中廣網5月3日消息 ２０１３年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年，也是省第十二屆人民政府的開局之年。為做好今年的依法行政工作，加強法治政府建設，經省人民政府同意，省人民政府辦公廳近日印發(fā)《２０１３年貴州省依法行政工作要點》，要求各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構認真貫徹執(zhí)行。

　　深化行政管理體制改革工作突出四個重點

　　根據省政府辦公廳印發(fā)的“工作要點”，今年我省深化行政管理體制改革將重點抓好以下四項工作：

　　一是按照轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能的要求，深化行政體制改革，推進形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府機構職能體系。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，健全部門職責體系。厘清和理順政府與市場、與社會的關系，市場能辦的，放給市場，社會能做好的，交給社會。積極探索省直管縣改革，理順條塊關系，提高行政效能，減少行政成本。

　　二是按照《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關于深入推進行政審批制度改革的意見》（黔黨辦發(fā)〔２０１２〕１９號）要求，以職能轉變?yōu)楹诵?，制定行政審批事項改革工作方案。對國家取消的審批事項，一律取消；國家下放的審批事項，盡可能下放到市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）；我省設定的審批事項，能下放的一律下放，凡是不符合經濟社會發(fā)展要求的，一律取消。重點清理、減少投資審批、生產經營活動和產品物品許可、各類機構及其活動認定、資質資格許可和認定、行政事業(yè)性收費項目等。嚴格落實行政審批制度改革成果，加強行政審批清理結果執(zhí)行情況監(jiān)督，嚴格控制法規(guī)規(guī)章草案和規(guī)范性文件新設行政審批事項。適時調整修訂行政職權目錄，公布行政權力清單，積極推進行政審批規(guī)范化建設，逐步統(tǒng)一行政審批事項統(tǒng)計口徑、條件、流程和時限。

　　三是建立健全公共服務體系，強化社會管理和公共服務職能。加快推進市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）兩級政務服務中心建設，以政務服務中心為主體，逐步形成上下聯(lián)動、層級清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的政務服務體系。推進行政審批規(guī)范化建設，推行并聯(lián)審批、網上審批，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，推動縮短審批時限５０％以上。加強網上政務服務、電子監(jiān)察信息平臺建設，實現不同層級服務中心之間實現互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同。

　　四是認真貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》和《貴州省政府信息公開暫行規(guī)定》，依法公開政府信息，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。全面推進政務公開，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果。積極創(chuàng)新政務公開方式，加強互聯(lián)網信息服務平臺和便民服務網絡平臺建設。

　　三方面著手健全完善決策機制從

　　“工作要點”對如何健全完善政府決策機制提出了三點要求：

　　一是認真貫徹落實《貴州省人民政府重大決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。加快建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，凡是涉及經濟社會發(fā)展的重大事項和人民群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，特別重視人民群眾在征地拆遷、資源權屬爭議、環(huán)境保護等方面的利益訴求。

　　二是推動建立健全決策糾錯和問責機制。注重跟蹤決策的實施情況，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執(zhí)行。對違反決策規(guī)定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，應進行問責和追究。

　　三是充分發(fā)揮政府法律顧問在政府重大決策、重要工作、重要事項中的參謀、助手作用，確保行政決策依法合法。法律顧問重點參與項目建設、資源開發(fā)、招商引資及方案咨詢論證、招商引資談判及協(xié)議擬定等活動，及時提供高質量法律意見和最優(yōu)法律路徑，促進工作合法順利推進。

　　雙管齊下提高制度建設質量

　　“工作要點”明確，今年我省提高制度建設質量：

　　一是建立政府立法項目公開征集和評估論證機制，科學合理編制政府立法計劃，完善立法規(guī)劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學化、民主化水平。擴大公民立法參與權，暢通人民群眾表達訴求渠道，推進地方性法規(guī)規(guī)章草案在政府門戶網站、法制部門網站征求意見，認真采納合理化建議，自覺接受社會監(jiān)督。加強政府法制機構在政府立法中的主導和協(xié)調作用，保證政府立法充分反映人民利益，實現制度建設權利公平、機會公平、規(guī)則公平，防止政府立法固化部門利益和地方保護傾向。創(chuàng)新政府立法方式，探索委托立法新模式，積極開展立法后評估，建立定期清理和有效期制度。

