互聯(lián)網(wǎng)時代下的政府問政研究（下）
黨的十八大報告指出“必須堅持人民主體地位”，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們獲取信息、公眾參與的主要平臺的時代大背景下，政府應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)通過網(wǎng)絡(luò)問政來提高執(zhí)政效率和提升執(zhí)政能力，擴大民眾的參與度，建設(shè)效率
型政府和服務(wù)型政府，更好地體現(xiàn)人民的主體地位。
一、網(wǎng)絡(luò)問政的時代大背景及其發(fā)展階段
（一）網(wǎng)民已經(jīng)成為一支重要的政治力量
2006年《時代》雜志把年度風云人物授予“所有網(wǎng)民”，認為網(wǎng)絡(luò)已發(fā)生了從公共機構(gòu)或組織向個人——即該雜志所提出的新數(shù)字民主主義公民的轉(zhuǎn)變，這也標志著網(wǎng)民作為一支重要的政治力量被大家開始關(guān)注和重視。美國總統(tǒng)奧巴馬更是善用微博，是各國首腦中的微博“人氣王”，而2012年的美國總統(tǒng)大選結(jié)果更是各候選人在微博上的影響力的真實反映，具體如表1所示。
在我國，網(wǎng)民也已經(jīng)規(guī)模巨大，根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，截至2012年第三季度，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)達5。5億人，滲透率高達39。9%。網(wǎng)絡(luò)也已經(jīng)成為輿論監(jiān)督的主戰(zhàn)場和公民高度參與的重要平臺，發(fā)揮著越來越重要的作用。具體如表2所示。
?。ǘ┪覈W(wǎng)絡(luò)問政的三個發(fā)展階段
1.孕育期（2001～2007）
我國網(wǎng)絡(luò)問政的第一個階段是從2001年到2007年，以湖南紅網(wǎng)創(chuàng)辦“百姓呼聲”欄目為標志，該欄目也是是國內(nèi)最早開通的政府與百姓網(wǎng)上的溝通渠道。
在該階段，受制于網(wǎng)絡(luò)速度和網(wǎng)民規(guī)模的限制，網(wǎng)絡(luò)問政的形式更多地局限于在網(wǎng)絡(luò)媒體上開辦的有助于網(wǎng)民適度參與的相關(guān)欄目，政府、官員和普通網(wǎng)民之間的互動少，而且問政效果有限。
2.快速發(fā)展期（2008～2011）
我國網(wǎng)絡(luò)問政的第二個階段從2008年到2011年，2008年是我國的“網(wǎng)絡(luò)問政元年”，這一階段的主要特點有五：
一是高層政要頻頻通過網(wǎng)絡(luò)和廣大網(wǎng)民進行互動。2008年的4月17日，中國的第一位政治局委員汪洋開啟了與網(wǎng)友直接會面的先河，“汪網(wǎng)會”此后又舉辦了兩場。同年6月20日，胡錦濤總書記與人民網(wǎng)強國論壇同網(wǎng)友在線交流。2009年2月28日15時，溫家寶總理與網(wǎng)友在線交流并接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪。
二是網(wǎng)絡(luò)問政平臺日漸成熟。2009年7月20日，奧一網(wǎng)推出了全國第一個網(wǎng)絡(luò)問政平臺，在這個平臺上全國第一個網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人誕生。此后，其他網(wǎng)絡(luò)問政平臺大量出現(xiàn)。
三是網(wǎng)絡(luò)問政的形式更為豐富。政務(wù)微博、博客、BBS、短信平臺等網(wǎng)絡(luò)問政方式已經(jīng)繽彩紛呈，以奧一網(wǎng)為代表的線上和線下有機結(jié)合的方式如火似荼。
四是政府、官員和網(wǎng)民形成了良性互動，很多地方政府紛紛開通了各種形式的網(wǎng)絡(luò)問政平臺，官員和網(wǎng)民積極參與各種問政活動，良性互動的局面開始慢慢形成。
五是一些有助于網(wǎng)絡(luò)問政制度化的機制開始建立，如廣東省探索出了網(wǎng)民問題匯總制度、交辦會制度和網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度等長效機制，并為其他地方借鑒、推廣和進一步完善。
3.深入期（2012～）
我國網(wǎng)絡(luò)問政的第三階段是從2012年開始的，其主要標志是網(wǎng)絡(luò)問政開始向網(wǎng)絡(luò)行政轉(zhuǎn)型，由于網(wǎng)絡(luò)行政受制于我國的政治體制和政府體制改革，尚有待進一步探索。
前兩個階段的網(wǎng)絡(luò)問政還停留在“問—答—辦—督”的階段，但是和真正的“網(wǎng)絡(luò)行政”還有很大的距離，網(wǎng)絡(luò)行政是指通過一系列的制度設(shè)計，政府充分利用互聯(lián)網(wǎng)，使得網(wǎng)絡(luò)完全內(nèi)嵌于政府的行政行為中，網(wǎng)絡(luò)問政也內(nèi)嵌于政府的服務(wù)流程中，真正建立起基于高參與、有效互動的、高效率的服務(wù)型政府。
二、網(wǎng)絡(luò)問政具備了很好的基礎(chǔ)
（一）我國網(wǎng)民已經(jīng)能夠具備足夠的代表性
1.網(wǎng)民總體規(guī)模巨大
根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況調(diào)查統(tǒng)計報告》顯示，截至2012年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達到5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%，從人數(shù)規(guī)模上具有了很強的代表性。具體見圖1。
其中，我國的手機網(wǎng)民規(guī)模達到3.88億，網(wǎng)民中用手機接入互聯(lián)網(wǎng)的用戶占比由上年底的69.3%提升至72.2%。具體見圖2。
