一、引言

　　政府部門作為最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和收集者,掌握著社會絕大部分(約80%)的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)不僅有利于政府制定政策,提供公共服務(wù),而且可以促進公民、企業(yè)以及其他組織和團體參與公共事務(wù)、開發(fā)新產(chǎn)品、提供創(chuàng)新服務(wù)。2009年起,隨著一系列諸如《透明和開放的政府》《開放政府令》《電子化政府執(zhí)行策略》等法案的實施,美國成為第1個開放政府數(shù)據(jù)的國家,并在全球范圍內(nèi)掀起了一波開放政府數(shù)據(jù)的浪潮。為促進政府信息資源的開發(fā)和利用,2015年1月9日,第一屆“中國政務(wù)大數(shù)據(jù)開放論壇”在北京順利舉辦,國家信息中心專家委員會副主任寧家駿在會議中指出,數(shù)據(jù)開放已經(jīng)成為當今世界各國的共同趨勢,大數(shù)據(jù)加快了政務(wù)網(wǎng)站應(yīng)用的發(fā)展,應(yīng)用的發(fā)展返過來促進了政府數(shù)據(jù)開放。2015年7月1日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)督管理的若干意見》,要求以社會信用體系建設(shè)、政府信息公開、政府數(shù)據(jù)開放為切入點,運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù),提高政府服務(wù)水平,釋放市場活力,激發(fā)創(chuàng)新,優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。政府開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站的建立,一系列政府開放數(shù)據(jù)文件的出臺以及開放數(shù)據(jù)會議的召開預(yù)示著我國各級政府部門對開放政府數(shù)據(jù)的關(guān)注和重視程度不斷提高。在此背景下,還在探索階段的我國政府更應(yīng)該根據(jù)我國實際情況,學習國外優(yōu)秀實踐經(jīng)驗。

　　作為政府開放數(shù)據(jù)的倡導者和先行者,美國國家級政府數(shù)據(jù)開放平臺———Data.gov在網(wǎng)站規(guī)劃和建設(shè)過程中體現(xiàn)出來的以用戶為中心,面向用戶服務(wù)的理念,順應(yīng)了Web2.0時代信息用戶的要求,為我國政府數(shù)據(jù)的開放提供了借鑒與參考。

　　二、面向用戶服務(wù)的Data.gov網(wǎng)站分析

　　學者Sayogo等指出,Web2.0技術(shù)的發(fā)展推動了信息的生產(chǎn)、互動和共享,啟發(fā)參與者通過信息來解決社會問題。傳統(tǒng)的政府電子信息服務(wù)以信息公開為目的,更多關(guān)注政治層面的內(nèi)容,政府數(shù)據(jù)公開則有很大不同,它同時關(guān)注政治層面和用戶層面,以及兩者之間的互動。開放數(shù)據(jù)不是目的,通過開放數(shù)據(jù)為用戶、政府和社會創(chuàng)造價值才是目的。Web2.0以用戶為中心,圍繞用戶開展信息活動,用戶是內(nèi)容的參與者、創(chuàng)造者而不僅僅是被動的接收者。用戶的參與和利用是政府開放數(shù)據(jù)的核心精神之一,政府開放數(shù)據(jù)的目的,便是希望通過開放數(shù)據(jù)的方式,為用戶提供數(shù)據(jù)獲取的途徑,鼓勵用戶利用開放數(shù)據(jù)參與解決公共事務(wù),以實現(xiàn)社會數(shù)據(jù)的有效配置和再利用。