　　二是用足用活用好《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔２０１２〕２號）在開發(fā)未利用低丘緩坡、產業(yè)差別化政策等方面賦予我省的先行先試權，扎實推進先行先試領域的制度創(chuàng)新。加強規(guī)范性文件備案審查，完善制定程序，建立健全監(jiān)督管理機制，加快監(jiān)督管理信息化建設進程。加強規(guī)范性文件合法性審查，對規(guī)范性文件隨意設置經濟壁壘或者違法設置許可、審批、收費、罰沒等內容的，要予以糾正和處理，不斷強化文件制定的合法性、科學性、民主性，維護法制統(tǒng)一、政令暢通。

　　強化行政執(zhí)法監(jiān)督

　　“要點”要求，今年我省強化行政執(zhí)法監(jiān)督：

　　一是要高度重視促進社會和諧穩(wěn)定，按照法定權限和程序行使權力，履行職責。加大行政執(zhí)法力度，依法嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序，著力提高行政管理公信力和執(zhí)行力。

　　二是要創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，堅持以人為本、執(zhí)政為民，在服務中實施管理，在管理中實現服務，堅持管理與服務并重、處置與疏導結合，總結推廣柔性執(zhí)法方式。深入開展規(guī)范行政權力運行流程和行政處罰自由裁量權工作，加強行政執(zhí)法隊伍建設和資格管理，嚴格持證上崗、亮證執(zhí)法。加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，創(chuàng)新監(jiān)督方式，整合監(jiān)督力量，進一步深化行政執(zhí)法案卷評查工作，推動落實行政執(zhí)法責任制，制定規(guī)范行政執(zhí)法行為指導意見。

　　三是要自覺接受各級人大及其常委會、政協(xié)和人民法院的監(jiān)督，高度重視輿論監(jiān)督，依法保障人民群眾的監(jiān)督權利，完善群眾舉報投訴制度。上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當的行政行為。保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法行使監(jiān)督權。嚴格落實《行政監(jiān)察法》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等法律法規(guī)，堅持有錯必糾、有責必問，督促和約束行政機關及其工作人員嚴格依法行使權力、正確履行職責。加強行政執(zhí)法涉嫌犯罪案件移送司法機關的監(jiān)督，進一步做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接相關工作。

　　有效防范和化解社會矛盾

　　“工作要點”還提出，今年在有效防范和化解社會矛盾方面，我?。?/p>

　　一是要建立健全社會矛盾糾紛化解機制，積極推動社會各方面在法治框架內協(xié)調社會關系，解決利益矛盾，引導人民依法表達利益訴求，維護其合法權益。加強矛盾糾紛排查化解，最大限度減少矛盾存量和增量，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，暢通行政復議渠道，積極受理、辦理行政復議案件。進一步深化行政復議體制機制改革創(chuàng)新，加強行政復議規(guī)范化和能力建設，嚴格落實聽證制度，推進行政復議受理、審理和結果“三公開”，提高行政復議公信力。探索建立行政復議與司法、信訪、監(jiān)察等工作銜接機制。

　　二是要充分發(fā)揮行政機關在化解行政爭議中的作用，針對土地征收、房屋拆遷、移民安置、企業(yè)兼并重組、山林確權等方面的矛盾糾紛，嚴格依法辦案，依法正確調解、和解。對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故以及涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，推動建立省、市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）聯(lián)動機制，積極進行調解，實現案結、事了、人和。

　　“要點”還對如何加大今年我省法制培訓和宣傳教育力度等進行了明確。