11月22日，一場中央國家機關的核心黨務會議，再次向公眾“敞開大門”。
22日上午9時至11時25分，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下簡稱“安監(jiān)總局”)黨組中心組，在人民網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)上，全程直播了其學習貫徹十八大精神的會議，并介紹了我國安全生產(chǎn)工作的總況，表示將用3年時間整治近9000家小煤礦。這是繼本月18日國家審計署之后，第二個將其黨組內(nèi)部學習討論“搬上”互聯(lián)網(wǎng)的中央部級機關。
二者間隔僅3天。
“這是推進黨務公開、政務公開邁出的重大一步。”審計署和安監(jiān)總局有關負責人均認為。而中央國家機關工作委員會宣傳部負責人透露，這只是開始。近期，一系列類似公開將陸續(xù)問世。在中央國家機關層面，黨務公開正進行著“新嘗試”。
“數(shù)年來，我們黨務公開的基本思路是‘從基層起步’、自下而上，這兩次公開，預示著上層也邁出了關鍵性步伐。”中央黨校政法部教授林喆告訴中國青年報記者。在受訪專家眼里，近一周中央國家機關接連“開門開會”，透著一股清新之氣：一條“自上而下”的黨務公開之路，似已嶄露頭角。
公開機關皆牽涉重點民生
無論審計署還是安監(jiān)總局，在長達至少兩小時的網(wǎng)絡直播中，記者注意到，黨組成員的發(fā)言無不緊緊圍繞著“民生”二字。
在“圍觀”的網(wǎng)民眼里，此次率先邁出公開步伐的兩個部門，皆牽涉著老百姓的財產(chǎn)安全和生命安全大事，也是他們最希望“走近”的部門。
“十年間，我國經(jīng)濟總量從世界第六位躍升到第二位，財政收入以年均不低于20%的速度增長，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長近兩倍。”在18日的首次網(wǎng)絡直播中，審計署黨組書記劉家義這樣概括審計工作面臨的背景，“審計是保持經(jīng)濟社會健康運行的‘免疫系統(tǒng)’。”
近年來，公眾對審計署的了解，往往就是通過它屢次發(fā)布審計報告，揭露財政資金使用中的重大問題而實現(xiàn)的。十八大期間，審計署介紹，十年來，全國審計機關共審計130多萬個單位，審計后促進增收節(jié)支和挽回損失8000多億元，向司法紀檢機關移送重大違法違規(guī)案件1.6萬多件，促進健全完善制度4萬多項。
這次黨組會議又披露，近5年來，全國審計機關完成了對16萬名領導干部的經(jīng)濟責任審計，在加強干部管理監(jiān)督、促進黨風廉政建設等方面，發(fā)揮了積極作用。
“審計署率先叫響‘向我看齊’，令人佩服。”網(wǎng)民“zyzz”這樣評價該署在黨務公開上“吃第一口螃蟹”之舉。這次公開吸引了百余位網(wǎng)民在線提問，好評如潮。
4天后，安監(jiān)總局黨組會議也揭開了“神秘面紗”。
安監(jiān)總局將用3年整治近9千家小煤礦
“在人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益中，最重要的莫過于對生命安全的保障。”在今天兩小時25分鐘的直播中，安監(jiān)總局黨組書記、局長楊棟梁這樣評價安全生產(chǎn)對“民生”的價值。
礦難、工傷、安全責任事故……在經(jīng)濟疾馳之路上，這些事故不時沖擊著老百姓的幸福感。十八大報告強調(diào)，要“強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，遏制重特大安全事故”。
安監(jiān)總局披露的數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國事故總量依然有347728起，死亡75572萬人。
“可以預見到，十八大以后，人民群眾對安全發(fā)展的期望值會越來越高，對各類生產(chǎn)安全事故的容忍度會越來越低。”安監(jiān)總局黨組成員、總工程師黃毅認為。
為此，楊棟梁在網(wǎng)絡直播中提出目標，到2020年，事故總量進一步大幅度下降，重特大事故將得到有效遏制，億元GDP事故死亡率、十萬就業(yè)人員事故死亡率等指標“達到或接近世界中等發(fā)達國家水平”。
這一任務任重而道遠。記者注意到，在楊棟梁部署的今后主要工作中，用3年時間打一場整頓小煤礦“攻堅戰(zhàn)”的思路，格外引人注目。
他在直播中向公眾坦承，煤礦中小煤礦的比重太大，15萬噸以下的還有接近9000家。“不少小煤礦技術裝備水平低、采煤工藝落后、現(xiàn)場管理混亂的狀況沒有根本改變。”
