政府”。通過(guò)建設(shè)省市縣三級(jí)一體化的信息資源共享交換平臺(tái), 形成覆蓋全省的統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換體系, 打造統(tǒng)一的人口庫(kù)、法人庫(kù)、電子證照庫(kù)等, 支撐各級(jí)各部門(mén)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行等重要業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享交換業(yè)務(wù)。浙江全省建立統(tǒng)一的電子政務(wù)實(shí)名用戶(hù)身份認(rèn)證平臺(tái), 實(shí)現(xiàn)250多個(gè)部門(mén)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)一次注冊(cè)、全省漫游。
(三) 江蘇省
江蘇全省推廣常州市企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目施工圖紙“多圖聯(lián)審”和鎮(zhèn)江市企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目“多評(píng)合一”的經(jīng)驗(yàn)做法, 如圖2所示。
圖2 多圖聯(lián)審、多評(píng)合一
常州由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭, 以施工圖審查機(jī)構(gòu)為依托, 將市城鄉(xiāng)建設(shè)局、經(jīng)信委、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、民防局、氣象局、消防支隊(duì)等部門(mén)的7項(xiàng)審查進(jìn)行聯(lián)合審查, 做到了“七圖聯(lián)審”, 審圖時(shí)限從原來(lái)的42工作日縮短到7個(gè)工作日。鎮(zhèn)江圍繞企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目前期推進(jìn)階段涉及的節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、碳排放影響評(píng)估、安全評(píng)價(jià)、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)等7項(xiàng)評(píng)估, 實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評(píng)估, 由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)方式進(jìn)行, 做到了“七評(píng)合一”, 審批周期從原來(lái)的141個(gè)工作日縮減到50個(gè)工作日。
四、“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”平臺(tái)建設(shè)關(guān)鍵要素
“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”平臺(tái)是一個(gè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)、包含政府對(duì)外公共服務(wù)和對(duì)內(nèi)跨部門(mén)協(xié)作的行政審批事務(wù)處理、實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批業(yè)務(wù)全流程的有效執(zhí)行、監(jiān)督和管理的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+行政審批”平臺(tái)是整個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的重要組成部分, 該平臺(tái)的成功建設(shè)能夠大大推進(jìn)整個(gè)政務(wù)服務(wù)體系的建設(shè)。下面從建設(shè)目標(biāo)、業(yè)務(wù)流程、建設(shè)內(nèi)容、系統(tǒng)架構(gòu)、功能實(shí)現(xiàn)等幾個(gè)方面分別闡述“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”平臺(tái)建設(shè)。
(一) 建設(shè)目標(biāo)
“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”平臺(tái)建設(shè)就是要給申辦人提供一個(gè)全天候、全流程、全地域的政務(wù)服務(wù)。政府的所有事務(wù)包括審批和服務(wù), 從申請(qǐng)到辦結(jié)等各環(huán)節(jié)全部可以在網(wǎng)上辦理;24小時(shí)在線(xiàn)辦公, 申辦人隨時(shí)提交信息, 政府部門(mén)的每個(gè)崗位都有規(guī)定的工作日;辦事人不受地域限制, 無(wú)論身處國(guó)內(nèi)外各地都可以上網(wǎng)申請(qǐng)辦理。
“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)主要目的, 一是規(guī)范審批操作流程, 以規(guī)范化、程式化流程在網(wǎng)上網(wǎng)上完成審批, 做到公開(kāi)、公正、公平;二是實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)審批與各部門(mén)內(nèi)部審批業(yè)務(wù)的無(wú)縫連接, 大力推進(jìn)并聯(lián)審批在行政審批中的應(yīng)用, 提高政府內(nèi)部的協(xié)同作業(yè)的效率, 大幅縮短群眾辦事時(shí)間。三是信息公開(kāi), 為群眾提供網(wǎng)上咨詢(xún)、查詢(xún)、申請(qǐng)、審批、投訴、監(jiān)督等業(yè)務(wù)功能, 讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行, 杜絕在行政審批過(guò)程的不作為、亂作為, 拉近企業(yè)、居民與政府部門(mén)間的距離, 強(qiáng)化政府形象。
