12月4日，重慶市涪陵區(qū)監(jiān)察局證實，近日互聯(lián)網(wǎng)上流傳的一組不雅照中的男性確為涪陵區(qū)綜合執(zhí)法局文化執(zhí)法支隊干部吳紅，重慶市涪陵區(qū)監(jiān)察局研究決定對其立案調(diào)查。吳紅成為近期因網(wǎng)絡(luò)曝光而被紀檢監(jiān)察部門調(diào)查的又一公職人員。
20多天來，全國已發(fā)生多起官員因涉嫌違紀違法而被免職、接受紀檢監(jiān)察部門調(diào)查的事件，其中有相當一部分是當事官員涉嫌違紀違法的行為被在互聯(lián)網(wǎng)上公開，引起紀檢監(jiān)察部門注意并介入調(diào)查。
近期，網(wǎng)絡(luò)曝光公職人員違紀違法問題之多超出以往任何時期，而且“準確率”相當高，所舉報問題經(jīng)調(diào)查后多被證實。深圳“20億村官”周偉思被舉報坐擁各類物業(yè)“80棟”，截至目前，當?shù)丶o委已核實其及家人名下確有物業(yè)總計76棟。
“近幾年來，民眾通過網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)腐敗，最終相關(guān)人員受到查處的例子越來越多。”北京航空航天大學公共管理學院廉政研究所副所長杜治洲2010年承擔了中央紀委、監(jiān)察部“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”相關(guān)課題的研究，根據(jù)他的統(tǒng)計，近8年來，我國內(nèi)地有25個省、自治區(qū)、直轄市出現(xiàn)過網(wǎng)絡(luò)反腐事件，共計118起，其中2011年達到近50起。
杜治洲對中國青年報記者表示，我國各級紀委、監(jiān)察部門都有自己的官方接受舉報系統(tǒng)，除了信訪、接待來信來訪的傳統(tǒng)方式外，還開通了接受舉報的網(wǎng)站。目前，研究反腐制度建設(shè)的學者已經(jīng)有一個基本共識：網(wǎng)絡(luò)反腐是指網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上以發(fā)帖、寫微博等方式提供腐敗行為的線索或證據(jù)，推動腐敗分子被查處，不同于通過官方渠道舉報或反映問題。
在他看來，隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展，我國的反腐模式在經(jīng)歷了運動反腐、權(quán)力反腐、制度反腐后，普通民眾的權(quán)利反腐成為亮點。
最早提出制度反腐模式的學者、中國紀檢監(jiān)察學院副院長李永忠曾經(jīng)表示，網(wǎng)絡(luò)集合公眾意志對公共權(quán)力進行監(jiān)督，是典型的“權(quán)利反腐”，這種民間的“權(quán)利反腐”與體制內(nèi)的“權(quán)力反腐”將共同構(gòu)建中國特色反腐敗的完整制度體系。
2010年12月29日，我國發(fā)布《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》，首次肯定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用：中國高度重視互聯(lián)網(wǎng)在加強監(jiān)督方面的積極作用，切實加強反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作。同時，評價“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”是一種反應(yīng)快、影響大、參與面廣的新型輿論監(jiān)督方式。
同年中央黨校出版社出版發(fā)行的《中共黨建辭典》將“網(wǎng)絡(luò)反腐”一詞收錄其中，這是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐敗中的作用得到中央高層認可的一個重要標志性事件。
根據(jù)杜治洲這幾年的實證研究，目前網(wǎng)絡(luò)反腐關(guān)注的領(lǐng)域涉及各個方面，排在前三位的分別是干部的生活作風、“三公”消費和貪污受賄，隨后是醫(yī)療腐敗、政府采購和官員豪宅，“在這些領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)反腐有著傳統(tǒng)體制內(nèi)反腐不具備的優(yōu)勢。”
網(wǎng)絡(luò)反腐提高了腐敗被發(fā)現(xiàn)的概率，這是網(wǎng)絡(luò)反腐目前發(fā)揮的最主要功能。傳統(tǒng)的信件舉報方式有其局限性，不署名的舉報往往被忽視，更為嚴重的是，由于保密工作不完善，舉報人的信息容易被泄露，從而導(dǎo)致“舉報未成、報復(fù)先到”的后果。網(wǎng)絡(luò)反腐的成本低、方便快捷，網(wǎng)民可以很方便地將腐敗分子的腐敗行為或相關(guān)線索公之于眾，大大降低了腐敗行為的隱蔽性，提高了腐敗被發(fā)現(xiàn)的概率。