　　Data.gov是美國政府組織建立的全球首個可自由獲取數(shù)據(jù)的、用戶與政府互動的,應(yīng)用程序接口(Application Programming Interface,APIS)的開放網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享平臺。網(wǎng)站于2009年5月21日上線,來自美國的11個政府機構(gòu)提供了最初的76項數(shù)據(jù)集。該平臺具有數(shù)據(jù)量大,主題豐富;一站式的數(shù)據(jù)整合,數(shù)據(jù)類型多樣;開放程度高等特點。以改善公眾對聯(lián)邦政府相關(guān)數(shù)據(jù)收集、利用能力,加快信息化和民主化建設(shè)進程,提高政府效能為建設(shè)目的。網(wǎng)站設(shè)置了數(shù)據(jù)(DATA)、主題(TOPICS)、影響(IMPACT)、應(yīng)用程序(APPLICATIONS)、程序開發(fā)(DEVELOP-ERS)、聯(lián)系(CONTACT)六個板塊,根據(jù)網(wǎng)站各個板塊的實際內(nèi)容,將網(wǎng)站面向用戶的數(shù)據(jù)服務(wù)分為“數(shù)據(jù)提供”、“數(shù)據(jù)檢索”、“數(shù)據(jù)利用”、“與用戶的交流與互動”4個方面(見表1),下文將從這4個方面對網(wǎng)站進行介紹。

表1 Data.gov網(wǎng)站的板塊設(shè)置及內(nèi)容分類

　?。ㄒ唬?shù)據(jù)提供

　　截至2016年4月1月,Data.gov的“數(shù)據(jù)(DATA)”欄目中提供了來自50個組織的194 738個數(shù)據(jù)集,48種數(shù)據(jù)格式以及83個應(yīng)用(Applications,APP),并在網(wǎng)站主頁中把數(shù)據(jù)集分為了農(nóng)業(yè)、商業(yè)、氣候、消費者、生態(tài)系統(tǒng)、教育、能源、金融、健康、當?shù)卣?、海洋、制造業(yè)、公眾安全、科研14個主題,如圖1所示。

圖1 data.gov網(wǎng)站數(shù)據(jù)集分類情況(數(shù)據(jù)截至2016年4月1日)

　　數(shù)據(jù)開放的目的在于利用,而數(shù)據(jù)的利用又以數(shù)據(jù)量作為支撐。由“數(shù)據(jù)(DATA)”欄目提供的數(shù)據(jù)及圖1可知,data.gov不僅提供了豐富,龐大的數(shù)據(jù)集,而且提供了多種數(shù)據(jù)格式類型,很多數(shù)據(jù)集還提供了可供開發(fā)人員調(diào)用數(shù)據(jù)的應(yīng)用程序編程接口(Application Programming Interface,API),為用戶調(diào)用數(shù)據(jù)集進行程序開發(fā)提供了極大的便利。另外,網(wǎng)站對數(shù)據(jù)集的分類基本涵蓋了用戶關(guān)心的所有領(lǐng)域,用戶可以通過點擊網(wǎng)站主頁提供的分類主題入口,快速進入想要查找的相關(guān)數(shù)據(jù)集,為數(shù)據(jù)的查找提供了方便。

　?。ǘ?shù)據(jù)檢索

　　網(wǎng)站提供了兩種檢索方式。一種是在網(wǎng)站首頁的搜索框中直接進行數(shù)據(jù)檢索,搜索框有自動匹配和提示功能,并且提供了相關(guān)性(Relevance)、名稱升序(Name Ascending)、名稱降序(Name Descending)、最新修改(Last M odified)、受歡迎程度(Popular)、添加日期(Date Added)六種排序方式。用戶可以根據(jù)需要為檢索結(jié)果選擇合適的排序方式。此外,對于檢索結(jié)果,網(wǎng)站提供了“列表”和“條目”兩種繁簡程度不同的呈現(xiàn)方式,用戶可以根據(jù)需要自由切換。

　　另一種是根據(jù)網(wǎng)站提供的檢索分類進行檢索。網(wǎng)站主要提供了9種分類方式,分別是:主題(Topic)主要是按照數(shù)據(jù)集的內(nèi)容進行分類,包括氣候、安全、教育、海洋等;主題分類(Topic Categories)是對數(shù)據(jù)主題更精確細致的分類;數(shù)據(jù)集類型(Data Type)包括地理數(shù)據(jù)和非地理數(shù)據(jù)兩種類型;標簽(Tags)主要指每個數(shù)據(jù)集類似關(guān)鍵詞的標簽;格式(Formats)包括HT-M L、XM L、PDF、原始數(shù)據(jù)格式、ZIP、TIFF、CSV、WM S、JSON、RDF、TXT等48種數(shù)據(jù)格式;組織類型(Organization Types)主要指數(shù)據(jù)所屬組織的類別,分為聯(lián)邦政府、州、州政府、大學、市政府、非營利機構(gòu)等;組織(Organizations)指在網(wǎng)站上發(fā)布和管理數(shù)據(jù)集的實體;發(fā)布者(Publishers)是數(shù)據(jù)具體的發(fā)布者,類似數(shù)據(jù)集的發(fā)布機構(gòu);局(Bureaus)主要指類似美國國家航空航天局、能源項目局、國家海洋和大氣管理處的部門和機構(gòu)。值得說明的是,網(wǎng)站除了提供上述9種檢索分類以外,還提供了通過位置過濾數(shù)據(jù)集的檢索方式,用戶可以利用網(wǎng)站提供的電子地圖,定位出想要查找的數(shù)據(jù)集的具體地理位置,即可檢索出該位置相關(guān)的數(shù)據(jù)集。

