摘要：“互聯(lián)網+”政務是互聯(lián)網與政務服務體系的深度融合，以大數(shù)據(jù)分析為核心，利用數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務服務信息系統(tǒng)等多種平臺構建政府管理和服務的新形態(tài)。“互聯(lián)網+”政務與政府職能轉變之間存在著深層的互動和聯(lián)系，在解決政府職能轉變的兩類核心問題上有著重要價值?！盎ヂ?lián)網+”是一種新的服務思維，使政府打破原有工作模式，創(chuàng)造新的服務方式。本文結合山東省青島市“互聯(lián)網+”行政審批新形式、新浪微博與阿里巴巴聯(lián)合搭建的智慧城市服務平臺、安徽省公共信用信息共享平臺等實踐探索，對“互聯(lián)網+”政務在政府簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等方面的功能和作用方式進行了深層解讀。本文同時指出“互聯(lián)網+”政務的發(fā)展依然存在很多的不足和障礙因素，“互聯(lián)網+”政務的開發(fā)與利用還需要深入的討論和探索。

　　一、引言

　　2012年11月14日，易觀國際董事長兼首席執(zhí)行官于揚在第五屆移動博覽會上發(fā)表的《互聯(lián)網+》演講中第一次明確提出了“互聯(lián)網+”的概念。2015年7月，國務院印發(fā)的《關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》中指出，“互聯(lián)網+”是把互聯(lián)網的創(chuàng)新成果與經濟社會各領域深度融合，形成更廣泛的以互聯(lián)網為基礎設施和創(chuàng)新要素的經濟社會發(fā)展新形態(tài)。加快互聯(lián)網與政府公共服務體系的深度融合，推動公共數(shù)據(jù)資源開放，促進公共服務創(chuàng)新供給和服務資源整合，構建面向公眾的一體化的在線公共服務體系。①2016年9月，國務院又出臺了《關于加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作的指導意見》，提出“大力推進‘互聯(lián)網+’政務服務，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵”；并要求至2017年底前，各省區(qū)市人民政府、國務院有關部門建成一體化網上政務服務平臺，全面公開政務服務。②經歷了辦公自動化、政府上網、電子政務等階段，我國政務信息化建設逐漸步入政府網上辦理政務階段，“互聯(lián)網+”政務成為現(xiàn)階段電子政務發(fā)展的新形態(tài)。同時，“互聯(lián)網+”政務也成為社會各界熱議的焦點問題，各界學者從不同角度對“互聯(lián)網+”政務進行了研究，并取得一系列研究成果：

　　其一，對“互聯(lián)網+”政務的基本認識達成了共識，明晰了“互聯(lián)網+”政務是我國電子政務發(fā)展的最新形態(tài)?！盎ヂ?lián)網+”政務繼承和超越了傳統(tǒng)電子政務的發(fā)展模式，是我國電子政務發(fā)展的最新形態(tài)。學者費軍認為，“互聯(lián)網+”政務將政府行政部門的管理和服務活動，通過互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、移動通信、3D打印、智能機器人等方式實現(xiàn)，并運用這些先進技術改造傳統(tǒng)的電子政務系統(tǒng)，使政府的服務能力和服務水平全面升級，順應了信息社會發(fā)展和公民需求。③王舵也持有相似觀點，認為“互聯(lián)網+”政務以公民需求為導向，以數(shù)據(jù)共享和權力公開為核心，以在線服務為模式，以政務APP和第三方平臺為樞紐，重構政府的管理和服務流程，形成了政民融合、良性互動的智慧政務。④

　　其二，“互聯(lián)網+”政務在提升政府效能和優(yōu)化政務服務方面有重要的價值和功能。翟云在研究中提出，“互聯(lián)網+”政務引入大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信等先進技術，幫助政府部門建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，通過大數(shù)據(jù)分析增強了政府工作的可預測性⑤。借助“互聯(lián)網+”的手段，實現(xiàn)對政務部門、公眾的全面覆蓋，打造公共數(shù)據(jù)共享交換平臺，支撐部門間信息共享和資源整合，構建起信息公開透明的政務服務體系。⑥還有相關學者的研究表明，“互聯(lián)網+”政務通過平臺化思維構建起惠民、利民、便民的開放性服務體系，打通了政府、企業(yè)、事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，很大程度上提升了各級政府的市場監(jiān)管和社會治理能力。⑦

　　其三，“互聯(lián)網+”政務的發(fā)展依然面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。如政府部門科層組織結構造成的資源分割，無法適應“互聯(lián)網+”政務需要，導致政府各部門間信息資源缺乏有效協(xié)同共享機制，⑧互聯(lián)網的系統(tǒng)安全與信息安全問題仍未解決、城鄉(xiāng)之間基礎設施存在差異，政務系統(tǒng)服務意識低，存在技術鴻溝等。