杜治洲進一步分析說，傳統(tǒng)的反腐手段有個很大缺陷，只有相關(guān)部門掌握相關(guān)信息，處理的形式和進度只有相關(guān)人員清楚，查處過程中一旦遇到干擾和阻力，就會進展困難。網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢是，數(shù)量龐大的網(wǎng)民群體可以搜集到腐敗分子較多的腐敗證據(jù)，一旦被曝光，網(wǎng)民會不斷轉(zhuǎn)載、轉(zhuǎn)發(fā)產(chǎn)生極強的放大效應(yīng)，短時間內(nèi)便會引起社會廣泛關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)上的熱議會給相關(guān)部門以較大壓力，從而推動查辦工作，提高腐敗行為被調(diào)查的概率和查處的速度，也增強了查處事件的透明度。
盡管網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)在近幾年充分發(fā)揮了作用，但在杜治洲看來，網(wǎng)絡(luò)反腐面臨著法治化、制度化的困境，“目前還沒有一套完整的程序來保障民眾通過網(wǎng)絡(luò)反映的腐敗線索盡快被調(diào)查，也無法避免由網(wǎng)絡(luò)反腐帶來的網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象。”
事實上，早在今年9月，網(wǎng)民通過微博質(zhì)疑陜西省安監(jiān)局原局長楊達才的工資收入、財產(chǎn)狀況時，就有學者提出，網(wǎng)民的行為對當事官員的名譽權(quán)、隱私權(quán)不夠尊重。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程中，監(jiān)督對象的諸多個人信息很容易被“人肉”，從而導(dǎo)致監(jiān)督行為擴大化、人身攻擊常態(tài)化等非理性行為。
另外，網(wǎng)民提供的信息不全是真實客觀的，由于網(wǎng)絡(luò)具有自由、隱蔽等特點，個別人可能會進行不實舉報，利用網(wǎng)絡(luò)提供虛假信息，詆毀他人，打擊競爭對手，對他人進行惡意攻擊、誹謗等。
杜治洲認為，對于通過互聯(lián)網(wǎng)侵犯名譽權(quán)、隱私權(quán)甚至誹謗他人的行為，我國法律已有規(guī)定，但在網(wǎng)絡(luò)反腐中，“動用法律懲治不實的網(wǎng)絡(luò)爆料還是要慎重。”他建議，可以運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，讓網(wǎng)絡(luò)后臺掌握舉報人的真實信息，既防止了不實的舉報信息，同時又保護了網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)反腐的熱情。
在杜治洲看來，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐法治化、制度化最大的問題就是要把虛擬的網(wǎng)絡(luò)反腐與現(xiàn)實的反腐工作機制進行對接，“紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)看到網(wǎng)上出現(xiàn)的帖子或微博后應(yīng)該怎樣做？是否應(yīng)該立即立案調(diào)查？這一過程是否應(yīng)有明確的時間限制？如果有，當?shù)叵嚓P(guān)部門沒有做到就應(yīng)該進行問責。接下來的調(diào)查過程，是否應(yīng)該向發(fā)帖者或是微博發(fā)布者、公眾及時反饋？此外，保護提供線索者的措施也要及時跟上。所有這些，都必須通過立法進行制度化規(guī)范。”
杜治洲認為，這兩年紀檢監(jiān)察部門對網(wǎng)絡(luò)舉報回應(yīng)的速度越來越快，也能及時通過官方微博向公眾通報。黑龍江省雙城市人大代表孫德江11月23日被微博舉報除脅迫女性與其保持不正當關(guān)系外，還存在“變相轉(zhuǎn)賣公家資產(chǎn)”等行為。11月24日，雙城市紀委介入調(diào)查，僅一天就發(fā)現(xiàn)孫德江“在處置國有資產(chǎn)問題上有違規(guī)違紀問題”。隨后，紀委立案調(diào)查，孫德江的人大代表資格被終止。
杜治洲還提出，無論是通過官方接受舉報的網(wǎng)絡(luò)平臺，還是開放的論壇和網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)只是反腐敗的平臺，背后一些更重要的基礎(chǔ)制度需要盡快完善。在國外，網(wǎng)民發(fā)帖揭露腐敗的現(xiàn)象很少見，因為制度化的渠道已經(jīng)能夠很好滿足公眾實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)，而我國網(wǎng)絡(luò)反腐的興盛很大程度上是體制內(nèi)監(jiān)督渠道不完善的表現(xiàn)。加強基礎(chǔ)制度的途徑有，推進決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間的相互制約與協(xié)調(diào)，推行紀檢監(jiān)察機構(gòu)的垂直化管理改革，拓寬群眾參與反腐倡廉工作的渠道。只有將基礎(chǔ)制度建設(shè)好了，才能提高網(wǎng)絡(luò)反腐的實效。