　　Data.gov網(wǎng)站依據(jù)國家的數(shù)據(jù)開放和機構(gòu)設(shè)置的具體情況,從最大化方便用戶檢索的角度出發(fā)所設(shè)置的分類體系,不僅詳細的描述了數(shù)據(jù)集的相關(guān)屬性,而且為數(shù)據(jù)集的小范圍的精確檢索提供了便利。通過定位進行數(shù)據(jù)集查找的方式作為檢索分類的一種補充形式,使用戶可以根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)保存的實際地理位置,快速查詢到所需數(shù)據(jù)集,減少了檢索次數(shù),節(jié)約了查詢時間。

　?。ㄈ?shù)據(jù)利用

　　用戶的參與利用是政府開放數(shù)據(jù)的核心精神之一。政府數(shù)據(jù)開放的主要目的是希望通過公眾的專業(yè)素養(yǎng)與知識協(xié)助政府解決公共事務(wù),期許公眾能通過對開放數(shù)據(jù)的再利用創(chuàng)造出新的經(jīng)濟價值,激活社會創(chuàng)新。美國的實踐證明,數(shù)據(jù)開發(fā)與利用在互聯(lián)網(wǎng)、商業(yè)智能、咨詢服務(wù)、零售業(yè)領(lǐng)域取得了很大的成效,在醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、物流、生物科技和天文領(lǐng)域也取得了不錯的收益。重視用戶對數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用在data.gov網(wǎng)站得到了很好的體現(xiàn)。正如網(wǎng)站在“影響(IMPACT)”板塊中闡述的那樣:開放政府數(shù)據(jù)是重要的,因為更易獲取、更易發(fā)現(xiàn)、更有用的政府開放數(shù)據(jù)帶來了很多影響,這些影響包括但不局限于:節(jié)約成本、提高效率、商業(yè)燃料、改善公眾服務(wù)、了解政策、績效計劃、研究和科學發(fā)現(xiàn)、透明度和問責制、提高公眾參與的民主對話。并在網(wǎng)站中提供了一些公民利用開放數(shù)據(jù)的例子,在倡導公民積極使用網(wǎng)站開放數(shù)據(jù)的同時,也為用戶對某些數(shù)據(jù)集的使用提供了參考。

　　比如,City-data提供了美國所有城市的詳細資料,可以在其中找到人口犯罪率、天氣模式、家庭價值觀、生活成本等信息,它還包括一個美國最大的當?shù)卣搲兔總€州的一般性論壇;“Free public facing crime mapping and alert w ebsite”聚合了美國最多的犯罪數(shù)據(jù);Linkedln可以幫助你尋找和申請工作、與同事和推薦人聯(lián)系、了解潛在的機會,等等。