　　早期的研究大多集中在“互聯(lián)網+”政務的內涵、特征、價值等理論探討方面，在對這個新事物的認識達成共識之后，現(xiàn)階段研究的重點開始轉向“互聯(lián)網+”政務與政府職能的關系。新世紀以來，政府職能轉變研究重點集中在全能型政府向有限政府和服務型政府轉變。我國經濟運行中存在的突出問題是行政體制改革滯后、政府職能范圍不清。因此，政府職能轉變的重心就落在簡政放權和提高公共服務上。學者張翔在其論文中提出，“互聯(lián)網+”政務為政府職能轉變提供了技術支撐，是服務型政府建設的一次全局性的調整，是政府職能轉變一次重大突破，這種突破不僅是技術創(chuàng)新，還是一次體制機制的改革與調整。⑨本文試圖對我國“互聯(lián)網+”政務與政府職能轉變的深層互動關系進行分析，對“互聯(lián)網+”政務在推進政府職能轉變中的功能和作用方式進行探討，為更深層次的政府職能轉變提供新的視角和思路。

　　二、我國“互聯(lián)網+”政務與政府職能轉變的深層互動關系

　　自黨的十八大以來，政府職能轉變一直是我國政府改革的重心，學界在政府職能轉變方面的研究更是浩如煙海，形成了許多政府職能轉變的模式理念。總體上看，這些研究都基本認同政府職能方面的“政府－社會－市場”的分野邏輯，堅持“市場、社會若可以做則政府可不加干預”的原則，政府職能轉變的核心問題仍聚焦在兩個方面：如何處理好政府與市場的關系？如何處理好政府與社會的關系？政府職能轉變的終極目標依然是“具有中國特色的社會主義市場經濟”條件下的政府職能模式，其靈魂正是“兩個基本點”戰(zhàn)略觀念，即一方面堅持政府的強而有效，一方面堅持維護市場的活力。⑩政府職能的轉變會根據(jù)經濟社會發(fā)展的不同階段，基于政府與市場、社會的關系的調整而對政府的職責、功能、手段、范圍等方面不斷調整，對公權領域與私權領域不斷進行重新劃分。經過多年的改革實踐，由全能政府向有限政府轉變，由人治政府向法治政府轉變，由封閉政府向透明政府轉變，由管制政府向服務政府轉變，這些都逐漸為政府職能轉變的一致性目標，下放權力、放松管制、透明高效、優(yōu)化服務成為當下政府職能轉變的基本要求。

　　我國政府職能轉變的本質是基于政府與市場、社會的關系的調整，這些調整與重構將通過政府干預市場的手段與力度和政府治理社會的價值取向與服務方式得以凸顯，這在很大程度上將依賴“互聯(lián)網+”政務服務來實現(xiàn)。2016年9月25日，國務院頒發(fā)了《國務院關于加快推進“互聯(lián)網+”政務服務工作的指導意見》，開篇便提出，推進“互聯(lián)網+”政務服務是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革推向縱深的關鍵環(huán)節(jié)，對加快轉變政府職能，提高政府服務效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要意義。［11］“互聯(lián)網+”政務是互聯(lián)網在政務領域的深層開發(fā)與運用，運用信息技術手段，對各項數(shù)據(jù)信息進行整合，借助數(shù)據(jù)共享平臺、政務服務信息系統(tǒng)、政務網站、移動互聯(lián)網終端等多種平臺，構建政府管理和服務的新形態(tài)，適應社會發(fā)展的新形勢與新要求?！盎ヂ?lián)網+”思維是基于互聯(lián)網的規(guī)律特征和衍生特性，對政府、公眾、社會、產業(yè)乃至對整個社會生態(tài)進行融合和重構的思維模式。［12］“互聯(lián)網+”政務并不是簡單地把傳統(tǒng)的政務搬到線上，更是一種具有創(chuàng)新精神、開放精神、融合精神、服務精神的時代變革，信息公開、高效迅捷、互聯(lián)互通、服務優(yōu)化是“互聯(lián)網+”政務服務的主要特點和優(yōu)勢。“互聯(lián)網+”政務與政府職能轉變之間存在著深層的互動關系，“互聯(lián)網+”政務的新思維為政府職能轉變兩類核心問題的解決提供了新思路。“互聯(lián)網+”政務與政府職能轉變在原則要求上存在一致性，其特點和優(yōu)勢為化解政府職能轉變中的中梗阻問題提供了技術支撐，加速了政府職能轉變預設目標的實現(xiàn)。因此，“互聯(lián)網+”政務在政府職能轉變過程中具有重要的價值和意義。