(二) 業(yè)務(wù)流程
電子政務(wù)外網(wǎng)是電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng), 為跨部門(mén)、跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供網(wǎng)絡(luò)支撐服務(wù), 滿(mǎn)足各級(jí)政務(wù)部門(mén)社會(huì)管理和公共服務(wù)需要。隨著國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)的建成, 要充分利用電子政務(wù)外網(wǎng)的優(yōu)勢(shì), 規(guī)范審批的業(yè)務(wù)流程。
企業(yè)或個(gè)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在省網(wǎng)上辦事大廳申辦相關(guān)審批事項(xiàng), 然后通過(guò)數(shù)據(jù)交換池將相應(yīng)事項(xiàng)交換到電子政務(wù)外網(wǎng)的統(tǒng)一行政審批服務(wù)系統(tǒng), 由相關(guān)審批人員接件和受理, 然后再根據(jù)該審批事項(xiàng)的辦理權(quán)限交由不同級(jí)別的人員審批。最后審批結(jié)果原路返回到網(wǎng)上辦事大廳, 辦事人可以查到相應(yīng)的審批結(jié)果, 涉及到頒證與送達(dá)的, 應(yīng)提供相應(yīng)的快遞服務(wù)。
(三) 建設(shè)內(nèi)容
凡是與企業(yè)和個(gè)人相關(guān)的審批事項(xiàng)都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+行政審批”平臺(tái)要把一批企業(yè)和老百姓經(jīng)常要辦的一些事項(xiàng)優(yōu)先嵌入網(wǎng)上辦事大廳, 增加辦事人對(duì)網(wǎng)上行政審批的認(rèn)知度和認(rèn)可度, 擴(kuò)大宣傳效果。針對(duì)個(gè)人用戶(hù), 審批內(nèi)容涉及到以下幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域, 如圖3所示。
圖3 個(gè)人事務(wù)
針對(duì)企業(yè)用戶(hù), 審批內(nèi)容涉及到以下幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域, 如圖4所示。
圖4 法人事務(wù)
(四) 系統(tǒng)架構(gòu)
網(wǎng)上行政審批平臺(tái)一般包含三個(gè)模塊:公眾服務(wù)模塊、業(yè)務(wù)審批模塊和輔助功能模塊, 如圖5所示。
圖5 行政審批平臺(tái)功能模塊
公眾服務(wù)模塊主要有:網(wǎng)上咨詢(xún)、辦事指南、注冊(cè)與認(rèn)證、短信收發(fā)、網(wǎng)上申報(bào)、表格下載、辦理進(jìn)度查看、辦理評(píng)價(jià)和意見(jiàn)反饋、審批公示和網(wǎng)上投訴等。該模塊主要是解決用戶(hù)在行政審批過(guò)程中遇到的問(wèn)題, 方便用戶(hù)更加快捷的提交所需材料。同時(shí)鼓勵(lì)公眾對(duì)整個(gè)審批過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià), 不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作。
業(yè)務(wù)審批模塊:單部門(mén)審批、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門(mén)協(xié)同辦理、統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子簽章、電子證照和電子資料歸檔管理等。該模塊是審批的核心業(yè)務(wù)模塊, 涉及到多部門(mén)和跨層級(jí)的聯(lián)動(dòng)審批時(shí), 要實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時(shí)辦結(jié), 能夠大大縮短審批時(shí)間, 提高了審批效率。
輔助功能模塊:該模塊主要實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子監(jiān)察功能和數(shù)據(jù)交換功能, 其中電子監(jiān)察包含有實(shí)時(shí)監(jiān)察和績(jī)效評(píng)測(cè)等, 能夠?qū)崿F(xiàn)全部事項(xiàng)全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。政府部門(mén)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通, 加強(qiáng)平臺(tái)間對(duì)接聯(lián)動(dòng), 統(tǒng)一身份認(rèn)證, 按需共享數(shù)據(jù), 做到“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”。
(五) 功能實(shí)現(xiàn)
“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”系統(tǒng)建成后能夠?qū)崿F(xiàn)以下幾個(gè)方面的功能:
實(shí)現(xiàn)一號(hào)申請(qǐng)。通過(guò)建設(shè)全省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái), 以公民身份證號(hào)碼作為公民唯一的身份代碼, 和以社會(huì)統(tǒng)一信用代碼作為法人唯一的主體標(biāo)識(shí)代碼。構(gòu)建全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子證照信息庫(kù), 實(shí)現(xiàn)群眾辦事一號(hào)申請(qǐng), 逐步推進(jìn)各類(lèi)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、制證系統(tǒng)與電子證照庫(kù)對(duì)接聯(lián)通, 支撐行政審批過(guò)程中相關(guān)信息一次生成、多方復(fù)用, 一庫(kù)管理、互認(rèn)共享。
實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù), 開(kāi)展跨部門(mén)協(xié)同辦理、省市縣三級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)審批和跨行政區(qū)域并聯(lián)審批。在項(xiàng)目審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審批等領(lǐng)域全面開(kāi)展多部門(mén)協(xié)同事項(xiàng)網(wǎng)上并聯(lián)審批。在工程領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合圖審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)證、多證聯(lián)辦, 多評(píng)合一等制度, 能夠大大提高審批效率。
實(shí)現(xiàn)行政審批的電子監(jiān)察。包括事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察和效能監(jiān)察, 通過(guò)多種手段對(duì)審批過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和處理;對(duì)審批結(jié)果進(jìn)行追蹤和監(jiān)督;對(duì)辦理部門(mén)和辦事人員進(jìn)行全面的績(jī)效考核。
審批過(guò)程更加透明?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+行政審批”平臺(tái)將審批事項(xiàng)內(nèi)容 (涉密內(nèi)容除外) 全部公開(kāi), 企業(yè)和群眾可隨時(shí)查閱。審批行為全部大數(shù)據(jù)留痕, 并在互聯(lián)網(wǎng)上公布, 讓申辦人查詢(xún)進(jìn)度的同時(shí), 將審批行為關(guān)進(jìn)大數(shù)據(jù)的籠子里, 倒逼審批行為規(guī)范化。
實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。通過(guò)積極拓展政務(wù)服務(wù)渠道, 整合建設(shè)統(tǒng)一身份認(rèn)證體系, 推進(jìn)群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)”, 實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)渠道多元暢達(dá), 群眾網(wǎng)上辦事“一網(wǎng)通辦”。申辦人可在任何時(shí)間任何地點(diǎn)通過(guò)多種渠道 (網(wǎng)頁(yè)或APP等) 提交申請(qǐng)、了解事項(xiàng)辦理信息, 行政審批人員也可異地查閱申辦人申報(bào)事項(xiàng)并及時(shí)辦理。
實(shí)現(xiàn)電子證照、電子文檔、電子簽章、電子檔案在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。加快電子證照庫(kù)的建立, 凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料, 企業(yè)和群眾不需要重復(fù)提交。目前各省都在加快解決電子申請(qǐng)、電子材料、電子證照等法律效力問(wèn)題, 為開(kāi)展網(wǎng)上政務(wù)提供制度保障。
五、結(jié)語(yǔ)
“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”平臺(tái)能夠真正實(shí)現(xiàn)為民辦事, 減少申辦人跑腿的時(shí)間, 提高政務(wù)服務(wù)的效率還需要各級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃和做好頂層設(shè)計(jì), 不是一蹴而就的。在建設(shè)的過(guò)程中, 必然會(huì)面臨一些非技術(shù)因素的干擾, 如有些部門(mén)以申報(bào)材料復(fù)雜、材料真實(shí)性核實(shí)等為由, 不愿意開(kāi)展全流程網(wǎng)上辦理。這就需要各級(jí)政府一方面要做好宣傳, 讓互聯(lián)網(wǎng)思維深入各級(jí)政府的工作人員, 另一方面要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo), 落實(shí)各級(jí)政府“一把手”負(fù)責(zé)制?？傊? 本文根據(jù)各地推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn), 提出了建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”平臺(tái)建設(shè)的一些關(guān)鍵要素, 為各級(jí)政府開(kāi)展此項(xiàng)工作提供了針對(duì)性的政策思路和實(shí)施路徑。