　　網(wǎng)站除了在“影響”板塊展示了公民利用開放數(shù)據(jù)的例子,引導用戶利用數(shù)據(jù),還通過開放API的方式,鼓勵開發(fā)人員對政府數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用,并取得了很大的成效。例如,程序員利用美國交通部在Data.gov平臺上開放的全美航班數(shù)據(jù),開發(fā)了航班延誤時間的分析系統(tǒng)(Flyontime.US),比航空公司的正式通知提前6個小時,并且準確率達到85%-90%,并向全社會免費開放,任何人都可以通過該系統(tǒng)實時查詢美國國內(nèi)各次航班的延誤率及等候時間,降低了等候成本,為出行帶來方便的同時也創(chuàng)造了很大的經(jīng)濟效應(yīng)和社會效應(yīng)。除此之外,還有很多開發(fā)商和團體利用平臺提供的數(shù)據(jù)開發(fā)出了很多APP,比如專門提供實時空氣質(zhì)量信息的AIRNow、可以發(fā)現(xiàn)附近可替代燃料供應(yīng)站位置的“Alternative Fueling Station Locator”、為保障消費安全,能夠在消費者購買時提供回收信息的eRecall。從金融援助的選擇到大學的選擇,從尋找安全消費品到尋找安全的汽車,這些APP涉及了生活的方方面面,深化了政府的公眾服務(wù),為社會創(chuàng)造了很大的增值價值。為方便用戶查詢和下載APP,網(wǎng)站開設(shè)了“應(yīng)用程序”板塊,并在板塊中提供了APP的檢索框、84種APP的簡單介紹以其詳細介紹、下載地址以及用戶評論的網(wǎng)頁鏈接。

　?。ㄋ模┡c用戶的交流與互動

　　建設(shè)數(shù)據(jù)門戶的一個主要目的是促進政府信息公開,實現(xiàn)政府與公民的良性互動,這其中網(wǎng)站的交流互動機制發(fā)揮著重要作用。為方便與用戶的溝通交流,data.gov網(wǎng)站特設(shè)了“聯(lián)系”板塊,并在其中設(shè)置了“問詢”(ASK A QUES-TION)、“請求”(M AKE A REQUEST)、“問題報告”(REPORT A PROBLEM)三個子板塊。

　　在“問詢”欄目里,用戶可以選擇通過社區(qū)、@網(wǎng)站TWITTER(usdatagov)、發(fā)送郵件或者直接在網(wǎng)站中提交問題4種方式進行提問,也可以選擇瀏覽網(wǎng)站中所有用戶的提問,網(wǎng)站也會根據(jù)時序公布用戶的提問以及回復情況和處理結(jié)果;在“請求”欄目里,用戶可以申請獲取網(wǎng)站尚未開放的數(shù)據(jù)集,也可以建議在網(wǎng)站上開設(shè)新的內(nèi)容;“問題報告”提供了報告網(wǎng)站問題和報告數(shù)據(jù)集問題兩種方式,用戶可以根據(jù)需要點擊上報。

　　除了“聯(lián)系”板塊,網(wǎng)站還在“程序板塊”下設(shè)置了“挑戰(zhàn)”(Challenges)欄目,可以跳接到challenges.gov網(wǎng)站,政府在該網(wǎng)站中發(fā)布了一系列的數(shù)據(jù)競賽,并由相應(yīng)的政府機構(gòu)提供獎金以鼓勵公眾通過參加競賽的方式,利用政府開放數(shù)據(jù)公共事務(wù)提供自己的解決方案。網(wǎng)站除了詳細說明競賽的內(nèi)容、要求、狀態(tài)(是一直開放還是已結(jié)束)、舉辦機構(gòu),還在每個競賽項目里開設(shè)了討論區(qū),用戶可以自行組織討論,也可以通過Facebook、Tw itter、Google+與網(wǎng)站或者主辦單位進行交流與互動。截至2016年4月1日,網(wǎng)站上已公布了684個競賽,所有對相關(guān)競賽感興趣的公民或者企業(yè)都可以通過注冊賬號參加競賽,獲取獎金。這種舉辦競賽挑戰(zhàn)的方式,動員社會的力量參與解決公共事務(wù),增進了公民與政府的溝通與交流,激活了社會創(chuàng)新能力。