　　首先，“互聯(lián)網+”政務為有效政府、效能政府的建設提供了技術支撐。簡政放權是建設有限政府、提高政府效能的關鍵環(huán)節(jié)，是政府職能轉變的出發(fā)點，把該放的權力如實下放、放到位，大幅減少和下放審批事項，簡化審批流程是簡政放權的核心內容。因此，如何保障審批事項的下放和簡化流程的有序有效落實就成為政務服務工作的重心?！盎ヂ?lián)網+”在政務領域的技術創(chuàng)新和服務流程再造可以積極推進政務系統(tǒng)的扁平化發(fā)展，促進辦事部門相互銜接。通過信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同，政府審批和服務事項便可以在線上咨詢、網上辦理、電子監(jiān)察，“一號申請、一窗受理、一網通辦”為簡政放權的有效有序落實提供技術保障。

　　其次，“互聯(lián)網+”政務為透明政府的實現(xiàn)提供了信息公開和共享平臺。政府信息公開和政務服務事項公開是建設透明政府的基本要求。2016年2月17日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推進政務公開工作的意見》，提出面推進政務公開，讓權力在陽光下運行，對于發(fā)展社會主義民主政治，提升國家治理能力，增強政府公信力、執(zhí)行力，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權具有重要意義。［13］“互聯(lián)網+”政務積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網等信息技術，提升政務公開信息化、集中化水平，為各級地方政府部門全面公開政務事項提供了平臺，將政府、社會與公眾通過互聯(lián)網點對點、面對面地連接起來，讓政務在陽光下運行。

　　最后，“互聯(lián)網+”政務為服務型政府建設開辟了新渠道。優(yōu)質的服務是政府獲得公信力和權威的關鍵，服務型政府的建設強調服務水平、服務方式和服務能力方面的不斷升級，以滿足不斷發(fā)展的社會需求?！盎ヂ?lián)網+”政務在服務型政府建設方面的貢獻可以歸結為如下兩個方面：一是服務理念更新?！盎ヂ?lián)網+”在政務領域的運用是我國政務服務的一次全面升級，是解決我國基層群眾辦證多、辦事難、來回跑腿、反復提交材料等問題的里程碑，政府從被動的網絡信息公開、網絡互動等初級階段轉向政府主動優(yōu)化服務的高級階段，政務工作的重心由提升政府內部效率轉向提升對外公共服務水平。［14］二是服務能力全面提升。各級政府積極推進“互聯(lián)網+”政務發(fā)展，將各類服務事項的查詢、預約、申報、辦理等全部流程都放到網上，將實體政務大廳、網上政務平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線結合起來，施行政務服務線上線下無縫對接，提升政府服務的能力和水平，提升服務對象的滿意度。

　　三、“互聯(lián)網+”政務推進政府職能轉變中兩類核心問題的解決

　　政府職能轉變的核心問題是如何處理好政府與市場、政府與社會這兩類關系。在政府與市場的關系中，行政干預市場的慣性思維仍然存在，政府越位錯位的現(xiàn)象仍然存在，有效的監(jiān)管體系還未形成。因此，在處理政府與市場關系中，政府職能轉變需要一方面堅持政府的強而有效，另一方面堅持維護市場的活力，既要有效防范風險，又要防止“管得過死”。在政府與社會的關系中，現(xiàn)階段政府對社會干預的過多，政府在信息資源上占據(jù)優(yōu)勢，私權無法對公共權力進行及時的監(jiān)督制約，個人行使權利的渠道較少，公權與私權處于失衡狀態(tài)。同時，政府在公共物品和公共服供給方面仍然欠缺，有效的公共服務供給體系還需要進一步完善。“互聯(lián)網+”政務是一種技術調節(jié)機制，能夠為政府與市場、政府與社會的關系調節(jié)提供新的視角，為更深層次的政府職能轉變尋找突破口，具體體現(xiàn)在如下方面：

　　其一，源頭上削減。政府對市場進行監(jiān)管的基礎就是不同市場主體之間的信息不對稱?；ヂ?lián)網可以通過政府數(shù)據(jù)共享平臺、“信息高速公路”和政府網站等方式推進政府、市場與社會間的信息公開與共享，以此減少政府部門對信息資源的壟斷和市場主體間的信息不對稱，消費者和廠商都可以通過互聯(lián)網收集豐富的決策信息，讓信息資源轉化為社會財富，使市場運行更加平穩(wěn)有序，從根本上減少政府對市場的干預，政府不再盲目依賴于審批制度和監(jiān)管，更多的是宏觀調控和促進市場的信息對稱，從源頭上削減政府職能范圍，落實簡政放權。此外，政府部門通過增加公開渠道，打造網站、新媒體與傳統(tǒng)媒體聯(lián)動的多功能信息公開平臺，暢通聯(lián)接政府與群眾的信息“高速公路”，可以避免許多誤解、炒作、傳言，增加政府的公信力，減少政府部門在維持社會穩(wěn)定與安全方面的管控，做到“放”與“管”相互結合。

