《政府信息公開條例》（下稱《條例》）5月1日起實施后，泉州市民陳行憲遞交了首份信息公開申請（詳見本報5月9日，6月5日、11日、12日報道）。雖然申請兩次被駁回，但卻一石激起千層浪。政府信息公開如何更透明，民眾與政府之間的信息怎樣才能進一步對等？這些問題，都成了市民熱議的話題。
連日來，本報聯(lián)合沃爾德調(diào)查機構，采取問卷調(diào)查的方式，以“政府信息公開認知”為主題，隨機抽樣了300個市民面訪調(diào)查。此次調(diào)查共回收有效樣本291份，受訪者職業(yè)涉及政府機關、事業(yè)單位人員，單位管理人員、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者、學生等不同年齡群體。
問卷調(diào)查結(jié)果顯示，45％的受訪者覺得，媒體是政府傳播信息最好的途徑；遇到政府部門未公開應公開的信息時，70%的受訪者表示會提醒相關部門公開或?qū)で竺襟w曝光；更有61.9%被訪者期待政府信息公開做得更好，完善第三方仲裁制度和法律救助制度。
針對此次調(diào)查，本報特邀廈門大學法學院副教授周剛志點評分析。我們希望通過調(diào)查和專家點評，能對政府部門信息公開有借鑒意義，促使民眾更多地參與關注國家的法治化進程。
六成不知《條例》實施
調(diào)查：38.1％受訪者知道條例的實施，61.9％回答不知道。
點評：僅有38.1%的被訪者知道《政府信息公開條例》的實施，這并不奇怪。商品經(jīng)濟的社會，每一個社會成員的職業(yè)分工各不相同，對于其職業(yè)與私生活以外的事情不會太關注。
事實上，我對知情者所占比例的估計更為“保守”：一是被訪者囿于“面子”問題，某些并不知情者可能會裝作了解信息公開條例；二則是被訪者主要是年輕的市民，如果考慮到農(nóng)村居民與其他年齡階段的公民，知道信息公開條例的比例會更低。
政府信息公開制度要真正融入社會、深入人心，需要建立健全制度的實施機制，使這項制度與每一個公民的生活息息相關。當然，在這一過程中，尤其是在制度的建立與完善階段，電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體的介紹，尤其是對典型案件的報道與討論也是至關重要的。
調(diào)查：主動獲取政府信息僅占16.5％，五成的受訪者視情況而定，而29.9％的人明確表示不會。
點評：這說明，民眾對于這項制度的實施效果與實際價值仍然心存疑慮。一項法律制度之引起民眾的積極響應，并不在于它是否具有崇高的價值理念，而在于它能否實實在在影響民眾的生活，為其權利的實現(xiàn)提供切實的保障。
申請不成首選訴訟
調(diào)查：申請信息公開未果，36％的受訪者首選行政訴訟，向媒體求助占33％，提請行政復議為9％。
點評：在不能申請到想要獲取的信息時，多數(shù)被訪者會采取行政訴求和向媒體求助，而不是尋求司法救濟或者其他途徑。這是因為在我國的傳統(tǒng)權力體制中，行政部門的權威性比較強，而在社會生活中，媒體的影響力比較大。
市民申請不到想要的信息，可能會與某些機關、某些官員的抵觸情緒有關。但是更大的原因是配套的制度尚不完善。一項法律制度要充分發(fā)揮作用，必須要有一系列其他相應配套。譬如，政府信息公開制度，如何與傳統(tǒng)的檔案管理制度、保密制度相協(xié)調(diào)，諸多的相關規(guī)范性法律文件如何及時修改等等，這些問題都會影響政府信息公開制度的實際效果。
調(diào)查：42％的受訪者認為，主動申請要求公開是行使《條例》賦予的權利，而主動關注公開信息和積極參與公共生活建言獻策，各占23％和18％。
點評：《政府信息公開條例》設置了“主動公開”與“申請公開”兩種公開方式。為了便于民眾行使權利，《條例》規(guī)定行政機關應當編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新。
提升民眾監(jiān)督意識
調(diào)查：近六成的受訪者認為，信息公開帶來的最大好處是監(jiān)督政府、打擊腐敗和滿足知情權。
點評：政府信息公開有很多好處，如監(jiān)督政府權力、遏制腐敗等等。但是我認為其最大的價值，在于提升社會民眾的參與意識與監(jiān)督意識。中國社會要擺脫“一治一亂”的“周期律”，形成民眾有序參與、有力監(jiān)督的法律機制至關重要。政府信息公開制度是對民眾知情權的保障，它對于促進社會民眾的參與能力與監(jiān)督能力具有重要價值。
根據(jù)這份問卷調(diào)查的結(jié)果，政府可以了解到，民眾在政府信息公開的渠道與程度等問題上有哪些需求，從而借此改進信息公開的工作。
調(diào)查：對于信息公開的內(nèi)容，四成多的受訪者更傾向于與自身利益相關的信息，但也有23.4％選擇政府財政的開支預算等問題，更有8.6％的受訪者關心官員的財產(chǎn)情況。
點評：調(diào)查結(jié)果說明，民眾不僅對與自己利益相關的政府信息非常關注，也希望借此推進我國的廉政建設。
具體行政行為
納入司法審查
調(diào)查：信息公開程度設置了4個答案，分別是盡量細化、范圍廣、全部公開、完善第三方仲裁制度和法律救助制度，調(diào)查結(jié)果顯示其所占比例依次遞增，分別為19％、19%、27.6％、34.3％。
點評：根據(jù)我國《行政復議法》、《行政訴訟法》與《政府信息公開條例》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織，認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為，侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。將政府信息公開工作中的具體行政行為納入司法審查的范圍，可以方便市民尋求權利救濟。
調(diào)查：《條例》的傳播途徑上，45％的受訪者選擇了媒體傳播，40.5％的人選擇部門信息欄公開和政府部門網(wǎng)絡公開。
點評：媒體不僅是政府信息公開的重要渠道，而且在表達公共輿論、報道典型案件、推進制度完善等方面具有非常重要的作用。
轉(zhuǎn)化主動提供觀念
調(diào)查：政府信息公開遇到的障礙，市民選擇相對均衡，其中主動提供觀念轉(zhuǎn)化比例最高，為26.2％。
點評：在我看來，政府信息公開制度的實施，需要克服幾個障礙：其一是觀念障礙，這需要政府機關及行政官員，確立尊重與保障公民的知情權的觀念；二是實施機制的障礙，這需要政府部門認真調(diào)研，協(xié)調(diào)處理好《政府信息公開條例》與其他規(guī)范性法律文件的關系，形成一套切實可行的操作規(guī)程；三是監(jiān)督機制的障礙，這需要完善我國現(xiàn)行的權力體制，建立健全有效的權利救濟制度。