　　三、對我國政府數(shù)據(jù)開放的啟示

　　近年來,越來越多的國家認識到開放政府數(shù)據(jù)的價值和意義,開放數(shù)據(jù)成為各國政府機構(gòu)在提供政府電子信息服務(wù)時的重要議題。各國政府希望通過合理開放政府數(shù)據(jù),在推動政務(wù)公開透明的同時,促進個人、企業(yè)和其他社會組織利用開放數(shù)據(jù)創(chuàng)造更多增值創(chuàng)新服務(wù),以實現(xiàn)政府信息的再利用。截至2014年12月,已有英國、法國、加拿大、澳大利亞、新加坡、新西蘭、挪威、愛爾蘭、丹麥、秘魯、日本、韓國、巴西、印度等40多個國家和地區(qū)建立了政府開放數(shù)據(jù)平臺。各國除了利用本國數(shù)據(jù)建立開放數(shù)據(jù)平臺之外,還合作成立了一些開放數(shù)據(jù)組織,其中比較有代表性的是開放政府合作聯(lián)盟(Open Government partnership,OGP),該組織成立于2011年9月,最初由美國、英國、挪威、巴西、南非、印度尼西亞、墨西哥、菲律賓8個國家組成,并簽署了旨在通過政治合作、技術(shù)支撐、公共投資以及社會組織協(xié)同幫助等方式,加快聯(lián)盟國家的數(shù)據(jù)開放進程,并推動開放數(shù)據(jù)運動全球更大范圍內(nèi)施行的《開放政府宣言》。

　　相比其他國家而言,我國的政府數(shù)據(jù)開放起步較晚并且進展緩慢。在得到各國政府、國際組織、世界開放數(shù)據(jù)團體廣泛認可的兩項政府開放數(shù)據(jù)評估項目:萬維網(wǎng)基金會組織開展的“開放數(shù)據(jù)晴雨表”(Open Data Barometer)和英國開放知識基金會(Open Know ledge)組織開展的“開放數(shù)據(jù)指數(shù)”(Open Data Index)的評比中,我國的排名并不理想。在開放數(shù)據(jù)晴雨表(2013)中,我國位于77個國家和地區(qū)的第61位;在開放數(shù)據(jù)晴雨表(2014)中,中國位于86個國家和地區(qū)的第46位;在開放數(shù)據(jù)指數(shù)中,2013年中國位于60個國家和地區(qū)中的第38位,2014年位于122個國家和地區(qū)中的第93位。而美國在這幾項評比中均位于前列。

　　通過上文的分析可以發(fā)現(xiàn)以data.gov網(wǎng)站為代表的美國政府面向用戶的數(shù)據(jù)開放工作為我國的政府數(shù)據(jù)開放提供了很多啟示。

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)一站式的政府開放數(shù)據(jù)平臺

　　綜觀世界各國的政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站,大部分是集數(shù)據(jù)查詢、分類檢索、報告下載、開發(fā)利用、交流互動等功能為一體的一站式開放平臺。Data.gov就是其中比較有代表性的一站式開放數(shù)據(jù)平臺,各聯(lián)邦政府、州政府、部門機構(gòu)和民間組織將數(shù)據(jù)集統(tǒng)一上傳到該網(wǎng)站,通過該網(wǎng)站,政府將經(jīng)濟、醫(yī)療、教育、環(huán)境與地理等方面的數(shù)據(jù)以各種可訪問的方式發(fā)布,并將分散的數(shù)據(jù)整合,保證了數(shù)據(jù)的權(quán)威信和可信度,節(jié)約管理成本;公眾通過該平臺可以查詢到所有聯(lián)邦政府和組織機構(gòu)上傳的數(shù)據(jù),為公眾查詢?yōu)g覽各類政府開放數(shù)據(jù)帶來了極大的便利;開發(fā)商可通過一站式的平臺對數(shù)據(jù)進行加工和二次開發(fā),創(chuàng)造新的商機和就業(yè)機會,滿足和豐富用戶的需求與體驗。

　　我國可借鑒歐美國家成功經(jīng)驗,結(jié)合我國的實際情況,建設(shè)一站式的政府開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站平臺,該平臺在功能上應(yīng)該滿足一定的服務(wù)要求:首先,應(yīng)具備數(shù)據(jù)服務(wù)功能,可以實現(xiàn)大量數(shù)據(jù)集的發(fā)布,用戶可對多類型、多格式的政府數(shù)據(jù)進行瀏覽、檢索、標簽過濾和下載;其次,應(yīng)具備數(shù)據(jù)存儲和管理功能,能夠?qū)崿F(xiàn)對數(shù)據(jù)本體和元數(shù)據(jù)的存儲和管理,對結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進行可視化處理,對數(shù)據(jù)集進行統(tǒng)計和使用監(jiān)測;再次,應(yīng)具備信息交互功能,實現(xiàn)平臺各節(jié)點之間以及平臺與用戶之間的信息交互;最后,應(yīng)具備數(shù)據(jù)互操作功能,用戶可以進行跨數(shù)據(jù)集處理,鼓勵第三方開發(fā)者開發(fā)應(yīng)用程序,實現(xiàn)公眾共享。