　　其二，有效監(jiān)管。在政務方面，政府部門存在的尋租貪腐、政務服務態(tài)度差、效率低等問題很大程度上也是由信息不公開、不透明導致的。政府部門堅持以“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開和重點領域信息公開，通過政府數(shù)據(jù)共享平臺，促進跨部門、跨區(qū)域和跨行業(yè)的信息資源共享，政府部門和企業(yè)彼此監(jiān)督，減少尋租腐敗。在市場方面，傳統(tǒng)“命令—控制型”的剛性監(jiān)管方式僵化死板、效果不佳。2014年8月，國務院制定了《企業(yè)信息公示暫行條例》，將“企業(yè)信息”界定為：“在工商行政管理部門登記的企業(yè)從事生產經營活動過程中形成的信息，以及政府部門在履行職責過程中產生的能夠反映企業(yè)狀況的信息”。［15］同時，全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)也應運而生，該系統(tǒng)通過公示市場主體的注冊登記、許可備案、年度報告、行政處罰、抽查結果、經營異常狀態(tài)等信息，來促進企業(yè)自律，促進社會監(jiān)督，促進事中事后監(jiān)管，為簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務提供支撐。企業(yè)信息公示、企業(yè)經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單等制度也將相繼建立，違法的市場主體“一處違法、處處受限”，這些信息系統(tǒng)具有監(jiān)管警示功能，能夠通過分類監(jiān)管、重點監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管、精準監(jiān)管極大地提升了監(jiān)管的靈活性和有效性，政府不再單一地依賴于事前嚴格的行政審批制度和監(jiān)管，而是通過信息共享、信用信息公示等方式進行間接的調控和全程監(jiān)管，這樣既可以減少政府對市場的干預和限制，給市場更大的發(fā)展創(chuàng)新空間，也可以規(guī)避風險及時了解市場運行的信息。

　　其三，趨向新的平衡。人民主權原則是我國憲法的基本原則，我國《憲法》（2004年修正案）第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務”。［16］政府的權力來源于人民，人民與政府之間存在著“政治契約”關系。以往政府信息公開力度不足，信息公示方式和政務渠道單一，公民參政議政困難，無法對政府進行有效監(jiān)督，導致政府部門尋租腐敗、權力異化、政務服務效率低，公民利益無法得到保障，公民的知情權、監(jiān)督權、表達權、參與權等基本權利無法得到保障和實現(xiàn)。政府作為公共權力的代理者，壟斷信息而較少受到公民的限制，公權與私權的關系失衡?！盎ヂ?lián)網+”在政務部門的開發(fā)與應用實現(xiàn)了信息公開和數(shù)據(jù)資源共享，能夠切實配合和落實重大事項報告制度、質詢制度和民主評議制度，推行政務公開制度，強化公民權對政府權力的監(jiān)督制約，將有助于個人權利對國家權力之間的制衡，使公權與私權的關系趨向平衡，推進社會主義民主政治建設。同時，公權與私權領域的界定也是理清政府與市民社會關系的基礎，公權與私權達到新的平等與制衡有助于重新理清政府與市民社會的關系，界定政府的職能范圍。

　　其四，基于互聯(lián)網平臺的關系調整。我國政府部門大多依科層制的組織模式建立，服務意識和創(chuàng)新意識較弱。與現(xiàn)階段的政府組織結構不同，“互聯(lián)網+”政務是一種扁平、融合、開放和協(xié)作的服務方式。雖然，“互聯(lián)網+”政務服務仍然依托于現(xiàn)有的政府組織結構和服務流程，但在回應性、開放性和協(xié)同性方面，“互聯(lián)網+”政務已經逐漸突破了科層制的束縛。以互聯(lián)網作為一個開放的平臺，積極吸納企業(yè)、個人和非政府部門等多種社會力量參與服務供給，在互聯(lián)互通的網絡環(huán)境中分享公共權力，以平臺化思維構建惠民、利民、便民的開放服務體系。值得深思的是，政務服務的開放平臺一旦形成，它所能覆蓋的范圍就不只是政務服務，而將擴大到整個社會公共事業(yè)的服務，甚至個性化的商業(yè)服務。在互聯(lián)網平臺是開放政務資源和數(shù)據(jù)，引入互聯(lián)網企業(yè)和社會力量，積極利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送、在線支付等服務，將市場化的競爭意識和創(chuàng)新意識也被引入此平臺，政府通過互聯(lián)網平臺與參與公共服務供給的多元主體進行協(xié)商合作，政務部門的功能由公共服務的主要供給轉變?yōu)榇罱ㄆ脚_、制定規(guī)則和提供基礎服務，為社會力量的發(fā)展騰出更多的空間，政府與社會力量之間形成一種平等協(xié)作、相互制約的關系。