安監(jiān)總局預計用3年左右時間，基本解決我國礦業(yè)布局“多、小、散、差”的非煤礦山事故多發(fā)問題。在科技、管理上下功夫，走機械化、自動化和信息化的路子，真正做到“不安全不建設，不安全不驗收，不安全不生產(chǎn)”。
“黨的十八大彰顯‘以人為本、關注民生’的執(zhí)政理念，沒有什么比人民群眾的生命安全更重要。”在很多網(wǎng)民看來，這種少了空話、套話的黨組會議直播，務實、坦承，有微博形容“它像一股清新的風”。
從“閉門開會”到“開門直播”，黨務公開“往上走”
在林喆看來，審計署和安監(jiān)總局將黨組會議“開曬”，關乎政務，更關乎黨務。
“黨務公開，比單純的政務公開更引人注意。”中央黨校黨建教研部黨的原理教研室副主任蔡志強教授，這樣向中國青年報記者解讀。
他認為，中共作為一支從革命時期成長起來的黨，嚴密的紀律、一元化領導體制，“黨做決策，社會執(zhí)行”等做法，曾是革命勝利的保證。“而黨務公開，意味著黨自身的運作，必須在法治框架下進行。黨要有效動員社會力量，就必須把決策過程向社會和人民公開。”
蔡志強說：“從政務公開到黨務公開，表示中共正在日漸自信、成熟。”
林喆告訴記者，黨務公開不是新詞。但近日，由中央國家機關工委主動嘗試、組織的黨務公開，卻賦予了它“自上而下”的新含義。
“目前，黨務公開，主要有三方面內(nèi)容：一是重大人事的任免；二是基層黨委作出的、關于民生問題的重大決策；三是關于黨務的其他重要事項，比如派干部學習，在一些地方搞試點等。”林喆介紹，其中，人事任免公開“全國已經(jīng)做到了”，重大事項公開“全國50%以上的省市基本也做到了”。
“共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，自覺將源于人民的權力，以新媒體形式接受監(jiān)督，既是法治社會的要求，也是十八大精神的體現(xiàn)。”蔡志強教授告訴記者。
“自上而下”在林喆教授看來，對全局更有意義。“上行才能下效，中央機關層面邁出這一步了，基層的公開就有望更徹底。”她告訴中國青年報記者，“上層管全局、基層管局部，這樣的公開才是一個完整的體系。”
黨務公開還可往“深處走”
對于兩家中央機關的“吃螃蟹”，中央國家機關工委宣傳部負責人向媒體表示，這對推動中央國家機關轉變機關作風、接受社會監(jiān)督，將起到積極的促進作用。
而專家們不滿足于此。他們認為，黨務公開不僅要“往上走”，還要“往深處走”。
“這需要形成一套制度，保證中央國家機關黨務公開的常態(tài)化，而非淺嘗輒止。”蔡志強教授說。
他告訴記者，目前，黨務公開的途徑主要有：通過黨刊黨媒向社會公開，相關決策部門和紀檢監(jiān)察部門的定期公開，黨的重大事項和重大決策的文件公開等。但離老百姓依然有距離，不夠“可親”。
“既然黨的權力應受人民的監(jiān)督，那么，‘為人民服務’的理念，也要成為每一位領導干部的共識。不妨提供條件、創(chuàng)造條件，讓老百姓參與監(jiān)督，提高他們監(jiān)督的意識和能力。”他說。
蔡志強相信，制度化建設是“使上層黨務公開繼續(xù)下去”的保證。
記者注意到，審計署黨組成員在直播中提出：“要繼續(xù)大力推進經(jīng)濟責任審計和審計結果公開，監(jiān)督權力運行。”安監(jiān)總局黨組成員同樣提出，要進一步擴大安全生產(chǎn)政務公開，特別是重特大典型事故的查處和責任追究情況，以及行政執(zhí)法特別是整頓關閉一些指令性的內(nèi)容，都要通過適當方式向社會公布。
“審計署和安監(jiān)總局做黨組會議的網(wǎng)絡公開，會有很好的示范效應。但公開要從理念變成制度，還需配有具體的實施程序、實施細則，把理念變?yōu)榭刹僮鞯木唧w程序、技術手段和物質(zhì)力量。”蔡志強提示。
林喆認為，未來，黨務公開不僅要重“面”，更須重“質(zhì)”。“比如，目前關于黨員干部考核、任免的公開，以及決策、考核這些黨務政務主要環(huán)節(jié)的公開，還比較少，需要讓公眾知曉和監(jiān)督。”
2009年，廣東省湛江市紀委曾做過一次黨員干部考核公開，9位區(qū)委書記的述職述廉在網(wǎng)上直播，還聘請專家點評，吸引了幾百萬網(wǎng)民的關注。林喆認為這是一個“可供推廣的樣本”。
中央黨校教授王貴秀對黨務公開的設想更加遠大。他告訴中國青年報記者，公眾對黨務公開的要求“已經(jīng)不是合格”，而是深度。“未來如何公開黨務，中央要有一個統(tǒng)一的原則、框架。除了確實涉及機密的，其他都要公開，不僅結果公開，過程也要公開。”