　　（二）基于用戶需求逐步開放政府數(shù)據(jù)

　　不同類型、不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)集的經(jīng)濟效用和社會效用都不盡相同,政府數(shù)據(jù)開放時不能一刀切,在兼顧政治效果、開放成本、社會效益、經(jīng)濟效益的前提下,應(yīng)該優(yōu)先選擇用戶關(guān)注度高、利用率高、不涉及隱私和敏感信息、經(jīng)濟社會效益良好的數(shù)據(jù)進行有梯度有層次的開放。例如,Data.gov開放的主要是農(nóng)業(yè)、商業(yè)、醫(yī)療、氣候、就業(yè)、科研、環(huán)境等與公民生活息息相關(guān)、第三方開發(fā)商重點開發(fā)、容易為社會帶來增值效應(yīng)的數(shù)據(jù),或者是符合公民知情權(quán),有利于政務(wù)公開、公眾監(jiān)督的相關(guān)政府數(shù)據(jù)。對于某些滿足公民或企業(yè)個性化需求的數(shù)據(jù)集,則可通過申請、審核、有權(quán)限開放的方式獲取。

　　“2015年中國政府網(wǎng)站績效評估”顯示,我國公眾最為迫切需要的是教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療、住房、交通、企業(yè)開辦等方面的數(shù)據(jù)信息。80%省、地市和區(qū)縣級政府網(wǎng)站能夠圍繞用戶和企業(yè)需求,不同程度的整合教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、就業(yè)、社保、住房、企業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源,信息內(nèi)容不斷豐富。但部分領(lǐng)域服務(wù)內(nèi)容的質(zhì)量明顯不高,例如未全面提供學區(qū)劃分、招生計劃、加分公示、預(yù)約掛號、醫(yī)保藥品目錄、社保待遇、停水停電、文化設(shè)施活動等內(nèi)容,學校、醫(yī)院等數(shù)據(jù)不夠詳細等問題也較為普遍,亟待完善。我國可以根據(jù)相關(guān)的評估結(jié)果,充分考慮公民和企業(yè)的訴求,在財力、技術(shù)有限的情況下,優(yōu)先開放用戶關(guān)心的數(shù)據(jù)集。

　?。ㄈ┮杂脩魹橹行?提升用戶體驗

　　Data.gov利用Facebook、Tw itter、google+等工具,通過建立“交流”“討論”“社區(qū)”等板塊,給予了用戶一個合作者的角色,鼓勵用戶積極表達信息需求,參與到網(wǎng)站的數(shù)據(jù)資源建設(shè)中來。這種通過建立多樣化的服務(wù)手段和可持續(xù)的數(shù)據(jù)更新機制來滿足用戶需求的資源共享共建的理念實現(xiàn)了政府數(shù)據(jù)服務(wù)由靜態(tài)向動態(tài),由單向向雙向互動交流的轉(zhuǎn)變。

　　我國的政府數(shù)據(jù)開放應(yīng)樹立以用戶為中心的理念,立足于為用戶提供更好的體驗。首先,可以充分利用微博、博客、微信公眾號、RSS等web2.0技術(shù)提供與用戶雙向溝通的渠道,積極與用戶交流互動,及時處理用戶的意見和要求,并給予合理反饋,并針對用戶的需求不斷改進工作和服務(wù)。其次,應(yīng)該重視與數(shù)據(jù)開發(fā)企業(yè)和機構(gòu)的合作,開放數(shù)據(jù)接口,鼓勵企業(yè)和機構(gòu)利用政府開放數(shù)據(jù)開發(fā)滿足公民需要的應(yīng)用程序,例如,通過城市公交數(shù)據(jù)的運用,有公司開發(fā)出可實時顯示公交車發(fā)車時間、到站時間、等待時間、路況信息,到達時間等的手機應(yīng)用,方便了百姓出行。