　　四、“互聯(lián)網+”政務推進政府職能轉變的探索與啟示

　　“互聯(lián)網+”政務作為一種政府職能轉變的新探索，在政府職能轉變的各個方面都有很強的推動作用。發(fā)展智能政務，開發(fā)適于政府服務與決策的人工智能平臺，研制面向開放環(huán)境的決策引擎，加強政務信息資源整合和公共需求精準預測，暢通政府與公眾的交互渠道［17］。下面結合山東省青島市“互聯(lián)網+”行政審批的高效形式、新浪微博與阿里巴巴聯(lián)合搭建的智慧城市服務平臺、安徽省的公共信用信息共享平臺等探索，對“互聯(lián)網+”政務在化解政府職能轉變中的梗阻和障礙，實現(xiàn)有限制政府、效能政府、透明政府、服務型政府等目標建設方面的功能和作用方式進行深層解讀。

　　其一，“互聯(lián)網+”行政審批，創(chuàng)新有限政府、效能政府的實現(xiàn)形式

　　2014年以來，山東省青島市按照省通用目錄規(guī)范要求，全面清理規(guī)范市級行政許可審批事項：共下放各類行政管理事項119項，全部取消國家明確規(guī)定缺陷的核準事項，全市核準項目僅占全部企業(yè)投資項目總數(shù)的12%，全面下放賦權，市級核準項目數(shù)量僅占全部核準項目的4%；精簡前置審批項目，除重特大項目的前置環(huán)保評估保留外，18項企業(yè)經營自主決策的前置審批條件全部取消；各類行政審批事項精簡56%，各類市場主體、注冊資本分別增長46.26%和60.85%。為配合簡政放權和商事制度改革的順利進行，青島市主要從三個方面助力政府職能轉型：利用網上登記預約模式推進“三證合一”改革試點，實現(xiàn)企業(yè)注冊“優(yōu)先辦理，零時等待”；運用“互聯(lián)網+”思維，創(chuàng)新行政審批服務方式，讓信息多跑腿、群眾少跑路開展行政審批事項網上梳理，分別在各級政務網站開設“行政審批目錄”欄目了，同時開通網上咨詢、網上辦理；按照“四級網辦深度”標準，全力推進網上行政審批三級、四級辦理，全部審批事項實現(xiàn)“外網申報、內網審批、外網反饋”，審批時限比法定時限均提速50%以上，對審批申請、受理、審查、決定、制證和送達6個環(huán)節(jié)進行改革，優(yōu)化審批流程。［18］

　　下放行政審批權是政府簡政放權職能轉變的重要內容，青島市政府利用“互聯(lián)網+”行政審批的服務形式推進審批權下放，簡化審批流程，保障了審批權的下放落實，提升了審批效率，為我們有限政府和效能政府建設積累了寶貴的經驗。

　　首先，“互聯(lián)網+”行政審批保障了簡政放權的有效落實。為保障行政審批權的有序下放和有效落實，青島市政府成立了市政府行政審批制度改革辦公室和由23名各領域專家組成的咨詢委員會對其進行統(tǒng)籌指導；制定了行政審批事項業(yè)務手冊、服務指南和批后監(jiān)管辦法，明確行政審批制度改革的任務書、時間表和路線圖，全部在網上公示；通網上查詢和網上辦理，審批證照統(tǒng)一制發(fā)、二維碼掃描識別、統(tǒng)一送達，優(yōu)化了行政審批流程，提高了行政效能，將簡政放權落到實處，“互聯(lián)網+”政務平臺的運用為行政審批權的有效下放和審批效率的提升提供了保障。

　　其次，“互聯(lián)網+”政務為政府效能的提升提供了技術支撐。青島市利用互聯(lián)網開展行政審批事項網上梳理，在各級政務網站開設“行政審批目錄”欄目，將有關行政審批的事項目錄、流程、所需材料、通知公告、審查細則等都在網上公布，并提供網上咨詢和預約，服務對象通過網站就可以獲取事務信息，下載表格，節(jié)省時間成本，提高了行政審批效率。從群眾來回跑腿、反復交材料到網上預約、一窗受理、一表登記、同步審批，“互聯(lián)網+”審批網絡服務平臺極大推進了精簡高效的惠民政府建設，有效增強了公眾對“互聯(lián)網+”政務在促進政務公開，提升了政府效率與改善政民互動的認知，提高了公民對政府行為效用的預期與政府對公民需求回應性的預期。［19］

　　其二，“互聯(lián)網+”監(jiān)管，塑造透明政府

　　2015年，安徽省出臺了《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省公共信用信息征集共享使用暫行辦法的通知》，于2015年年底初步建成信用信息平臺，現(xiàn)已正式上線運行。安徽省信用信息平臺整體框架由“一個網站、兩個系統(tǒng)、一個中心”組成，收集整理了30多家省級部門170類約1000萬條信息，涵蓋全省272萬戶企業(yè)（包括注銷企業(yè)）、21149個民辦非企業(yè)和社會團體的基本信息、資質信息、監(jiān)管信息；省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省地稅局、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省國稅局、上海鐵路局等20家單位已實現(xiàn)定期交換，向省信用平臺提供了信用信息。其他各地市根據(jù)省委、省政府的工作部署正在大力建設市級公共信用信息系統(tǒng)，2016年年底前實現(xiàn)與省級信用平臺對接。［20］下面是安徽省信用信息系統(tǒng)的演示圖（見圖1）。

　　透明政府建設的核心是信息公開和政務公開，以安徽省公共信用信息共享平臺為代表的數(shù)據(jù)收集、整合和共享平臺為政府信息公開、信息共享和智慧監(jiān)管提供了經驗和借鑒。

圖1  安徽省信用信息系統(tǒng)圖

　　首先，信息整合與共享?！盎ヂ?lián)網+”政務是以跨部門、跨層級甚至跨地區(qū)的政務部門業(yè)務對接為基礎的，它需要全國同步共享的電子證照庫，也需要政務部門的信息與數(shù)據(jù)公開。安徽省公共信用信息共享平臺將全省各政務部門、企業(yè)、社會團體等不同主體的基本信息、資質信息、監(jiān)管信息、信用信息整合進“一張網”中，向政府、企業(yè)和公眾公開，并主動向公眾推送不良信用主體的信息，為全國公共信息平臺的建設提供了示范和借鑒。在“互聯(lián)網+”政務推廣中，公共信息共享平臺對不同社會主體的信息進行整合、交換與共享，迫使政府部門開放數(shù)據(jù)，將政府、企業(yè)、社會單位都置于公眾的監(jiān)督之下，為大數(shù)據(jù)時代信息的開放共享奠定了良好的基礎，也為政府簡政放權之后的市場監(jiān)管提供了條件。

　　其次，信息監(jiān)管。安徽省利用公共信用信息平臺向各有關部門推送侵犯消費者合法權益、制假售假、未履行信息公示義務等失信行為的信息，并建立行政許可、行政處罰等信用信息公示系統(tǒng)、“紅黑榜”專項系統(tǒng)，實現(xiàn)了通過信息公示對市場的監(jiān)管和調控。這個過程將促使政府的管控路徑和手段做出改變，信息資源公開共享，信息市場自主性加強，互聯(lián)網政務可以對政府市場社會的關系進行重新理順和調整。以網絡信息同步的方式對市場進行間接監(jiān)管，逐漸削弱和替代行政審批制度，以市場的力量淘汰劣質的行為者，減少行政干預力度，調和政府與市場的關系，在信息政府、官僚制政府與自由市場之間形成一種新的調和機制，在建設有限政府的同時自由市場也不斷完善。

　　其三，“互聯(lián)網+”服務：建設服務型政府

　　2015年4月，螞蟻金融服務集團、阿里巴巴集團與新浪微博在北京聯(lián)合啟動了“互聯(lián)網+城市服務”戰(zhàn)略，同時，微信團隊與騰訊研究院也共同發(fā)布了《“互聯(lián)網+”微信政務民生白皮書》，多個互聯(lián)網巨頭通力合作為各地政府提供了“智慧城市”的一站式方案。目前，上海、廣州、杭州、南昌、青島、太原等首批12個城市已正式上線。用戶可以通過支付寶錢包、手機淘寶、新浪微博進行多項城市服務操作，如車輛違法查詢、駕駛證計分、小客車搖號、全城路況、公交查詢，診療掛號、養(yǎng)老測算、住院信息、門診買藥，甚至結婚登記，海關郵包查詢，辦證預約，違法舉報、身份證業(yè)務預約、案件進度查詢等近50項城市生活服務都可直接利用手機上網操作。政府通過接入“城市服務”平臺，打造移動互聯(lián)網上的“市民之家”，運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網等新一代信息技術，讓城市的各個功能彼此協(xié)調運作，促進政府公共管理和公共服務的系統(tǒng)化和高效化，為企業(yè)提供優(yōu)質的服務，為市民辦理各類政務、民生、商務等業(yè)務提供全方位信息，使服務對象足不出戶就可以在網上辦好。同時，“互聯(lián)網+城市服務”也將老百姓、企業(yè)和政府連起來，網上平臺能夠根據(jù)個人或企業(yè)的自身情況，自動推送他所需要的信息和服務，從過去人找信息和服務，變?yōu)樾畔⒑头照胰?。地方政府部門也對此平臺產生和收集的大數(shù)據(jù)加以利用，為地方政府制定民生政策提供支撐和依據(jù)。［21］

　　服務型政府是在公民本位和社會本位理念指導下的政府職能目標，公民的參與程度、滿意度和對公民的回應性是建設服務型政府的關鍵。目前正在如火如荼進行中的“互聯(lián)網+”城市服務平臺建設是提升政府政務服務水平、優(yōu)化服務能力的重要實踐，“互聯(lián)網+”思維在推進政府職能轉變過程中的開放和創(chuàng)新優(yōu)勢在此處得到充分的發(fā)揮。