　?。ㄋ模┕膭钣脩魠⑴c,發(fā)揮數(shù)據(jù)價值

　　開放數(shù)據(jù)的意義不僅是滿足公民的知情權(quán),更重要的是通過數(shù)據(jù)開放,讓數(shù)據(jù)可以自由流動、全面利用起來,以此推動知識經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展,促進我國經(jīng)濟增長由粗放型向精細型轉(zhuǎn)變升級。公眾的參與和利用是政府數(shù)據(jù)的開放的主要目標,通過鼓勵公民、企業(yè)、民間組織對環(huán)境、旅游、地理、氣象、科研、教育等有經(jīng)濟和社會價值以及涉及民生的數(shù)據(jù)加以利用的方式,鼓勵集合用戶的專業(yè)技術(shù)和知識來協(xié)助政府解決公共事務(wù),并期許能從政府數(shù)據(jù)再利用上創(chuàng)造出新的經(jīng)濟社會價值。同時,通過公眾的參與和利用,發(fā)現(xiàn)用戶的需求和對數(shù)據(jù)質(zhì)量的反饋,更好的滿足用戶的個性化需求,改進服務(wù)質(zhì)量。

　　（五）將數(shù)據(jù)開放納入政府工作績效評估體系

　　Data.gov為網(wǎng)站上運行的各種數(shù)據(jù)提供了一個自動統(tǒng)計和分析功能:一是對聯(lián)邦政府部門活動數(shù)據(jù)的統(tǒng)計,主要反映各個政府部門網(wǎng)站的參與情況;二是數(shù)據(jù)需求處理結(jié)果的統(tǒng)計,主要反映網(wǎng)站對用戶數(shù)據(jù)需求的處理狀態(tài);三是用戶數(shù)據(jù)的統(tǒng)計,主要包括用戶日/月/年訪問量、數(shù)據(jù)下載與頁面點擊的統(tǒng)計。

　　可以參考data.gov網(wǎng)站的統(tǒng)計指標,對政府部門開放數(shù)據(jù)的利用情況進行統(tǒng)計分析,并將數(shù)據(jù)開放利用情況納入政府工作的績效評估體系,以激勵政府部門及各級政府積極開放數(shù)據(jù)并鼓勵公眾使用。

　　四、結(jié)語

　　隨著大數(shù)據(jù)時代的到來,國家和地方政府逐漸意識到了政府開放數(shù)據(jù)的價值和意義,我國盡管還沒有國家級的政府數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站,但中國的個別地方政府已經(jīng)開始積極建設(shè)或者規(guī)劃各自的數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站,其中比較有代表性的為北京的“政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)”和上海的“政府數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”。“北京政務(wù)資源網(wǎng)”于2012年10月上線,發(fā)布了來自29個政府部門的400多項數(shù)據(jù)集。而“上海政府數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)(一期)”則于2011年由上海市政府辦公廳、上海市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市工商局、市交通局等9個部門聯(lián)合建立,并于2012年公布了來自8個部門的200多項數(shù)據(jù)集。2014年5月,上海市政府召開會議要求所有政府部門通過上海政府數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)向公眾提供數(shù)據(jù)瀏覽、查詢和下載服務(wù)。

　　目前,我國政府正在從經(jīng)驗決策向數(shù)據(jù)決策,從行政主導向公眾參與和服務(wù)政府轉(zhuǎn)變,透明、參與、協(xié)作、科學決策是政府改革的核心所在,而數(shù)據(jù)開放是實現(xiàn)其核心價值的重要手段。政府數(shù)據(jù)開放的意義不僅在于加快民主化進程,推進政府公信力,更重要的是通過數(shù)據(jù)的利用,創(chuàng)造更多的社會價值。我國應(yīng)該在借鑒data.gov網(wǎng)站成果經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,因地制宜,取長補短,采取符合我國國情的政府數(shù)據(jù)開放策略,努力營造統(tǒng)一高效的政府數(shù)據(jù)開放、服務(wù)和利用的環(huán)境。