　　首先，移動互聯(lián)網絡的運用。根據(jù)中國互聯(lián)網絡信息中心第39次統(tǒng)計報告，截止2016年12月，中國網民規(guī)模達7.31億，其中手機網民規(guī)模達到6.95億，占網民群體的95.1%。［22］政府部門將城市服務平臺與微信、微博、支付寶等移動互聯(lián)網連接起來，服務對象通過手機就可以在服務平臺查詢有關服務事項相關的法律法規(guī)、政策文件、辦事指南、常見問題、機構名錄、規(guī)范流程等信息，并通過手機咨詢、預約，再到政務窗口一次性辦理，真正實現(xiàn)了一個窗口受理、一站式審批和一條龍服務。同時，把實體政務大廳與網上政務平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等結合起來，實行線上線下一體化運行，讓城市的各個功能彼此協(xié)調運作，促進政府公共管理和公共服務的系統(tǒng)化和高效化，使服務對象足不出戶就可以在網上辦好，很大程度上提升了政務服務的便利性和公眾的參與度。

　　其次，互聯(lián)網企業(yè)的引入。多個互聯(lián)網巨頭聯(lián)合啟動的“互聯(lián)網+”城市服務戰(zhàn)略對“互聯(lián)網+”政務的發(fā)展具有重要的時代意義?；ヂ?lián)網企業(yè)與政務部門合作為“互聯(lián)網+”政務領域的深入開發(fā)提供了技術和資金支持，互聯(lián)網企業(yè)將互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算和大數(shù)據(jù)等先進技術引入政務領域技術，通過搜集政務平臺所產生的數(shù)據(jù)信息，開展政務服務大數(shù)據(jù)分析，將那些原本封閉的數(shù)據(jù)資源激活，全面感知公眾多樣化的需求，并為公眾提供智能推送，提供更加人性化、精細化的服務?；ヂ?lián)網企業(yè)進入公共領域將互聯(lián)網企業(yè)的高效率與政務服務的公益性結合，極大程度上增加了公眾福利，為塑造服務型政府提供了新視角。

　　五、總結與討論

　　2016年4月14日，國務院頒布的《推進“互聯(lián)網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》中提出，以覆蓋全國各省（市、區(qū)）的80個試點城市為試點單位和“兩年兩步走”的戰(zhàn)略思路:2016年，建立電子證照庫和身份證認證體系，在試點城市內基本實現(xiàn)政務服務事項的“一號申請、一窗受理、一網通辦”。2017年，初步實現(xiàn)各試點城市間政務服務跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同，基本公共服務事項80%以上可在網上辦理。形成可推廣的經驗和模式后再逐步向全國推行。［23］2016年9月25日，國務院出臺了《國務院關于加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作的指導意見》，文中提出：至2017年底前，各?。▍^(qū)、市）人民政府、國務院有關部門建成一體化網上政務服務平臺，全面公開政務服務事項，政務服務標準化、網絡化水平顯著提升；2020年年底前，實現(xiàn)互聯(lián)網與政務服務深度融合，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網辦理的“互聯(lián)網+政務服務”體系，大幅提升政務服務智慧化水平，讓政府服務更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。［24］可以預期的是未來幾年“互聯(lián)網+”將在政務領域獲得更大范圍的運用和更高程度的開發(fā)，“互聯(lián)網+”政務與政府職能轉變之間彼此的嵌入程度也會越來越深。

　　“互聯(lián)網+”是一種新的服務思維，使政府打破原有工作模式開發(fā)新的服務方式。同時，“互聯(lián)網+”也是一種新的監(jiān)管思維，利用現(xiàn)代互聯(lián)網技術將政府、企業(yè)和社會聯(lián)系為于一張網，卻又讓他們彼此制約監(jiān)督?！盎ヂ?lián)網+”更是一種技術思維，它的價值不僅在于高效便捷，更在于技術本身的不斷追逐創(chuàng)新精神，聚焦于“互聯(lián)網+”行政審批、“互聯(lián)網+”監(jiān)管與“互聯(lián)網+”服務在推動政府職能轉變過程中的重要價值，可以發(fā)現(xiàn)這種技術思維將引導政府緊跟時代發(fā)展，不斷完善自身，回應社會需求。但是，“互聯(lián)網+”政務的發(fā)展依然存在很多不足和障礙因素，“互聯(lián)網+”政務的開發(fā)與利用還存在諸多問題需要深入探討。

　　首先，公共信息共享平臺如何保障數(shù)據(jù)公開與共享？數(shù)據(jù)共享平臺需要大量數(shù)據(jù)的采集、梳理和整合，我國數(shù)據(jù)庫建設目前存在著部門分隔和不愿開放、技術和數(shù)據(jù)陳舊導致數(shù)據(jù)不全面不準確而不能開放、有選擇地開放、設置下載權限、數(shù)據(jù)資源利用率低等問題。

　　其次，如何避免“互聯(lián)網+”政務帶來的技術知識鴻溝？截至2016年12月，中國網民中農村網民為2.01億，僅占總網民總量的27.4%。以我國現(xiàn)階段的國情來看，不同地區(qū)的公民素質和互聯(lián)網普及存在較大的差距，如何保障貧困人群、老年群體、受教育程度低的人群的獲得同樣的政務服務成為新的問題。

　　再次，如何保障各部門協(xié)同和政務服務功能對接？如何保障網上平臺和實體大廳的深度融合？不同部門、不同層級的業(yè)務協(xié)同很難，政務部門之間存在利益博弈，信息彼此很難主動交換共享，政務部門的系統(tǒng)之間很少是彼此兼容的，一網通辦型的政務網絡的建設也是一個循序漸進的過程。

　　最后，如何保障政府互聯(lián)網資源的有效利用？目前公共信息共享平臺和政府官方網站的活躍度依然不是很高，僵尸網站大量存在，如何保障公共信息共享平臺的信息持續(xù)更新？如何保障網絡平臺的活躍度？“互聯(lián)網+”政務的深層開發(fā)與利用還需要相應的制度保障和規(guī)范性的監(jiān)督考核。

　　注：

　?、僦袊伯a黨新聞網：《關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》，http://cpc.people.com.cn/n/2015/0705/c64387-27255409.html，2015-07-05.

　?、谥腥A人民共和國中央政府網：《國務院關于加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作的指導意見》http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-09/29/content_5113369.htm，2016-09-29.

　　③費軍：《國家治理現(xiàn)代化背景下_互聯(lián)網_政務_思維與路徑策略性研究》，《電子政務》2016年第8期。

　?、芡醵妫骸痘ヂ?lián)網+政務：電子政務發(fā)展新模式》，《人民論壇》2016年第8期。

　?、荩?2］翟云：《互聯(lián)網_政務_現(xiàn)實挑戰(zhàn)_思維變革及推進路徑》，《中國行政管理》2016年第3期。

　?、拗苊瘢骸锻七M互聯(lián)網+政務服務創(chuàng)新政府服務與管理模式》，《電子政務》2016年第6期。

　?、哧悵骸锻七M_互聯(lián)網_政務服務提升政府服務與社會治理能力》，《電子政務》2016年第8期。

　?、噘M軍：《國家治理現(xiàn)代化背景下_互聯(lián)網_政務_思維與路徑策略性研究》，《電子政務》2016年第8期。

　?、釓埾瑁骸痘ヂ?lián)網+政務服務是政府職能轉變的重要突破》，《中國行政管理》2016年第11期。

　　⑩毛壽龍：《近三十年來我國政府職能轉變的研究綜述》，《天津行政學院學報》2014年第4期。

　?。?1］［24］中華人民共和國中央政府網：《國務院關于加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作的指導意見》http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-09/29/content_5113369.htm，2016-09-29.

　?。?3］新華網：《關于全面推進政務公開工作的意見》，http://news.xinhuanet.com/politics/ 2016-02/17/c_1118075366.htm，2016-02-17.

　?。?4］孫榮、梁麗：《建設網絡共享平臺開展信息惠民服務》，《中國行政管理》2016年第7期。

　?。?5］新華網：《企業(yè)信息公示暫行條例》，http://news.xinhuanet.com/2014-08/23/ c_1112198638.htm，2014-08-07.

　　［16］王志強：《論人民是我國國家治理的唯一主體》，《中共鄭州市委黨校學報》2015年第4期。

　?。?7］中華人民共和國中央政府網：《國務院關于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-07/20/content_5211996.htm，2017-07-20.

　　［18］案例根據(jù)張新起：《“放、管、服”協(xié)同推進加快轉變政府職能》，《機構與行政》2016年第2期整理。

　?。?9］李燕，朱春奎：《電子政務如何影響政府信任》，《南京社會科學》2017年第5期。

　?。?0］案例根據(jù)安徽省社會信用體系建設聯(lián)席會議辦公室：《安徽省公共信用信息共享服務平臺上線運行》，《安徽日報》2015年12月24日整理。

　　［21］案例根據(jù)央廣網：《阿里新浪發(fā)布“互聯(lián)網+城市服務”與騰訊會獵智慧城市》，http://finance.cnr.cn/gs/20150423/t20150423_518385788.shtml.2015-04-23整理。

　?。?2］數(shù)據(jù)根據(jù)中國互聯(lián)網絡信息中心：《中國互聯(lián)網絡狀況發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，http://www.cnnic.net.cn/，2016-01-20整理。

　?。?3］新華網：《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知》http://news.xinhuanet.com/politics/2016-04/26/ c_1118740568.htm，2016-04-26.